新城發展基礎設施建設與商業區等功能分區何者優先？

王子涵

【摘要】隨著城市化進程的不斷加快，我國各個地區都開始興建新城建設，試圖加快過城市化進程的速度，實現當地經濟的高速發展。然而在新城的建設過程中還存在一些普遍問題，其中基礎設施建設與商業區等功能分區何者優先最為嚴重。新城的建設過程中勢必會出現優先建立基礎設施還是優先建設商業區等功能分區的問題，規劃時必須將這些考慮到才能真正實現新城的全面、高效發展。鑒于此，本文首先結合相關文獻資料，得出了目前新城建設中何者優先建設的普遍問題，進而以北湖新城為例，對其進行了SWOT分析，最后給出了相關建議。

【關鍵詞】新城；基礎設施；商業功能區

1、新城發展基礎設施建設與商業區等功能分區現狀

1.1資金現狀

各級財政投人的資金，與新區開發所需要的資金相比，遠遠不夠，現有的融資措施多是向銀行貸款，沒有利用起來社會資金，達不到理想效果。新城基礎設施建設需要經濟增長作為內需，更需要建立在資金的基礎上。而新區基礎設施投資較大，且短期內無法看到收益，需要長期的投入，支撐進一步投資。新區的產業升級空間較大，經過一段時間勢必帶來較大的收入，但是需要城市內部基礎設施建立健全。而建設過程中便需要大量的資金投入，且短期內無法得到回報，在這樣的情況下，與投資商勢必會考慮是否投資，招商較為困難。受城鄉二元結構影響，濟寧城鄉住房、人均收人、教育水平、公共衛生等，均有較大差別。以人均收人為例，2017年城市居民人均可支配收人14200元、農民人均純收人5100元，農民人均純收人是城市市民人均收人的35.92%，收人增長速度也明顯落后于城市市民。農民比重大，但收人少，造成有效需求不足，經濟增長后勁不足。

1.2規劃現狀

若優先考慮發展商業區等功能分區，以此帶動經濟增長，解決投資收益少問題，那么新城用地布局中便需要有限考慮建設工廠和學校、醫院等設施，在這樣的情況下，部分城市居民會因為孩子上學問題而購買新城的住房，新區房地產一片火熱的同時，其他基礎設施尚未建立完善，將會大幅度降低居民生活質量。大面積和模塊化的功能分離會將生活和生產區分開來，清晰的結構勢必會導致不同地區的用地承擔功能差別顯著，工業用地嚴重超出城市功能，導致新城結構不均衡，出現居住、產業和服務失調的現象。且新區主產業種類較少，檔次不高、規模小、分布散亂，沒有形成規模效益，對區域的居民環境及土地、環境資源均存在一定程度的危害，主導產業發展方向不明確。開發度較低、生產活動較為單一，缺乏人氣吸引點。

2、濟寧北湖新城建設的SWOT分析

濟寧市位于魯西南，地處黃淮海與魯中南山地交接帶。東鄰臨沂市，西與菏澤市接壤，南連棗莊市和江蘇省徐州市，北接泰安市，西北端則隔黃河與聊城市相望。市現轄12個縣區，人口790萬，面積1. 1萬平方公里，是魯西南地區經濟、文化、商品流通中心，也是山東乃至全國知名的文化旅游城市。

北湖位于濟寧市區南6公里處，東、西、南三個方向臨水，東_500米處是古運河，西300米處是京杭大運河，南接南四湖（南陽湖、獨山湖、昭陽湖、微山湖）這一江北最大的淡水湖，雙河相抱的北湖同時和南水北調東線工程的京杭大運河緊密相連。周邊有京滬、新石鐵路，日東、京福高速公路穿過，交通便利，地理位置極為優越。

2.1優勢-政策開放

北湖新城應充分利用好各種政策優勢，加快新城建設，將其打造為以商貿業為主要增長引擎的城市副中心。統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設加快了濟寧的城市化進程。在此基礎上，濟寧確立了建設新城的歷史定位和長遠目標。這一城市戰略決定了濟寧今后的發展將是多中心、組團式的發展。北湖新城功能區作為優先重點發展區域，憑借自身良好的交通區位和開發條件，應當加快建設，在規劃中圍繞現代商貿業的核心功能做好城市設計，以產業聚集帶動城市發展，盡快形成規模。

2.2劣勢-整合效果差

北湖新區與濟寧主城區相較而言能力還比較弱。一方而，北湖新區與濟寧主城區在就業、科技與教育資源共享等方面還存在脫節，主城區的基礎設施、公共服務資源還沒有被新區很好地利用；另一方而，新區內部資源還需進一步整合，產城融合還有待完善，缺乏教育、醫療、商業等配套資源。這既增加了新區的發展成本，也使得北湖新區與濟寧主城區在吸引人才、就業等方而的競爭中處于劣勢。

2.3機會-地理優勢

北湖新城環境優美，是非常宜居的城市，適合發展節能型企業。通過建設節約型企業循環經濟、深化資源改革。可結合南水北調、內河建設，彰顯水體特色，重點發展水產業，實現生態旅游行業的高效發展。重點發展現代服務業、高新技術產業、國際金融服務業、物流產業、航運產業、造船業、房地產業等等無污染的產業，提高北湖新城經濟效益。

2.4威脅-競爭激烈

新區與濟寧內其他城市競爭激烈。同處于濟寧區域的曲阜、任城區、太白去等其他區縣也都在加緊如何融入協同發展的規劃上，積極承接相關產業，實施搶位發展和跨越發展的戰略，北湖新區與濟寧內其他地區在資金、技術、市場、人才等方而將展開激烈的競爭。濟寧周邊部分地區都對新區發展形成了有力的競爭，為了獲取優質資源產生的過度和同構競爭時有發生。

3、促進新城友好發展的建議

綜觀世界各國新城的成功建設，基本都是在遵循新城的基本理念的基礎上，為順應時代的要求和各國現實情況而實踐和創新。下面筆者便結合我國特點和相關理論分析新城友好發展的建議。

3.1協同發展

在北湖新城建設發展時，在臨近市區的范圍內，選擇恰當的城鄉結合部，發展核心產業，以城市為載體，以新城為中心，以產業為依托，建立功能區的配套服務，實現產業體系的開放性。因為很多核心產業和生活產業都存在規模大、資金量大且回報收效晚的特點，因此，市區產業便可以作為區域經濟的“助推器”，城鄉結合處產業是開發開放的“發動機”，新區產業是居民就業的“蓄水池”。把濟寧巨大的新區發展空間轉化為工業化、城市化的空間，這是推動濟寧與中國經濟發展的重要戰略。下圖為北湖新城建設規劃圖：

3.2分層發展

新區舊城協同發展的最大作用在于借用舊城區的基礎建設，分擔舊城區的人口流動。北湖新區可以利用其鄰近濟寧的區位優勢，承接濟寧轉移出來的多項功能、產業和要素資源等，特別是有利于新區吸引技術、人才、資本等高端要素。而濟寧作為著名的旅游城市，北湖可以借助舊城區的基礎設施，將新城的工業和學校等設施發展起來，在發展的過程中獲取資金，發展新城的基礎建設，實現功能區和基礎設施共同發展的戰略目標。

結語：

綜上所述，本文以北湖新城為例，探討了北湖新城在建設過程中出現的基礎設施建設投資收益小、功能結構失衡等問題，以及政策優勢和地理優勢等，在此基礎上，結合相關理論基礎得出了促進新城友好發展的建議。當先，我國經濟發展較為迅速，新城建設也得到了各個地區政府的關注，發展到現在已經取得了較大的成就，但是與此同時，也衍生了很多問題，尤其是新城定位問題，和其與舊城之間的協調發展問題，始終困擾著各國地區的新城規劃。我國將進一步提高城鎮化發展速度，繼續建設新城，因此，這一問題必須得到解決才能實現新城建設的目的，保障我國經濟的茁壯發展。在未來的發展中，既要遵循新城規劃和建設的共性原則和一般規律，又要結合國情而積極探索“新城”的中國化之路。

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