供給側結構性改革與體校可持續發展探究

王佃江 陳雪燕 蔡成法

摘 要：運用文獻資料法、訪談法、邏輯分析法對體校發展困境及內因、供需關系、供給結構進行剖析，從供給側結構性改革視角探討突破發展困境的新出路。分析認為，當前體校招生難、就業難存在“需求分化”和“供需錯位”等結構性失衡問題；供給結構存在要素投入結構和分配結構失衡等結構性問題。認為體校改革應從供給側結構性改革入手，推動由要素驅動向創新驅動轉變，實現轉型發展和高質量發展。

關鍵詞：體校；供給側結構性改革；供需關系；供給結構；供給方式；要素驅動；創新驅動

中圖分類號：G80-051 文獻標識碼：A 文章編號：1009-9840（2018）05-0080-05

Abstract：With the methods of literature review， interview and logical analysis， this paper analyzed the development dilemma of sports schools and dissected the internal causes， supply-demand relationship and supply structure， and discussed the new way out of the dilemma from the perspective of supply-side structural reform. According to the analysis， there is structural imbalance in the relationship between supply and demand， such as "demand differentiation" and "supply and demand dislocation"； there are structural imbalances in the supply structure， such as factor input structure and distribution structure. It is suggested that sports schools' reform be proceeded from its supply-side structural reform， accelerating the transformation from factor-driven development to innovation-driven development， achieving transformation and high quality development.

Key words：sports schools； supply-side structural reform； supply-demand relationship； supply structure； supply way； factor-driven； innovation-driven

體校作為我國競技體育舉國體制的產物，在體育大國砥礪奮進和提高人民體質中發揮了舉足輕重的基礎作用。2000年以前，體校在為國家競技體育事業輸送優秀體育后備人才的同時，為社會輸送了大批群眾體育骨干，具有體育專長的體校畢業生深受機關企事業單位的歡迎。進入21世紀，隨著改革開放不斷向縱深發展，社會對體育人才的需求在悄然發生改變，高學歷、專業化、復合型人才成為經濟和社會創新發展的主力軍，人民群眾的體育需求也在悄然發生變化，除對競技體育的關注、欣賞外，需求差異化、多元化和多層次化，人們更多地參與體驗和享受其中。而當前我國體育改革與發展進程仍然相對滯后，體育供給還不能有效滿足人民群眾日益增長的多元化和多層次體育需求。體校作為冠軍搖籃，為國家培養了許海峰、郎平和姚明等眾多精英人才，但是全國絕大部分體校向省市專業隊輸送的優秀運動員僅占學生總數的不到10% ，絕大多數畢業生因學歷層次低、文化教育基礎薄弱和技能單一而失去了社會競爭力，體校招生規模逐年萎縮和面臨巨大的生存壓力。面對時代需求的變化和體育改革的呼喚，唯改革才能為體校可持續發展提供強大動力和源泉。本文擬從體校供給側改革探索體校可持續發展的新出路。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

以省轄市中等體育運動學校為研究對象，以下簡稱體校。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻資料法

通過中國知網、互聯網及官方資料查閱體校現狀與發展對策和供給側改革相關論文或文章，為研究提供材料支撐。

1.2.2 專家訪談法

以體校發展面臨的機遇、挑戰和如何從供給側改革提高辦學效率為切入點，訪談山東省體育局和青島、濟南、淄博等市體育局及市體校領導，一線教練員、教師和山東體育學院等高校專家學者，獲取第一手研究資料，然后對獲得的有價值信息資料進行整理與分析。

1.2.3 邏輯分析法

運用邏輯分析方法對獲取的信息資料進行了深入細致的分析、歸納和整理，剖析我國體校面臨的發展困境和內因、體校供需關系、供給結構，從而提出更加科學、有效的供給側改革可行性建議。

2 當前我國體校面臨的發展困境和內因剖析

2.1 當前我國體校面臨的發展困境

2.1.1 招生困難，規模萎縮，生存空間不斷被壓縮

1955年，我國體校初建，文革時期遭受嚴重破壞后迅速恢復發展，1978年，全國業余體校已經達到2 458所，在校學生225 977人。20世紀90年代是我國體育運動學校發展的頂峰期，1993年，全國共有體育運動學校3 700多所，其中業余體校有3 236所，在訓學生70萬人以上。受20世紀90年代末高校并軌擴招和中專并軌及不包分配和自主擇業政策的沖擊，體校在新世紀進入萎縮與困難時期。2003年，全國體育運動學校2 762所，在訓學生不足30萬，2010年全國各級體校數量驟減為1 933所，“十二五”期間，體校發展呈現“復蘇”，2013年底上升為2 187所，截至2015年底，全國公辦體校數量達到2 197所，比2010年增加了264所，在訓人數達到36.7萬人，比2010年增加了8萬余人。“十三五”時期，體校發展規模又呈現萎縮狀態，2018年，全國體校2 196所，在訓學生24萬人。可見我國體校無論學校總數還是招生總數都呈現逐步縮減趨勢。顯示80%以上的體校存在招生困難問題，穩定和擴大招生成為體校頭等大事。

2.1.2 學生出口面臨困境，尤其是就業難

據2016年調查統計，僅有8.9%的體校學生被輸送入省隊或國家隊繼續從事競技體育訓練，49.1%的畢業生通過單招考試進入高校繼續深造，42%的體校畢業生自謀職業。體校畢業生高校入學率大幅提升，但是近半數體校中專畢業生仍面臨與普通高校大學畢業生的就業競爭，其難度可想而知，即使拿到高校運動訓練和民族傳統體育專業畢業證書的體校畢業生也不具備競爭實力，受訪者對體校畢業生就業前景普遍表示擔憂。

2.2 當前我國體校面臨發展困境的內因剖析

2.2.1 辦學模式單一問題是制約體校發展的根本瓶頸

從1955年體校初建到20世紀末，由于我國高等教育起步晚和高學歷人才匱乏，包括體校在內的中等專業學校畢業生成為國家經濟和社會建設寵兒，入學即端鐵飯碗，畢業國家包分配，如同皇帝的女兒不愁嫁，因此體校招生和學生就業不存在困難問題。1997年普通中等專業學校招生并軌，2000年基本取消大中專畢業生國家分配制度，自主擇業成為新的就業制度。1999年我國開始了大規模的高校擴招，由此進入了教育高等大眾化的歷史時期。為滿足人民群眾不斷增長的高等教育需求及社會對高層次人才的需求，中專學校紛紛升格為高職大專或并入高等院校，陸續實現了升級改造和轉型發展，中專學校發展出現分化。體校堅持了培養競技體育后備人才的辦學方向，第一次錯失了轉型升級和跨越發展的機遇。從2006年開始實行事業單位進人逢進必考制度以來，我國國家公務員考試和企事業單位招考學歷條件鮮有放寬到中專學歷，中專人才市場需求嚴重退化，體校培養的中專生自然就沒有了社會競爭力。體校仍然堅守為國家培養高水平競技體育后備人才的辦學宗旨。體校任何時候都要堅持為國家培養高水平競技體育后備人才的辦學宗旨，這是體育強國夢和中華民族偉大復興的中國夢的需要。但是，中專學歷的體校畢業生已經不適應社會對高端體育專業人才的需求。由此可見，體校中專層次的競技體育單軌辦學模式沒有跟上時代發展步伐，學歷層次低及輸出人才的低端化和高等教育大眾化及社會對人才需求的高端化相背離，學校規模萎縮、招生難和就業難也就不足為奇。

2014年10月2日，《國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》（國發〔2014〕46號）發布，將全民健身上升為國家戰略，體校迎來前所未有的發展機遇和變革需求，能否在堅持競技體育特色的同時為全民體育培養合格人才，實現轉型發展，面臨著突破競技體育主導下的計劃資源配置方式，向全民體育延伸的市場資源配置方式轉變，面臨著打破競技體育利益藩籬，重構體校發展新格局的挑戰。改革需要勇氣、智慧和堅定的信心，體校不能再錯失轉型升級的發展良機。

2.2.2 運動員文化教育缺失問題是制約體校發展的核心瓶頸

前國家體育總局局長劉鵬曾說，相當多的體校招生困難，出現萎縮，究其原因，就是運動員文化教育和運動員保障薄弱。長期以來，體校把“以訓練為中心”作為辦學思想，學訓矛盾突出，文化教育長期投入不足，教學條件簡陋，設施設備落后，體教結合一直停留在表面，無法實現體教利益融合和實質上的體教結合，運動員文化教育問題始終得不到有效解決，這是造成體校招生難、出路難的根本原因，成為制約體校發展的核心瓶頸問題。2016年開始，普通高等學校運動訓練、武術與民族傳統體育專業招生文化考試成績最低錄取控制分數線不低于總分（語文、數學、政治、英語各150分，滿分600分）的30%，即不低于180分，足見體校畢業生文化基礎之薄弱。2015年以前，文化考試最低錄取控制分數線由各招生院校根據當年招生計劃及生源情況確定，報院校所在地省級招辦批準后執行，個別生源緊張的院校錄取分數線可能要低于180分。“決不能只為培養10%左右的優秀運動員，就犧牲掉90%孩子的文化教育。更重要的是，90%的 ‘塔基和‘塔身萎縮了、坍塌了，何來‘塔尖，10%的優秀運動員也就不復存在了。”可見，解決運動員的文化教育問題刻不容緩。

2.2.3 訓練效能不高的問題是制約體校發展的關鍵瓶頸

當前，體校訓練效能不高的問題主要表現在三個方面。

一是選材靠經驗，科學選材落實不到位。當前，基層教練員缺乏科學選材的理念，選材中缺乏對生理生化指標的應用，選材不精、不準。圖1反映超過三分之二的體校教練員靠經驗選材，受訪者反映，即使通過測試選材，也僅僅停留在對部分形態、素質和技能指標的測試，缺乏針對機能、智能和心理等指標全面系統的科學測試和評估。

二是訓練過程粗放，科學化程度低。有學者用向墻壁拋雞蛋的方式比喻我國競技體育人才培養方式，形象揭示了我國競技體育訓練的不科學性和高投入低產出的巨大人力資源浪費。當前，基層教練員主動學習新的訓練理論不夠，知識更新緩慢，對訓練計劃的科學研究少，制定不系統、執行不認真，訓練方法、手段落后，針對性不足，不能認真按照訓練教學大綱的要求和青少年成才規律進行全面的基本技術訓練，過早成人化、專業化訓練，造成淘汰率高和成材率低等問題。劉建國就在校運動員對其教練員滿意度的調查結果顯示，不滿意占7%、一般占69%、滿意占19.4%和很滿意占4.7%。數據提示，教練員的執教能力并不能滿足運動員的體育需求。74%的體校自評訓練科學化程度“一般”以下水平。由于體校教練員大多是由退役運動員轉型而來，對體育、教育和管理相關理論知識缺乏系統學習，執教理念、理論亟待豐富和更新，執教能力亟待提高。

三是科技保障缺失或保障質量低端化，科技對訓練的支撐不足。20世紀90年代以來，競技體育科技進步為我國競技體育的巨大成功作出了突出的貢獻。我國競技體育科技進步貢獻率從1991—1996年期間的21.74% 提高到2001—2008年期間的47.60%，再提高到2008—2012年期間的52.27%，這充分說明依靠科技進步來推動我國競技體育事業發展的途徑是切實可行的。然而，體校作為競技體育人才搖籃，其內部科技人才隊伍建設還是比較薄弱的。全國71%的體校沒有專兼職科研教練或科研人員，受訪者反映，在設置科研科室的體校中，科研人員大多為非專業人員兼職，專業化能力較低，尤其缺乏科研師、體能師、康復師、營養師、心理師等科技人才對訓練的有益支撐。

總之，體校面臨發展困境的主要原因還是自身問題沒有解決好，根本問題是辦學模式或功能定位單一，核心問題是文化教育功能弱化和缺失，關鍵問題是訓練效能不高，歸根結底還是體校辦學供給質量、效率不高，致使人才產出低端化和高端人才供給不足，嚴重不適應新時代需要和人民不斷增長的體育需求。

3 體校發展的供需關系分析

當前，體校畢業生供需關系正面臨著不可忽視的結構性失衡。“需求分化”和“供需錯位”已經成為阻擋體校可持續發展的最大障礙：一方面，社會需求發生分化，由體育大國路上對競技體育優秀后備人才的單一需求，分化為體育強國路上對競技體育優秀后備人才和復合型全民體育人才的雙軌需求。另一方面，體校供給體系與需求側嚴重不配套，體校畢業生文化基礎薄弱、技能單一，社會競爭力低下，不適應新時代對人才的需求，總體上是中低端人才過剩，高端人才供給不足，過剩的低端產能已經成為制約體校和競技體育轉型發展的一大包袱。此外，體校供給側辦學效率低，人海戰術的高投入低產出造成人才浪費，嚴重制約高端人才和復合型人才成長，逐漸無法提供社會滿意的需求。因此，強調供給側改革，就是要從體校辦學供給端入手，調整供給結構，提高畢業生質量，打造體校發展新動力。

4 體校發展的內部結構性問題分析

體校發展的內部結構性問題主要是要素投入結構和分配結構失衡等兩個方面的問題。需要通過結構性改革去有針對性地解決。

4.1 要素投入結構問題

這里的要素是指生產要素。要素投入結構不合理，是我國體校粗放型發展方式難以根本轉變的重要原因。要素投入結構問題突出表現在體校發展過度依賴訓練時間、資金、器材等一般性要素投入上，而人才、技術、知識、信息等高級要素投入偏低，即對教育和科技的重視和投入不足，導致中低端人才產出偏多、資源浪費過多等問題。隨著經濟社會發展，體校生源出現“劉易斯拐點”，生源由充足逐步走向短缺，人海戰術的紅利不再。前國家體育總局局長劉鵬曾表示“體校的定位首先是學校，其次才是培養體育人才”。長期以來，訓練時間擠占學習時間導致學訓失衡和文化教育缺失，資金重點投入競技體育，文化教育投入嚴重不足，體校教育經費始終未納入地方政府教育經費預算，致使體校文化教育邊緣化和發展嚴重滯后。近半個世紀以來，我國體校依靠教練員經驗訓練的粗放管理模式嚴重忽視了科技對訓練的引領作用，致使科技投入不足和發展嚴重滯后。有研究表明，我國競技體育的科研投資不足競技體育投資的1%，導致我國競技體育科研水平不高，嚴重制約我國競技體育的可持續發展。要轉變體校發展方式，最根本的是要優化生產要素投入結構，即學校發展要由當前主要依靠物質資源和簡單勞動的投入逐步轉變為主要依靠科技進步、提高教師教練員管理員素質和管理創新，要更多地依靠改革、轉型和創新來激活全要素活力，提升全要素效率，形成新的發展動力。為此，必須要優化和升級教育、科技等高級要素投入結構，加大教育科研投入，充分調動教育科研積極性和發揮人才、技術、知識、信息等高級要素的助推作用，更好地實現高級要素的創新驅動。

4.2 分配結構問題

分配結構問題是指收入分配結構問題，主要表現為比賽獎勵和榮譽表彰獎勵分配不公，忽視了除教練員和運動員外的廣大幕后服務保障人員（行政管理、后勤服務、教師和科研人員等）的貢獻，嚴重挫傷工作積極性和影響工作合力的形成。以運動員文化教育為例，本來學生入學文化基礎就差，學習時間又被訓練擠占，再加上分配不公平，致使教師找不到成就感和歸屬感，更看不到努力后得到肯定的希望，久而久之，工作銳氣漸漸失去，教育教學效果自然打了折扣。盡管有的體校教學工作接受地方教育局的業務指導，但也僅僅停留在表面，近幾年，有學者不斷呼吁將體校教學工作交由教育系統來辦，也有地方在試點探索此模式，但效果并不理想，仍然未能解決體校學生文化教育缺失問題。這種通過外因解決體校內部矛盾的做法不能從根本上解決體校內部利益分配結構問題，也就不可能解決體校學生文化教育缺失問題。受訪者普遍反映，教育和體育是兩個不同利益系統，教育系統的文化教育是快車，而體育系統的文化教育是慢車，兩列車乘載學生的起點和終點都不一樣，其結果可能是快車拉不動慢車或最終拒載。因此，非常有必要加快推進分配制度改革，促進分配的相對公平，縮小收入差距，以調動全要素積極性，下大力氣解決供給側教育要素投入不足和分配不公等問題，如此才能從根本上解決體校文化教育面臨的發展困境問題。

5 體校供給側改革對策分析

以上對體校現實困境的反思及內因剖析和供需關系及內部供給結構性問題分析集中呈現了體校有效供給不足與社會需求之間的矛盾，反映了體校供給側結構性改革的必要性和緊迫性。所謂供給側結構性改革，就是從提高供給質量出發，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，促進經濟社會持續健康發展。推進體校供給側結構性改革就是要改革和矯正辦學要素配置，減少無效供給和低端供給，擴大有效供給和中高端供給，著力提高辦學供給結構對人才需求變化的適應性和靈活性，提高體校系統內全要素辦學效率和質量，推動體校走出困境和實現可持續發展。

5.1 改革供給方式

當前，我國體育事業正處在轉變發展方式、優化發展結構、轉換增長動力的攻關期。改革體校供給方式實質上是改革體校辦學模式或辦學體制，也就是辦學模式的產生、執行和調整要充分尊重市場在資源配置中的決定作用，要與市場導向相協調或者說相向而行。離開市場機制在資源配置中的決定作用談體校供給側改革無助于體校發展模式的調整，可能還會損害現有的發展成果。新時代既需要高精尖的體育后備人才，又需要全面發展的復合型體育人才。體校應與時俱進地推動形成體育融入經濟社會發展進程的“大體育觀”，跳出體育看體校改革，用時代視角審視以往的辦學模式和把握未來發展方向。因此，辦學模式就要適應時代的要求而發生變化，即辦學政策、辦學方向或目標要發生轉變，應由培養輸送優秀體育后備人才的單軌辦學模式向既培養輸送優秀體育后備人才又培養全面發展的復合型人才的雙軌辦學模式轉變。

5.2 改革供給結構

改革體校供給結構，就是要改革和完善體校發展要素的供給效率和質量，削減供給結構失衡，尤其是要素投入結構的不平衡和不協調，改革的重點應放在人才、技術、知識和信息等高級要素的結構改善和提升上，實現由要素驅動到創新驅動的轉變。創新范疇對應的是學習模仿這個范疇，從學習模仿驅動轉向創新驅動正是體校現階段發展要素所需調整的。創新驅動與要素投入之間并不對立，創新驅動并不是不需要固定資本和大量資金資本的投入，主要是人力資本、技術資本、知識和信息資本的投入為主要動力源，意味著人力資本、技術資本、知識和信息資本的投入強度的提高。習近平總書記指出“創新是引領發展的第一動力”。引領體校發展新常態，關鍵是要依靠創新轉換發展動力，在確保資金投入的基礎上，讓高級人力資本和技術資本的投入成為體校發展的主要動力源。當前，體校實施創新驅動需要克服的瓶頸問題主要是教練員知識結構不適應人才培養需求，文化教育的邊緣化和科技支撐的缺失或低端化不適應人才培養的需求。體校發展要突破瓶頸，根本出路在創新，關鍵是要靠科技創新，核心在于高級人力資本、技術資本、知識資本和信息資本的創新，通過創新，實現選材的集約化、訓練的科學化、輸送的精準化和復合型人才培養的高端化。

6 結論與建議

6.1 結論

6.1.1 體校面臨招生難、就業難和逐步萎縮的發展困境。內因有三個方面：一是競技體育主導的單一中專辦學模式問題是根本瓶頸，二是學生文化教育缺失問題是核心瓶頸，三是競技體育訓練效能不高問題是關鍵瓶頸。因此，供給側結構性改革勢在必行。

6.1.2 當前體校存在“需求分化”和“供需錯位”等供需關系結構性失衡問題和要素投入結構和分配結構等供給結構性失衡問題。體校改革應從供給側結構性改革入手，推動由要素驅動向創新驅動轉變，實現轉型發展和高質量發展。

6.1.3 體校辦學模式應向培養高水平競技體育后備人才和全面發展的復合型全民體育人才的雙軌辦學模式轉型，既要旗幟鮮明地辦好競技體育教育，又要大張旗鼓地開拓全民體育教育，以適應社會發展的新需求。

6.2 建議

6.2.1 大膽改革供給方式，激發體校發展新活力。一是轉型升級辦學平臺，拓寬辦學路徑。將中專教育升格為大專教育或與大學教育融合，并將職業技能教育引入體校，為走不到競技體育金字塔尖的學生找到生存出路。二是省轄市的體育和教育系統合并，實現利益一體化，從體制上解決體校生源不足和文化教育落后問題。三是構建運動員培養復合型團隊，打造競技體育新引擎。政府編制支持和校內編制優化相結合，逐步構建由管理員、教練員、教師、醫生、體能師、康復師、科研師、心理師、營養師等組成的多學科支撐的復合型專業團隊，充分發揮人才綜合優勢，實現運動員集約化培養，切實提高辦學效率和質量。

6.2.2 優化要素投入結構，激發體校創新發展新動力。將體校教育經費納入政府教育經費預算，在保持對競技體育投入的基礎上，加大教育和科技人才、技術、知識、信息等高級要素投入比例，建立國家、省市執業技能專項培訓計劃，借智借力，多措并舉，大力加強教師、科研人員和教練員等的知識更新和創新能力培養，強化體校發展智力支撐，真正實現學訓并舉和科訓融合。

6.2.3 改革收入分配結構，激發全員活力。打破競技體育利益分配格局，逐步實現收入分配公平，充分調動教育、科研和管理服務等人員工作積極性，優化辦學效能。

6.2.4 深化體制機制改革，打造體校發展新動能。鼓勵市場資本注入體校發展，推動計劃和市場兩個體制的有機融合。例如，可引入市場科研團隊，既規避了體校編制難解決、人才難引進的困難，又幫助體校補齊了科研短板，提高了供給質量和效率。

6.2.5 開展體校可持續發展的系統動力學建模研究，為體校可持續發展提供理論依據和支撐。

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