基于GIS對運動休閑特色小鎮的規劃建設研究

左逸帆 胡天弄 陳小蓉

摘 要：基于GIS技術，結合第一批建設的特色小鎮與第一批運動休閑特色小鎮試點項目，對其在地理區位上的分布進行了編繪，直觀地表現了特色小鎮和運動休閑特色小鎮在我國的分布情況，得出第一批特色小鎮的分布特點為聚合型空間分布；利用核密度分析法繪制出第一批特色小鎮核密度分布圖，發現其分布位置形成了一個高密度核心圈——滬浙蘇皖核心圈。類推到運動休閑特色小鎮，現階段建設發展較好的地區在北京、河北省、湖北省。我國西部、中部、包括東北地區起步緩慢；同時得出運動休閑特色小鎮的發展趨勢主要位于長江中下游核心圈與京津冀核心圈。結合實際分析區位優勢，得出以下五個要素：便捷的交通運輸、自然生態和人文環境要素、基礎設施和公共服務要素、體育文化要素、政策法規要素。

關鍵詞：特色小鎮；運動休閑特色小鎮；地理區位；GIS

中圖分類號：G80-051文獻標識碼：A文章編號：1009-9840（2018）01-0084-07

Abstract：Based on GIS technology， combined with the first batch of characteristic towns and the first batch of characteristic towns of sports and leisure， the authors have conducted a compilation of the geographical location of the towns， and visually displayed the distribution feature of the characteristic towns-aggregated spatial distribution. Further， core density analysis method is used to draw the density distribution of the towns and find that they have formed a high density core ring-Shanghai， Zhejiang， Jiangsu and Anhui core ring. By that analogy， it can get the characteristic towns of sports and leisure to have a better development in Beijing， Hebei and Hubei， while having a low start in the west， middle and northeast of China. Meanwhile， it is concluded that the development trend of characteristic towns of sports and leisure were mainly located in the core circle of the middle and lower reaches of the Yangtze River and the core circle of Beijing， Tianjin and Hebei. Based on the analysis of regional advantages， they attain the following five factors that have great influence on the construction of the towns： transportation， natural ecology and human environment， infrastructure and public services， sports and cultural elements， and policy elements and regulatory factors.

Key words：characteristic town； characteristic town of sports and leisure； geographical location； GIS

特色小鎮是當代經濟新常態下的新詞匯，是經濟社會實現創新發展的不二戰略選擇。在國家和政府關于特色小鎮政策的引導下，我國特色小鎮的建設正在如火如荼的開展。在國家住房和城鄉建設部、國家發展改革委、財政部三部委聯合下發的《關于開展特色小城鎮培育工作的通知》中，明確提出了目標，到2020年，培育出1 000個左右各具特色的特色小鎮[1]。

在2016年10月11日三部委聯合認定北京市房山區長溝鎮等127個鎮為第一批中國特色小鎮后，同年12月國家旅游局、國家體育總局下發關于大力發展體育旅游的指導意見，通知中提到到2020年，在全國建成100個具有重要影響力的體育旅游目的地[2]。因為特色小鎮的風靡，“體育+旅游”首次進入人們視野，2017年8月10日體育總局辦公廳關于公布第一批運動休閑特色小鎮試點項目名單，共96個。

本研究將利用GIS技術，從地理區位上來探討運動休閑特色小鎮的建設問題，并且逐一分析形成目前運動休閑特色小鎮分布現狀的區位特點，同時基于現在所面臨的挑戰，給正在發展建設的運動休閑特色小鎮提供參考意見。

1 數據與方法

1.1 數據來源及處理

本研究通過收集國家住房和城鄉建設部、國家發展改革委、財政部三部委聯合認定的第一批中國特色小鎮名錄，總結出第一批建設的特色小鎮共127個，具體見表1。

根據體育總局辦公廳公布的第一批運動休閑特色小鎮試點項目名單，對96個小鎮所在省份進行統計，具體見表2。

本研究以鎮為研究單位，統計數據的十進制精確地理坐標，通過ArcGIS10.2軟件對第一批特色小鎮和第一批運動休閑特色小鎮試點項目進行精確的地理空間匹配。

1.2 研究方法

1.2.1 地理空間分析法

空間分析法是地理信息科學中常用的分析方法，以地理事物的空間位置和物理形態為基礎，結合屬性信息對空間數據進行綜合運算，最終提取空間信息[3]。

本研究運用ArcGIS10.2，對第一批特色小鎮和全國已經運營或在建的部分特色運動休閑特色小鎮空間地理分布可視化處理，并結合地理環境，對特色小鎮與運動休閑特色小鎮的數目、區域分布特征以及與周邊環境設施的分布進行分析，測算其分布的核密度，突出分析地理區位的作用。

1.2.2 文獻資料法

主要指搜集、整理和鑒別文獻，對文獻的研究形成科學認識事實的方法。運用互聯網資訊，查閱大量有關運動休閑特色小鎮的資料，獲取論文研究所需要的案例、資料和數據等。

1.2.3 區域地理方法

對已有數據進行描述、比較和歸納，對研究對象進行分布型分析、相互關系分析、類型研究、空間相互作用分析、地理系統優化調控研究等。研究國內運動休閑特色小鎮的發展方向，對地理區位的重要性進行思考。

2結果與討論

2.1 特色小鎮

2.1.1 特色小鎮定義

特色小鎮是綠色、創新、開放以及共享的發展理念，找準產業定位，結合自身特質，科學規劃，挖掘產業特色、生態稟賦和人文底蘊，形成“人、文、產、城”四位一體的多功能平臺。特色小鎮不同于產業園區和建制鎮，有明確產業定位、文化內涵、社區功能和兼具旅游的空間發展平臺[4]。

特色小鎮是我國新經濟時代產業轉型和發展的不可或缺的載體之一。提到特色小鎮，大部分人能想到的便是歐洲風情小鎮和江南一帶特色水鄉，然而景觀建設只是特色小鎮彰顯特色的一個方面，并不占據主要成分，還有更多的與其本土特色相關聯的文化或風俗亟待開發與挖掘。

2.1.2 第一批特色小鎮地理分布與特征

在ArcGIS10.2中利用Quantities進行可視化處理，得出第一批127個特色小鎮分布狀況，如圖1所示。圖中最淺的所代表的是該省特色小鎮數量為0，顏色最深的表示該省特色小鎮數目有8個，色塊顏色越深分布越多，色塊顏色越淺分布越少。特色小鎮數量最多的省份為浙江省，數量為8個，其次是江蘇省、四川省與山東省，三個地區特色小鎮數量都為7個。

在ArcGIS10.2軟件中使用Spatial Statistics Tools中的Average Nearest Neighbor工具，得出第一批特色小鎮總數的平均最鄰近指數為0.645199，點要素有Clustered、Random、Dispersed三種空間分布類型，而第一批特色小鎮輸出的結果為Clustered，也就是聚合型空間分布。

運用密度分析測算空間聚集區域。本文采用核密度分析的方法。核密度分析用于計算每個輸出的柵格像元周圍點的密度。從概念上理解，每個點的上方覆蓋平滑曲面，點所在的位置出現表面值的峰值，隨著與點的距離增加表面值降低，在與點的距離等于搜索半徑時表面值為零。通俗的表達就是認為地理事件可以發生在空間的任何位置上，但是在不同的位置上的概率不一樣。點密集的區域事件發生的概率高，點稀疏的地方事件發生的概率低[5]。

核密度估計是指在研究范圍R內分布有n個事件So^S1，…，Si，…，Sno^s處的點密度值為λ（s），其估計值記為λ^（s），則τ處的點密度λ（s）的估計表示為

λ（s）=∑ni=11τ2k（s-siτ）式中：k（）表示的是核的權重函數，τ>0，稱作寬帶，即以S為原點的曲面在空間上延展的寬度，τ值的選擇會影響到分布密度估計的光滑程度；S-Si是密度估值點S和Si之間的距離[6]。

利用ArcGIS10.2的Spatial Analyst中集成的Kernel Density工具進行核密度分析。通過多次試驗，選擇搜索半徑（search radius）為5 km，生成第一批特色小鎮的核密度分布，如圖2示。

由圖2可看出，第一批特色小鎮形成了一個高密度核心圈，該核心圈位于上海、浙江、江蘇、安徽四個地區的交匯處，我們稱之為滬浙蘇皖核心圈。

從自然區位優勢來看，滬浙蘇皖核心圈北毗安徽，東鄰上海，南邊接壤浙江，西部連接江蘇，與四個地區間在地理排列上聯系緊密。位于長江三角洲地區，是長江入海之前形成的沖積平原，四個地區人口相加起來有22 203.8萬人[7]。該地區是中國河網密度最高的地區，河川縱橫，湖蕩棋布，優渥的水文條件使得該地區農業發達，人口稠密，城市眾多，是中國經濟發展最快速的地區。

人文-產業區位優勢在該地區表現尤為明顯，通過第一批特色小鎮名錄可以發現該地區四個省市特色小鎮在人文-產業方面特點，比如安徽省的特色小鎮更加傾向小鎮自身的文化歷史，如黃山市黟縣宏村鎮，該鎮已經被聯合國教科文組織列入了世界文化遺產名錄。銅陵市郊區大通鎮，則是建鎮已有千年，歷史上曾是一座名蜚中外的江岸重鎮[8]。而浙江省因為中國第三批自由貿易試驗區，是中國經濟產業最為活躍的省份之一，所以浙江省的8個特色小鎮更加傾向產業的發展，如溫州市樂清市柳市鎮就是“中國電器之都”。還有杭州市桐廬縣分水鎮、嘉興市桐鄉市濮院鎮、紹興市諸暨市大唐鎮等則分別以制筆產業、羊毛衫產業、襪藝產業、影視產業、青瓷、毛竹產業為突破口。

2.2 運動休閑特色小鎮

2.2.1 運動休閑特色小鎮的定義

隨著國家政策的改變，我國從以往的單純注重競技體育，轉為競技體育與群眾體育“兩條腿走路”的模式，大眾視野把目光投向了群眾體育。在2016年10月國家住房和城鄉建設部、國家發展改革委、財政部三部委聯合下發《關于開展特色小城鎮培育工作的通知》后， 國家旅游局和國家體育總局馬上提出關于大力發展體育旅游的指導意見，2017年5月體育總局辦公廳下發關于推動運動休閑特色小鎮建設工作的通知，運動休閑特色小鎮應運而生。為尋求新的經濟增長點，運動休閑特色小鎮、“體育+旅游”開始進入人們的視野。

根據體育總局辦公廳公布的第一批運動休閑特色小鎮試點項目，對每個運動休閑特色小鎮進行資料的整理、研究它們各自的特色項目（除去13個小鎮資料無法搜索到之外）。現階段運動休閑特色小鎮，主要以戶外山地運動、水上運動、冰雪運動為主，類別詳見表3。大部分運動休閑特色小鎮特色并不是單一一個項目，很多小鎮擁有2至4個特色，如順義區張鎮運動休閑特色小鎮，不但擁有冰雪運動特色，同時還有卡丁車、山地、民俗體育等特色，這樣的小鎮并不占少數。查閱每個運動休閑特色小鎮資料，可以看出運動休閑特色小鎮是建立在當地所擁有的自然地貌之上，是基于當前特色小鎮和體育產業雙重發展機遇而形成的一個創新結構，是以體育產業作為核心產業并與城市發展相結合的綜合發展模式。

3.2.2 第一批運動休閑特色小鎮試點項目地理分布與特征

根據體育總局辦公廳關于公布第一批運動休閑特色小鎮試點項目名單，在ArcGIS10.2中利用Quantities對全國96個運動休閑特色小鎮進行可視化處理，得出運動休閑特色小鎮分布狀況，如圖3所示。在圖中可以發現，依圖所示試點項目分布最多的省市為北京、河北省、湖北省，中西部、東北地區試點項目較少。

同樣，使用Average Nearest Neighbor工具，得出現階段運動休閑特色小鎮的平均最鄰近指數為0.783036，輸出的結果為Clustered，與特色小鎮分布類型相同，說明國家各類特色小鎮的分布傾向性是一致的，傾向于使它們聚合在一起，形成特色小鎮產業區域。

再對運動休閑特色小鎮進行核密度分析，選擇搜索半徑為5 km，生成第一批特色小鎮的核密度分布，如圖4所示。發現運動休閑特色小鎮的核密度圈和第一批特色小鎮核密度圈有部分差別，除去相同的滬浙蘇皖核心圈區域外，它還向長江中游蔓延，組成長江中下游核心帶，同時運動休閑特色小鎮還擁有京津冀核心圈，利用相交分析計算，京津冀地區和長江中下游六省一市地區共有41個試點項目落戶，占總數的42.7%。

長江中下游核心帶與京津冀核心圈依靠地區經濟發達、人口眾多、擁有完善的產業體系等優勢，結合周邊風景和人文主打休閑小鎮，使得在運動休閑特色小鎮試點項目的建設步伐上遙遙領先我國其他地區。

2.2.3 從地理區位分析運動休閑特色小鎮開發建設的要素

根據政策的要求，運動休閑特色小鎮的開發與建設要多措并舉以點帶面，促進體育與健康、旅游、文化等產業實現融合協調發展，帶動區域經濟社會各項事業全面發展[9]。在中國，區域經濟發展不平衡，各地區在資源稟賦、基礎設施、產業發展和技術水平、政策法規等方面存在顯著差異。結合實際來看，長江中下游核心帶與京津冀核心圈在以下五個要素中區位優勢明顯。

首先，最重要的要素便是交通運輸。運動休閑特色小鎮的分布基本處于交通便利的地理位置，對公路與鐵路兩種交通方式進行Arcgis10.2工具欄中的buffer分析，經過多次實驗，設定10 km、15 km、20 km、30 km為緩沖半徑，再通過相交分析計算各類交通方式緩沖區內的運動休閑特色小鎮項目個數，研究結果如表4。

依表4可見，公路10 km附近運動休閑特色小鎮超過半數，30 km以內為86.45%，相對于公路來說，建在鐵路附近的小鎮明顯少于公路，證明運動休閑特色小鎮針對的游客主要以省內游或周邊游為主，注重公路自駕旅行。但同時交通運輸也成為確定運動休閑特色小鎮地理位置的首要因素。

第二，自然生態和人文環境要素。關于自然生態主要是從鎮區風貌、鎮區自然環境、鎮區生態三個方面入手，人文環境則是人口數量、民族、民俗習慣、當地文化、人文風情等，自然環境尤以水資源為首要因素。利用buffer分析，設定10 km、15 km、20 km、30 km為緩沖半徑，通過相交分析得出表5。

運動休閑特色小鎮中包含水上運動項目就有20個，與水資源直接產生關系，分析結果中顯示94.7%的運動休閑特色小鎮附近30 km以內都擁有水資源，無論是考慮直接與水上運動相融合，還是自然風景觀光方面，水資源對于小鎮的建設來說顯得尤為重要。運動休閑特色小鎮中戶外山地運動、水上運動、冰雪運動、自行車這四類運動必須與小鎮的自然生態相匹配，自然生態與地理位置是建設這四類特色小鎮最主要的因素，并且這四類運動小鎮所占比例又很高。相對于民俗傳統體育、射擊、風箏、棋牌等項目來說，人文環境則是它們的核心內容，構建這類型的特色小鎮，需要的不僅僅是地形地理位置上的要求，更重要的是需要當地積累已久的人文環境。

第三，基礎設施和公共服務要素，主要是公共設施、公共體育服務兩個部分。運動休閑特色小鎮作為旅游項目，小鎮中完善的基礎設施和服務體系將大大加分，三星標準以上酒店數量與位置、公共區域WIFI的全覆蓋將直接關系人們的體驗舒適度。不同于其他特色小鎮，在體驗體育運動魅力的過程中，體驗者也將在意周邊醫院的等級，好在出現意外情況時，能及時獲得較好的醫療保障。隨著全國老齡化的加深，在小鎮中養老服務設施也顯得尤為重要，比如南通市通州區開沙島旅游度假區運動休閑特色小鎮就是主打運動參與、休閑體驗、養生養老。

第四，體育文化要素。顧名思義，作為運動休閑特色小鎮，那么它的體育工作基礎必須扎實，在運動休閑方面要特色鮮明。這也是運動休閑特色小鎮最不同于其他特色小鎮的地方，需要旅游產業和體育產業相結合，以體育為核心，以現場觀賽、參與體驗及參觀游覽為主要形式，以滿足健康娛樂、旅游休閑為目的，向大眾提供相關產品和服務的一系列經濟活動，涉及健身休閑、競賽表演、裝備制造、設施建設等業態[2]。所以運動休閑特色小鎮的體育場地基礎建設、是否舉辦過地（市）級以上體育賽事、當地體育氛圍是否濃厚都是運動休閑特色小鎮能否開發建設的要求。比如廊坊市安次區北田曼城國際小鎮、昆明市安寧市溫泉國際網球小鎮都具備以上幾點的要求，圍繞體育特色發展當地產業。

最后一點，政策法規要素。小鎮所在縣（區、市）政府高度重視體育，主要所屬省、市、縣是否出臺關于運動休閑特色小鎮建設的政策文件，是否有PPP（Public-Private Partnership）項目，是否有政府購買服務項目等方面。運動休閑特色小鎮同其他特色小鎮一樣，現階段需要政府來主導，除國家層面政策之外，當地政府也要給予大力支持，如浙江省按實際使用指標的50%給予配套獎勵，在創建期間及驗收命名后，前3年新增財政收入上交省財政的部分全額返還、后2年返還一半給當地政府[10]；貴州省提出“財政補貼、信貸支持、社會投入”；河北增加100萬補助資金，專門用于小鎮建設。全國各級政府都相繼出臺特色小鎮政策，安徽省則是第一個提出推進體育特色小鎮建設的指導意見的省份。

2.3 處于經濟新常態背景下運動休閑特色小鎮規建面臨的挑戰

2.3.1 社會環境的繁雜性

特色小鎮的出發點是優化城鎮化布局和形態，土地資源開拓的瓶頸和城鄉二元結構是難點，原始目的是為了因地制宜發展特色鮮明、產城融合、充滿魅力的小城鎮[11]。特色小鎮一般地處城鄉結合部地區，而運動休閑特色小鎮這點更加明顯，一般在大城市近郊、遠郊區或農業地區，用地條件頗為復雜。受交通阻隔和地形跌宕起伏的影響、村民居住點以及產業園分布的散亂，加之周邊環境不穩定，對運動休閑特色小鎮的規劃建設造成很大的制約。從已有的運動休閑特色小鎮的整體規劃上來看，國道以及高速公路在提供交通便利的同時，也帶來了不好的影響，汽車尾氣與噪音給空氣和視覺、聽覺都造成了一定的影響，拉低了小鎮的整體品質。社會環境的繁雜性需要在規劃建設方面不斷進行思路創新，從病點出發解決問題，提高整體規劃水平及質量。

2.3.2 地理空間發展的多樣性

運動休閑特色小鎮是以自身環境和空間為載體，現有城鎮空間環境的差異決定了運動休閑特色小鎮多樣性的空間環境[12]。比如廊坊市安次區北田曼城國際小鎮，有利用足球產業發展為載體的小鎮，如贛州市大余縣丫山運動休閑特色小鎮，利用大余縣丫山的地理生態環境，目標是把探索運動和戶外休閑與單一的當地旅游產業結合，轉變為獨具當地特色的體育休閑戶外小城鎮；有依靠休閑度假區誕生的長沙市望城區千龍湖國際休閑體育小鎮，利用該區域的環湖綠道、水域面積、山林田野等現有基礎配套打造龍舟賽事基地、垂釣基地，舉辦帳篷節、風箏節等。最后就是以傳統文化、傳統體育集聚為基礎，具備先天民族文化優勢產業資源的民族小鎮，如六安市金寨縣天堂寨大象傳統運動養生小鎮，目的是將當地民族文化與傳統體育結合起來，上升至當地文化層面，創新突破，精耕細作。

風格多樣的地理空間環境載體決定了運動休閑特色小鎮最初的產業發展方向，同時為運動休閑特色小鎮的規劃建設提出了更高的層次要求和創新理念，運動休閑特色小鎮的規劃建設離不開先天的產業基礎，但發展趨勢在很大程度是受地理空間環境的影響，這也決定了當地的整體產業地位。

2.3.3 政策與規建的綜合性

與傳統的城鄉小鎮不同的是，運動休閑特色小鎮的誕生伴隨著一系列政策的出臺，從最開始《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》中提出推進新型城鎮化，加快發展中小城市和特色鎮，到各個省市甚至是縣政府提出的推進運動休閑特色小鎮建設的指導意見等，政策的綜合性使運動休閑特色小鎮的建設具備高標準、高起點、落地性和綜合性內在需求，這對規劃建設的深度和廣度也提出了更高的門檻[13]。

從內容上看，除了正常的空間規劃外，還需包括體育項目的體驗、旅游休閑、功能區的規劃、產業鏈的合理配置，同時也要突出當地文化、民俗、文化生態與自然生態的結合，從層次設計上來看，既得有概念性的策劃和設計框架，比如郴州市北湖區小埠運動休閑特色小鎮的3D高爾夫、玩3D馬球等各種VR/AR體育體驗項目等，又要具備完整的景觀和建筑物；既要布局完整的功能空間，又要落實到具體體育項目，也需要全套的綜合針對性方案，運動休閑特色小鎮的規劃建設必須具備協調性和前瞻性。

2.4 運動休閑特色小鎮未來的前景

最近幾年發展全民健身、發展體育產業、促進體育消費的聲音越來越多，特色小鎮剛提出不久，體育總局辦公廳就下發了關于推動運動休閑特色小鎮建設工作的通知，第一批運動休閑特色小鎮試點項目應運而生，“體育+旅游”成為體育產業發展新名詞。

根據聯合國世界旅游組織的數據，體育旅游每年有14%的增長率，在全球旅游市場的細分行業中增長最為快速。在發達國家中，體育旅游創造的價值大約占旅游總收益的25%，體育旅游利用體育集聚人的特點，補齊傳統旅游原有的短板[14]。但相比于發達國家，我國體育旅游僅占整個旅游業年產值的百分之五，所以發展潛力巨大，國內的旅游市場也需要從傳統的觀賞型旅游轉向體驗式旅游，“體育+旅游”的消費趨勢將從單一的模式變為百花齊發的場面，而運動休閑特色小鎮則將成為我國體育產業和體育旅游的新能源。

因2022年冬季奧運會在北京-張家口舉辦的緣故，冰雪運動呈井噴式發展，帶動的還有一大波冰雪運動小鎮。2015年我國體育旅游實際完成投資791億元，同比增長71.9%，而最近幾年足球、山地戶外、水上運動等一批健身休閑產業，使運動休閑特色小鎮成為體育中的熱名詞。可以預見的是，越來越多的徒步、滑雪、潛水、滑翔、運動自行車、馬拉松等新興運動項目也會入駐運動休閑特色小鎮，同時人們也會更加看重體育產業與其他產業的整合、就業人口及休閑化消費的聚集以及配套設施。

3 總結

運動休閑特色小鎮滿足了群眾對運動休閑的要求，將呼聲日益高漲的群眾體育、大眾運動推上了一個更高的層次。它推進體育產業的供給側結構性改革，利用體育的功能使小鎮脫貧，培育體育產業市場、吸引長效投資，加快城鎮化發展，落實國家對新常態新經濟增長點的要求，是把握未來數十年經濟增長的重要抓手。建設運動休閑特色小鎮，搭建體育產業新平臺，從宏觀微觀同時出發，樹立小鎮體育特色品牌，使體育與旅游更好地結合，讓人們體驗不同于以往的體育運動。

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