大力推進“雙一流”建設 辦好中西部有特色高水平大學

摘 要：中國特色社會主義進入了新時代，高等教育的發展還面臨著“不平衡不充分”的問題，為了建立公平而有質量的高等教育，國家應向中西部地區傾斜，在強化資金支持、人才支持和自身堅持上下功夫。

關鍵詞：中西部；高校；資金；人才

中國特色社會主義進入了新時代，黨和國家高度重視高等教育領域發展“不平衡、不充分”問題，在統籌推進“雙一流”建設中，注重發展公平而有質量的高等教育、優化布局與結構、明確向中西部地區傾斜。2018年3月5日，十三屆全國人大一次會議在人民大會堂開幕，國務院總理李克強作政府工作報告，明確提出“支持中西部建設有特色的高水平大學”，這是推動高等教育區域協調發展，提升高等教育整體水平的必由之路。

強化資金支持，筑牢中西部有特色高水平大學建設的基礎保障

高校教育能力建設最關鍵的問題是經費，囿于地方財政資金不足，中西部省屬高校普遍存在經費不足問題。目前，該地區年生均經費撥款僅有1.2萬元左右，年生均繳納學費控制在4，000多元，合計只有1.6萬多元，遠低于學生培養成本；與東部發達地區高校和部屬高校（年生均經費撥款為2.5萬元，學費標準相對較高）相比，年生均可供支配經費差距較大。投入不足，不但影響學生培養質量，而且嚴重制約著中西部省屬高校教育能力的整體提升。解決這一問題，可以尋求三個路徑。

一是爭取中央財政有力支持。完善部省共建模式，結合推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，中央財政設立專項資金，作為中西部省屬高校支持經費，優先支持該地區“雙一流”建設高校，并建立以績效評價為基礎的長期支持機制；從向地方轉移支付的資金中劃出專門經費，保障中西部地方政府有能力加大對省屬高校的投入。

二是加強地方政府經費保障。地方政府應履行教育支出占比GDP規定的承諾，將確保教育支出的優先增長作為優先發展教育的最關鍵舉措、最顯著指標，并參照部屬高校生均撥款系數，使中西部省屬高校年生均經費達到2.5萬元；同時，結合辦學成本上升的實際，及時調整學費標準。

三是鼓勵社會資本廣泛參與。加快推進高等教育“放管服”改革，以經濟社會發展需要為導向，支持部門、國有大中型企業、行業協會以合作共建的方式，參與建設一批有特色的中西部省屬高校，或共建學科、學院、研發中心，重點在學科建設、人才培養、協同創新、研發基地、成果轉化、干部交流等方面開展合作，提供資源支持。同時，引導中西部省屬高校，主動對接產業需求，吸引社會資本、民間資本和國際資本，設立優質助學、助教、助研項目，保障有足夠財力辦好有特色高水平大學。

強化人才扶持，扣緊中西部有特色高水平大學建設的關鍵要素

決定區域經濟社會發展質量和速度的最關鍵要素是人才。留住人才、引育人才，決不僅僅是高校的“自留地”，更是政府的“責任田”。“雙一流”建設推進必然會帶來人才的流動。倘若流動失序，不僅會加劇高校間發展的“不平衡、不充分”，還會直接反映為人才對經濟社會發展的貢獻度，進一步拉大地區間經濟社會發展差距。解決這一問題，要著力構建三個機制。

一是建立現有人才控流保護機制。著眼于發展更加公平的教育，提升中西部人才福利待遇，縮小與發達地區間待遇差距，幫助中西部省屬高校穩定人才；出臺人才薪酬指導標準，建立科學的競爭規則和績效評價體系，規避惡性競爭；探索人才引進高校向流出高校補償機制，保障人才流出高校的權益。

二是建立高層次人才吸引激勵機制。著眼于發展更高質量的教育，創造條件面向海外延攬人才；鼓勵國內高層次人才以項目、咨詢、兼職等形式，以互聘、雙聘、兼聘等方式柔性流動，發揮好高層次人才作用；加大對中西部省屬高校人才政策傾斜力度，幫助這些高校聚集能夠參與中西部建設與人才培養的高層次領軍人才。

三是建立骨干人才培養保障機制。著眼于辦好人民滿意的教育，加大中央對中西部省屬高校骨干人才培養的支持力度，在專業設置、人才工程、研究生招生指標、學位點評審等科研資源和高水平科研平臺建設方面出臺系統的、具有針對性的支持政策，縮小中西部“雙一流”建設省屬高校與發達地區高校間差距；重點在青年骨干人才教學科研環境、專業技能提升、優質資源共享、薪金福利保障特別是人才房和子女入學等方面提供條件保障，共同作用于骨干人才的發展與進步，保障有足夠人才儲備辦好有特色的高水平大學。

強化自身堅持，激發中西部有特色高水平大學建設的內生動力

中西部省屬高校要發展，外部的資金是基礎保障性條件，人才是關鍵性要素；而內部的改革與建設才是牽引性的動力。新的歷史機遇下，“坐等”中央支持無法解決眼前困境；只有主動貫徹中央精神，集中精力、凝練方向、內涵發展、辦出特色，才能“吸引”更多支持。激發內生動力，要著力抓好三項工作。

一是明確定位突出特色。立足中西部省屬高校實際，深入了解地方需求，圍繞有特色高水平的發展目標，保持發展定力，理清辦學思路，堅持重點突破，發揮自身優勢，形成自身特色，避免“千校一面”同質化趨勢。以安徽大學為例，近來學校明確堅持以謀劃實施“雙一流”建設為契機，強化建設國際知名、國內一流高水平大學的奮斗目標，按照分三個階段推進的總體部署，全面實施一流學科引領、質量全面提升、實施服務五大發展這三大戰略，著力打造“一主多元”的人才培養體系、“一基多層”的學科發展體系、“一核多態”的科研創新體系、“一重雙優”的人才隊伍體系、“一體兩翼”的辦學空間體系、“一軸多維”的學校治理體系和內部治理結構，力爭形成自己的風格與特點。

二是深化改革提升水平。圍繞探索建立具有自身特色的現代大學制度，堅持向改革要紅利，找準并解決制約學校發展的短板，重點改革管理體制機制，優化學校治理結構；改革人才培養機制，提高人才培養質量；改革干部人事制度，健全獎懲與績效激勵機制；改革學科建設與科研管理機制，提升科學研究水平與社會服務能力；改革考核評價機制，建立目標管理及綜合考核評價制度；改革條件保障機制，優化資源配置方式，努力形成激勵創新的制度、各司其職的氛圍、便捷效能的環境、容錯糾錯的機制，不斷激發辦學活力，提升整體辦學水平。

三是注重服務強化支撐。在為經濟社會發展培養和輸送急需優秀人才的同時，注重融入國家戰略和區域發展布局，將社會服務作為大學五大功能的最顯性功能，作為人才培養、科學研究、文化傳承創新、國際交流合作等功能推動經濟社會發展的落腳點，提升對國家戰略和區域經濟社會發展的貢獻度。進而做好引領示范，輻射帶動其他省屬高校共同發展，推動區域有特色高水平大學建設。

（作者單位：安徽大學；匡光力系全國政協委員、安徽大學校長）

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