淺析公開招標(biāo)在物流運(yùn)輸業(yè)務(wù)的應(yīng)用

孫喜成

制造型企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)逐漸演變成供應(yīng)鏈之間的競(jìng)爭(zhēng)，但任何企業(yè)所擁有的資源都是有限的，不可能把整個(gè)供應(yīng)鏈要做的事全部做完，并且由于各企業(yè)為了保持所在業(yè)務(wù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，就勢(shì)必對(duì)非核心業(yè)務(wù)外包給更具優(yōu)勢(shì)的企業(yè)完成，因此既聚焦核心業(yè)務(wù)，也提升了整條供應(yīng)鏈的競(jìng)爭(zhēng)力。

物流業(yè)務(wù)外包在制造型企業(yè)業(yè)務(wù)外包中占有相當(dāng)大的比重，而業(yè)務(wù)外包通常采用招標(biāo)的方式選擇優(yōu)勢(shì)物流企業(yè)。

1.招標(biāo)的定義和方式

招標(biāo)是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行的大宗貨物的買賣及服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)與提供時(shí)，所采用的一種交易方式。在這種交易方式下，通常由項(xiàng)目采購(gòu)方作為招標(biāo)方，通過(guò)發(fā)布招標(biāo)公告或者向一定數(shù)量的特定供應(yīng)商、承包商發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)等方式發(fā)出招標(biāo)采購(gòu)的信息，提出所需采購(gòu)項(xiàng)目的性質(zhì)及其數(shù)、質(zhì)量、技術(shù)要求、交貨期、交貨期或提供服務(wù)的時(shí)間，以及其他供應(yīng)商、承包商的資格要求等招標(biāo)采購(gòu)條件，表明將選擇最能夠滿足采購(gòu)要求的供應(yīng)商、承包商與之簽訂采購(gòu)合同的意向，由各有意提供采購(gòu)所需貨物、工程或服務(wù)的報(bào)價(jià)及其他相應(yīng)招標(biāo)要求的條件，參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。經(jīng)招標(biāo)方對(duì)各投標(biāo)者的報(bào)價(jià)及其他的條件進(jìn)行審查比較厚，從中擇優(yōu)選定中標(biāo)者，并與其簽訂采購(gòu)合同。

招標(biāo)分為公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判和單一來(lái)源采購(gòu)等方式，其中公開招標(biāo)是最常普遍的。

采購(gòu)方應(yīng)著重分析招標(biāo)的程序與組織方法，以及法律、國(guó)際慣例與規(guī)則，以求在合理的規(guī)則下選擇出最合適的中標(biāo)方，實(shí)現(xiàn)雙贏。

2.物流運(yùn)輸公開招標(biāo)的優(yōu)缺點(diǎn)

2.1 優(yōu)點(diǎn)

（1）有利于優(yōu)化社會(huì)資源配置，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。采取招標(biāo)的方式可以做到將運(yùn)輸企業(yè)“貨比三家”，所有投標(biāo)方均在統(tǒng)一的基礎(chǔ)上結(jié)合運(yùn)輸內(nèi)容具體情況和企業(yè)自身實(shí)力，并充分考慮各種市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)因素，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，充分體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有效的降低了項(xiàng)目的運(yùn)輸成本，通常會(huì)比項(xiàng)目最初的估價(jià)低2%至10%，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)既利用了社會(huì)專業(yè)的運(yùn)輸力量，又提高了項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。（2）有利于規(guī)范采購(gòu)行為。招標(biāo)本著“公開、公平、公正”的原則進(jìn)行，集體決策。投標(biāo)方可以向招標(biāo)方的評(píng)委提出質(zhì)疑，也可向招標(biāo)方管理機(jī)關(guān)投訴或向法院提出訴訟，對(duì)招標(biāo)方進(jìn)行監(jiān)督。（3）有利于優(yōu)化供應(yīng)鏈管理。通過(guò)招標(biāo)吸引更多優(yōu)秀的承運(yùn)商參與競(jìng)爭(zhēng)，有利于企業(yè)與其形成戰(zhàn)略合作關(guān)系，優(yōu)化和協(xié)同企業(yè)上下游供應(yīng)鏈管理。

2.2 缺點(diǎn)

（1）公開招標(biāo)程序繁瑣。公開招標(biāo)由于投標(biāo)人眾多，一般耗時(shí)較長(zhǎng)，需花費(fèi)的成本也較大，對(duì)于金額較小和時(shí)間緊任務(wù)重的工程，不宜采用公開招標(biāo)的方式；另外具有很強(qiáng)專業(yè)性的項(xiàng)目，由于符合資格的投標(biāo)人較少，工藝要求高，所以也不宜采用公開招標(biāo)的方式。（2）低價(jià)中標(biāo)。在公開招標(biāo)工作中，由于項(xiàng)目政策和工作慣性，經(jīng)常產(chǎn)生低價(jià)中標(biāo)的情況，雖然很多時(shí)候?qū)φ袠?biāo)方有利，但也有時(shí)會(huì)由于競(jìng)爭(zhēng)激烈，造成中標(biāo)價(jià)格過(guò)低，從而造成中標(biāo)方在后期執(zhí)行合同過(guò)程中積極性不強(qiáng)，甚至偷工減料，難保證服務(wù)質(zhì)量。

3.公開招標(biāo)的流程

公開招標(biāo)采購(gòu)最需要的是公平、公正、公開，采用科學(xué)公開透明的流程是保障公平，杜絕腐敗的有效利器，同時(shí)也會(huì)杜絕由投標(biāo)方過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)造成的弊端。

公開招標(biāo)可分為自行組織招標(biāo)和委托代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)，通常企業(yè)為了降低采購(gòu)成本，采用自行組織招標(biāo)的方式。

3.1 運(yùn)輸招標(biāo)準(zhǔn)備階段

（1）組建招標(biāo)委員會(huì)。招標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者招標(biāo)方企業(yè)依法組建，委員會(huì)人數(shù)5 人及以上的單數(shù)組成。運(yùn)輸招標(biāo)采購(gòu)是一種公開的、相互協(xié)作制約的、集體參與決策的采購(gòu)模式，委員會(huì)由組長(zhǎng)和技術(shù)人員、財(cái)務(wù)人員、運(yùn)輸人員、審計(jì)與監(jiān)督人員等組成，委員各司其職。（2）編制招標(biāo)文件。編制招標(biāo)文件是運(yùn)輸招標(biāo)活動(dòng)中最為復(fù)雜的技術(shù)工作，招標(biāo)文件的質(zhì)量直接關(guān)系到招標(biāo)活動(dòng)的成敗。（3）發(fā)布和公示招標(biāo)公告。招標(biāo)方須依法在經(jīng)認(rèn)可的網(wǎng)站、報(bào)刊等媒體或其企業(yè)設(shè)置的相應(yīng)平臺(tái)上發(fā)布和公示招標(biāo)公告。招標(biāo)公告需包含：招標(biāo)事項(xiàng)、投標(biāo)方基本資質(zhì)要求、招標(biāo)時(shí)間地點(diǎn)及聯(lián)系人等信息。（4）召開采購(gòu)預(yù)備會(huì)議。采購(gòu)預(yù)備會(huì)議是指招標(biāo)委員會(huì)成員初審?fù)稑?biāo)方提交的資質(zhì)等文件，確定投標(biāo)方及確定招標(biāo)管理制度，招標(biāo)方向通過(guò)初審的投標(biāo)方發(fā)放招標(biāo)文件。（5）召開采購(gòu)澄清會(huì)議。采購(gòu)澄清會(huì)議是指招標(biāo)方組織投標(biāo)方考察現(xiàn)場(chǎng)，如對(duì)招標(biāo)文件及現(xiàn)場(chǎng)尚有疑問(wèn)，可在會(huì)議上提出，通常由招標(biāo)方做口頭回答。會(huì)后招標(biāo)方印發(fā)會(huì)議紀(jì)要，并以編號(hào)的補(bǔ)遺書方式將澄清的問(wèn)題打印后送各投標(biāo)人。補(bǔ)遺書與招標(biāo)文件一樣具有法律效力。

3.2 招標(biāo)投標(biāo)階段

招標(biāo)方在招標(biāo)文件中規(guī)定的時(shí)間接收投標(biāo)文件，并應(yīng)妥善保存，不得開啟。通常投標(biāo)方不少于三家。在招標(biāo)文件中預(yù)先規(guī)定的時(shí)間地點(diǎn)開標(biāo)。開標(biāo)由采購(gòu)主管部門主持，邀請(qǐng)招標(biāo)委員會(huì)成員及投標(biāo)人參加。

（1）開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)方檢查投標(biāo)文件的密封情況，資料是否齊全，盡量避免廢標(biāo)現(xiàn)象的出現(xiàn)。無(wú)誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其它主要內(nèi)容，填寫開標(biāo)記錄，投標(biāo)方、招標(biāo)委員會(huì)成員在開標(biāo)記錄中簽字確認(rèn)。開標(biāo)時(shí)，由招標(biāo)方宣讀評(píng)定標(biāo)辦法和細(xì)則。（2）在評(píng)標(biāo)期間，評(píng)標(biāo)應(yīng)在封閉場(chǎng)所進(jìn)行。招標(biāo)委員會(huì)可要求投標(biāo)方對(duì)其投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或說(shuō)明，澄清記錄應(yīng)簽名保存。

在澄清會(huì)后，評(píng)委即分組對(duì)投標(biāo)文件經(jīng)濟(jì)及技術(shù)部分進(jìn)行記名打分，各評(píng)委獨(dú)立打分完畢，當(dāng)場(chǎng)由工作人員和公證員復(fù)核計(jì)算無(wú)誤后，密封封存。

3.3 定標(biāo)成交階段

（1）招標(biāo)委員會(huì)根據(jù)評(píng)標(biāo)辦法出具評(píng)標(biāo)結(jié)果報(bào)告，評(píng)定出中標(biāo)方并簽字。（2）招標(biāo)委員會(huì)向中標(biāo)方發(fā)出中標(biāo)通知書，并與之簽訂物流運(yùn)輸合同，同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)方。

結(jié)束語(yǔ)

公開招標(biāo)的方式通常是解決制造型企業(yè)物流運(yùn)輸業(yè)務(wù)外包的最佳途徑，招標(biāo)的過(guò)程和管理制度的優(yōu)化是確保最佳結(jié)果的有效手段，任何企業(yè)的成功都是在實(shí)踐中總結(jié)，在總結(jié)后再實(shí)踐，如此循環(huán)，從而持續(xù)保持并提高制造型企業(yè)在整條供應(yīng)鏈中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。