“雙一流”背景下高校師資隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀、問題與對策

柳利峰

摘 要：創(chuàng)建一流的師資隊(duì)伍是建成世界一流大學(xué)和一流學(xué)科的重要支點(diǎn)。通過對全國21個(gè)省（市、區(qū)）“雙一流”建設(shè)方案文本中師資隊(duì)伍建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行詞頻分析，發(fā)現(xiàn)各地政府推進(jìn)高校師資隊(duì)伍建設(shè)主要集中在人才培養(yǎng)與引進(jìn)兩個(gè)方面。地方政府在推進(jìn)高校師資隊(duì)伍建設(shè)時(shí)還存在以下問題：人才引進(jìn)機(jī)制不健全、教師培養(yǎng)內(nèi)容失衡。為更好地推進(jìn)高校師資隊(duì)伍建設(shè)，需要做到完善人才引進(jìn)機(jī)制的規(guī)范、平衡發(fā)展人才培養(yǎng)的內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：“雙一流”；師資隊(duì)伍；文本分析

2015年10月，國務(wù)院出臺(tái)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》（以下簡稱《總體方案》），提出“雙一流”建設(shè)的五大任務(wù)，建設(shè)一流師資隊(duì)伍更是位于首位。作為“雙一流”建設(shè)的關(guān)鍵性因素，地方政府將高校師資隊(duì)伍建設(shè)提上議事日程，在地方“雙一流”建設(shè)方案中均將其作為一項(xiàng)重要的建設(shè)任務(wù)或遴選條件之一。截止到2017年3月，全國已有21個(gè)省（市、區(qū)）出臺(tái)了地方版的“雙一流”建設(shè)方案。地方方案是推動(dòng)高校師資隊(duì)伍建設(shè)的直接依據(jù)，本文運(yùn)用政策文本分析法對21份地方“雙一流”建設(shè)方案中有關(guān)高校師資建設(shè)方面的內(nèi)容進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)其問題，并尋找改進(jìn)建議，對推進(jìn)“雙一流”建設(shè)具有重要的意義。

“雙一流”方案中高校師資隊(duì)伍建設(shè)的量化結(jié)果分析

本文運(yùn)用ROST CONTENT MINING 6.0軟件對21份“雙一流”文本中師資建設(shè)的內(nèi)容進(jìn)行詞頻分析，匯總出一份高詞頻列表。為了提升高頻詞的精確度，需剔除一些不相關(guān)的名詞、動(dòng)詞，由高到低匯總出前30位的高頻詞（見表1）。

表中“人才”“教師”“引進(jìn)”“培養(yǎng)”等高頻詞的出現(xiàn)，表明政府在政策設(shè)計(jì)上主要從外部引進(jìn)和內(nèi)部培養(yǎng)兩方面建設(shè)師資隊(duì)伍。“高端”“領(lǐng)軍”“學(xué)者”“千人”“長江”“領(lǐng)軍人”“帶頭人”“院士”等高頻詞的出現(xiàn)，說明在具體實(shí)踐上，各地區(qū)主要傾向于將千人計(jì)劃、長江學(xué)者、兩院院士、學(xué)科領(lǐng)軍人和帶頭人等高端人才作為引進(jìn)對象。為吸引更多高層次人才，各地區(qū)投入重金，建立“人才特區(qū)”，從工作、生活各個(gè)方面提供完善的保障。上海市作為高等教育改革試點(diǎn)，2014年先行出臺(tái)一流學(xué)科建設(shè)方案，對引進(jìn)人才從薪酬體系、崗位技術(shù)職稱、聘用機(jī)制、生活服務(wù)保障等方面都作出了明確的規(guī)定，為其他省（市、區(qū)）制定一系列人才保障措施提供了重要依據(jù)。寧夏回族自治區(qū)提出完善薪酬激勵(lì)機(jī)制、實(shí)行協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等靈活多樣的績效分配方法。高頻詞“教師”“創(chuàng)新”“團(tuán)隊(duì)”“教學(xué)”“中青年”“師德”“師風(fēng)”等體現(xiàn)了培養(yǎng)師資隊(duì)伍的措施部分。通過詞與詞之間的搭配，結(jié)合高頻詞所在的上下文，總結(jié)出當(dāng)前各地政府鼓勵(lì)高校建設(shè)高水平師資隊(duì)伍所采取的主要措施包括以下三個(gè)方面：一是制定具體激勵(lì)政策與措施，著力培養(yǎng)高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和拔尖人才；二是加強(qiáng)中青年優(yōu)質(zhì)骨干教師的培養(yǎng)力度；三是加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)的優(yōu)秀教師隊(duì)伍。

“雙一流”政策文本中高校師資隊(duì)伍建設(shè)方面存在的主要問題

1.人才引進(jìn)機(jī)制不健全

第一，對于引進(jìn)人才所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)話語不清，缺乏相應(yīng)的職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)詞頻表中出現(xiàn)的“支撐”一詞，結(jié)合所處的文本語義，文本中均將引進(jìn)高水平人才的職責(zé)抽象概括為“強(qiáng)化高層次人才的支撐引領(lǐng)作用”，并未明確承擔(dān)的具體職責(zé)。在全球高等教育領(lǐng)域內(nèi)，高被引科學(xué)家則是師資力量的最高表現(xiàn)形式，是高質(zhì)量人才的象征。[1]然而，由于高校往往與被引進(jìn)者只簽訂一份為期較短的目標(biāo)協(xié)議，加之高層次人才所承擔(dān)社會(huì)職務(wù)較多，一些被引進(jìn)者對高校并未作出實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)。這種學(xué)術(shù)活動(dòng)逐漸演變成單純的市場交易，單憑高校無法防止和解決這種問題，需要政府從政策上將引進(jìn)人才的職責(zé)規(guī)范化，通過制定政策糾正某些市場或個(gè)人帶來的學(xué)術(shù)缺陷。

第二，相關(guān)撥款機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制不健全。人才流動(dòng)在“雙一流”政策的刺激下逐漸演變?yōu)楦咝ｉg的“挖人大戰(zhàn)”。其成因所在，除了決策者走偏的政績意識(shí)、揠苗助長的趕超意識(shí)，多因政府和高校對“雙一流”建設(shè)數(shù)量化指標(biāo)的盲目認(rèn)知。近年來，政府多傾向于用某一學(xué)科擁有高端人才的數(shù)量作為對高校和學(xué)科撥款的重要參考依據(jù)。從所出現(xiàn)的高頻詞可以看出，各地區(qū)人才引進(jìn)的對象是“千人計(jì)劃”“長江學(xué)者”“兩院院士”等標(biāo)簽性人才，在此基礎(chǔ)上各地政府會(huì)為其所在的專業(yè)領(lǐng)域提供完善的制度保障和豐厚的資金支持。合理的人才流動(dòng)在某種程度上可以促進(jìn)教育資源的優(yōu)化配置，而以“標(biāo)簽式人才”實(shí)現(xiàn)的人才流動(dòng)方式，雖然在短期內(nèi)可以為高校帶來較大的效益，但在一定程度上加劇了人才資源分配不均的現(xiàn)狀。

2.教師培養(yǎng)內(nèi)容失衡

第一，非骨干青年教師和骨干青年教師的培養(yǎng)有所失衡。師資隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)充分考慮到不同層次的教師，從所出現(xiàn)的“優(yōu)秀”“中青年”“骨干”“青年”等高頻詞看，各地區(qū)的人才培養(yǎng)主體是優(yōu)秀中青年骨干教師，此類人才培養(yǎng)規(guī)定反映并延續(xù)了近年來政府和高校針對青年教師隊(duì)伍建設(shè)中存在的某些制度性問題。一方面，政府不斷加強(qiáng)青年高層次人才建設(shè)，使這些高水平人才得到了相應(yīng)的重視和制度保障，而對基層青年教師缺乏必要的教學(xué)和科研政策支持以及系統(tǒng)性規(guī)劃；另一方面，非骨干青年教師的薪資通常較低，加之青年階段面臨建立家庭、撫養(yǎng)子女等社會(huì)問題，如果高校沒有處理好現(xiàn)有青年教師的薪酬體系，會(huì)引發(fā)青年教師消極的工作情緒，降低工作積極性等一系列問題。

第二，科研與教學(xué)任務(wù)的分配有所失衡。一流大學(xué)需要一流的教學(xué)，一流的教學(xué)才是一流人才培養(yǎng)的保障。從統(tǒng)計(jì)的高頻詞看，“科研”出現(xiàn)詞頻16次，“教學(xué)”詞頻出現(xiàn)9次，“教學(xué)”任務(wù)明顯低于“科研”安排。究其根源，多因我國“雙一流”建設(shè)處于探索初期，尚未形成合理的高校分類發(fā)展指標(biāo)和科研要求，政府傾向于用單一標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估不同類型的高校。在具體實(shí)踐中，現(xiàn)行的一流高校評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以綜合性和研究型大學(xué)為對象，著重以科研成績衡量高校的整體實(shí)力，忽略了其他類型高校所需的指標(biāo)比重。對于教師考核體系而言，無論是晉升職稱，還是績效獎(jiǎng)勵(lì)，科研成績的“含金量”都要高于教學(xué)成績。加之通過教學(xué)活動(dòng)培養(yǎng)優(yōu)秀人才，需要經(jīng)過很長時(shí)期才能檢驗(yàn)人才成果，而科研活動(dòng)產(chǎn)出成果時(shí)間短，可以在短期內(nèi)提升高校和教師的聲望。在一系列政策導(dǎo)向下，也就出現(xiàn)了重科研、輕教學(xué)的實(shí)際傾向。

完善高校師資隊(duì)伍建設(shè)的建議

1.完善人才引進(jìn)機(jī)制的規(guī)范

第一，規(guī)范引進(jìn)人才的職責(zé)。一方面，提升政策文本的科學(xué)性，針對引進(jìn)人才的不同崗位制定專屬的引進(jìn)協(xié)議及相應(yīng)的崗位任務(wù)。在對引進(jìn)人才的職責(zé)政策中，除了明確所享受到的一系列薪酬和服務(wù)優(yōu)惠政策，更要明確引進(jìn)人才所需承擔(dān)的義務(wù)，加強(qiáng)聘用合同管理，嚴(yán)格規(guī)范兼職兼薪行為。另一方面，創(chuàng)新引進(jìn)人才的管理模式。高校要不斷改善創(chuàng)新人才的科研環(huán)境，通過與企業(yè)或研究院合作，支持并鼓勵(lì)引進(jìn)人才在完成既定職責(zé)的前提下到相應(yīng)的企業(yè)或者研究院從事相關(guān)科研工作，合理協(xié)商科研成果的分配。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)中符合高校要求的高端人才以兼職或者合同制形式到高校從事相關(guān)科研工作。通過建立良好的人才雙向流動(dòng)機(jī)制，加大高校對引進(jìn)人才的核心競爭力，以此避免高校人才的逐步流失。

第二，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)完善評(píng)價(jià)方式和撥款方式，加強(qiáng)人才引進(jìn)的管理和指導(dǎo)。一方面，改善對高校和學(xué)科的評(píng)價(jià)方式，避免用“標(biāo)簽化人才”的含量進(jìn)行評(píng)價(jià)，而要對學(xué)科進(jìn)行綜合、動(dòng)態(tài)的持續(xù)評(píng)價(jià)。具體到人才評(píng)價(jià)，在政府部門對人才流動(dòng)實(shí)施宏觀調(diào)控的前提下，盡量減少人才評(píng)價(jià)中的行政評(píng)價(jià)，實(shí)行對人才的同行專業(yè)化評(píng)價(jià)。在學(xué)科評(píng)估、教育評(píng)估、年度考核等工作中，積極樹立重能力、重實(shí)績、重貢獻(xiàn)的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，把立德樹人、教書育人作為人才考核的重要指標(biāo)。[2]另一方面，改革經(jīng)費(fèi)撥款方式，降低師資因素對經(jīng)費(fèi)撥款的影響。政府要減少并下放審批項(xiàng)目的權(quán)力，將審批項(xiàng)目交由獨(dú)立的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，減少對高校撥款由于人才標(biāo)簽產(chǎn)生的特權(quán)，促進(jìn)公平競爭。

2.平衡發(fā)展教師培養(yǎng)內(nèi)容

第一，加強(qiáng)非骨干青年教師隊(duì)伍建設(shè)，完善青年教師隊(duì)伍建設(shè)的整體規(guī)劃。一是國家和有關(guān)教育部門應(yīng)盡快制定科學(xué)合理的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，加大對青年教師的素質(zhì)教育培訓(xùn)，重視新入職教師崗前培訓(xùn)和中青年骨干教師專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)，推進(jìn)教師分類發(fā)展。二是為非骨干青年教師的發(fā)展設(shè)立專門的基金。可以設(shè)立省級(jí)基金，省財(cái)廳、省教育廳可定期劃撥專門的教育經(jīng)費(fèi)，用于重點(diǎn)支持基層青年教師的繼續(xù)教育，同時(shí)增加青年教師科研項(xiàng)目的立項(xiàng)數(shù)以及經(jīng)費(fèi)支持額度。三是提高青年教師工資福利待遇，保障其生活無后顧之憂。針對目前我國高校青年教師收入受“市場化”影響偏低的問題，國家應(yīng)建立相對統(tǒng)一的工資標(biāo)準(zhǔn)，地方政府應(yīng)為本地區(qū)高校的青年教師建造周轉(zhuǎn)房，或以政府提供土地、學(xué)校出資的聯(lián)建方式建造青年教師公寓，使高校青年教師不再為安居而發(fā)愁[3]。

第二，提高教學(xué)比重，平衡分配教學(xué)和科研任務(wù)。一方面，要完善高校分類管理，建立多元考核體系。“雙一流”建設(shè)倡導(dǎo)要對高校實(shí)行分類管理，使不同高校都能公平地參與到“雙一流”建設(shè)中，不能用單一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)對不同類型的高校進(jìn)行評(píng)價(jià)。應(yīng)當(dāng)按不同類型高校制定不同的評(píng)估指標(biāo)，至少應(yīng)按三大類型制定三種或更多的分類評(píng)估指標(biāo)， 使各類高校各安其位， 開展公平的競爭。[4]另一方面，要深化教師考核評(píng)價(jià)制度。“雙一流”建設(shè)引導(dǎo)教師要以立德樹人為根本，突出人才培養(yǎng)的核心地位，教師不僅要通過教學(xué)將經(jīng)驗(yàn)知識(shí)傳授給學(xué)生，更要通過提升科研能力培養(yǎng)更多的創(chuàng)新性人才，因而要為教師賦予教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新不同權(quán)重，多維度考察教師的貢獻(xiàn)，尤其要以人才培養(yǎng)為核心，增加教學(xué)權(quán)重，引導(dǎo)教師做好教育教學(xué)的本職工作。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：鄭州大學(xué)教育學(xué)院）

[責(zé)任編輯：苑聰雯]