基層公務員“不想腐”的心理機制論析

周璐 張潔

摘 要：黨風廉政建設“不敢腐、不能腐、不想腐”的三個目標中，“不想腐”要求從動機上遏止腐敗。相對剝奪感是誘發腐敗動機的重要因素，有著深刻的時代內涵與現實訴求。從西方人性觀的角度出發，承認人性好利，分析當下公務員相對剝奪感較高的原因：社會利益結構的調整、社會比較向經濟傾斜、獲得感的缺乏、低薪漸難養廉；再從東方人性觀角度，肯定人心向善的本質，提出降低相對剝奪感、實現“不想腐”的策略：豐富社會比較的緯度、引導參照群體的選擇、提高職業獲得感、樹立正確的公平理念、增加社會支持。

關鍵詞：不想腐；相對剝奪感；人性觀

中圖分類號：D26 文獻標識碼：A doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2018.06.007

文章編號：1009-6922（2018）06-31-05副題引題題一題二

黨的十八屆四中全會正式提出“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制”；中共中央《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》再次強調：“著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制”。這是中國共產黨黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要目標要求。“不敢腐、不能腐、不想腐”，從法律懲戒、制度防范、動機保障三個方面，提出了全面而立體的廉政路徑與目標。其中，法律懲戒與制度防范是以外部力量約束腐敗，而只有實現對腐敗動機的控制、讓公務員“不想腐”，才能從內部解決問題。

一、研究背景與問題

中國社科院政治研究室主任李文（2010）提出“公職人員對預期的價值和實際獲得的價值之間差距的感受即相對剝奪感，構成誘發腐敗的主要心理因素”。

相對剝奪理論是基于亞當斯社會公平理論提出的。亞當斯的社會公平理論指出，每個人進行社會協作時作出的貢獻稱為投入（I），相應地獲得的滿足稱為結果（O），如果兩個協作的人之間所得的結果與投入相等，那么就是公平狀態。而當個體或群體通過與參照群體比較產生了社會不公平的認知并感知到自身的劣勢地位時，就會產生相對剝奪感這種主觀認知和情緒體驗。相對于絕對剝奪（指人基本需求得不到滿足。絕對剝奪存在于社會弱勢群體中，如吃不飽、穿不暖等，是指基本生存層面的需求得不到滿足），相對剝奪是在與參照群體的比較中產生的一種主觀認知，不涉及基本需求滿足與否的問題，這種相對剝奪感不僅存在于社會弱勢群體中，也存在于社會優勢群體中。

國家體改委社會調查系統的調查資料顯示，十個職業群體中，經濟相對剝奪感最高的是“行政事業單位干部”，同時，他們的社會地位被剝奪感排名第二（孫紅日，2010）。我們不得不意識到這一危險的信號——掌握著政府各部門大大小小的權力、決定著整個社會各方面資源分配的公務員，對自己的經濟地位和社會地位狀況存在著強烈的不滿意，而這種不滿恰恰是腐敗產生的主要內在動機。然而，因公務人員強大的公職權利，他們的這種不滿與相對剝奪的弱勢心理很難得到關注。

二、相對剝奪感——解釋腐敗的一種人性觀

目前國內外對腐敗的研究，存在兩種不同的研究范式（季乃禮，2014；2016）。一種是基于西方人性觀的法治研究范式。西方人性觀中肯定人的好利、自保的本性，并把它看作是一切政治學說的基礎。這種“性惡論”主要源于基督教的“原罪說”。由于宗教的影響，這種人性觀占據了主流地位。這樣的人性假說也促使柏拉圖將理想國的藍圖建設在法律之上，他認為“人性總是把人類拉向貪婪和自私，逃避痛苦且毫無理性地追求快樂”，“人類必須有法律并且遵守法律”。在西方政治學說中，利益的考量是最重要的，對腐敗的研究主要是探討如何將人的好利本性限制在法律的框架之中。

另一種是基于東方人性觀的人治研究范式。在中國的傳統文化中，“人性善”是主流思想。影響深遠的《論語》是一部圣人、仁義的頌歌，《三字經》也開篇明義“人之初，性本善，性相近，習相遠”。在我國的主流思想中，人的本性都是善良的，只是習性不同；而人類的情感欲望，好利、自保等都是被沾染的惡習、屬于需要被改造、可以被改造的對象。儒家即主張用仁義道德來教育人，使人們心向道德——“人皆可以為堯舜”。因此，我國對腐敗的研究大多是探討如何培養賢人，如何提高官員的內在修為、政治品格和道德情操。

而對腐敗心理的相對剝奪感研究，區別于以上兩種傳統法治與人治的廉政研究模式，試圖從社會心理學角度，解析官員權力腐敗的心理機制。基于相對剝奪感理論的腐敗研究，在人性觀上肯定西方“法治”傾向的人性觀——人都有與人比較、尋求公平感、避免被剝奪的好利本性，同時在法治之外尋求一種降低相對剝奪感、提高獲得感的反腐路徑，以人為本，從主觀上控制公務員的貪腐動機，肯定人能夠在獲得公平感后向善、取義的情操，這又體現出了東方“人治”傾向的人性觀。

三、相對剝奪感的研究現狀

相對剝奪感理論一經提出就被廣泛用于研究社會現象，如農村流動人口的生育性別偏好、流動人口的社會適應與身份認同、房地產市場公平、轉型期弱勢群體犯罪、集群行為、社會群體的抗爭行為等（于鐵山，2015）。不難發現，雖區別于絕對剝奪，但學界對相對剝奪的研究仍然集中在較為顯性的弱勢群體中。公務員很少作為弱勢群體被研究，其弱勢心理因其強大的公職權利而被忽視，這一隱性弱勢群體的弱勢心理幾乎被學界漠視，目前從相對剝奪視角出發研究權力腐敗的研究還不多，一些對公務員相對剝奪感的探討雖有成果但也皆是淺嘗輒止。羅桂芬（1997）從宏觀層面分析了誘發官員腐敗的相對剝奪心理，并用歷史的眼光指出我國公務員在歷史上相對較高的經濟社會地位和現在的地位落差帶來的相對剝奪感；李文（2010）嘗試以全球化的視角、從經濟發展水平的角度將誘發腐敗的相對剝奪感分為：福利價值相對剝奪、財富價值相對剝奪與權利價值相對剝奪；歐陽惠斌、黃恒學（2013）提出在建立結構性反腐機制時，需要正視腐敗者的人性需求、降低其相對剝奪感；朱力（2001）用歷史的眼光來看待腐敗的相對剝奪，即與過去相比，利益格局出現了新調整，公職人員現在處于相對弱勢的社會經濟地位，這與羅桂芬的判斷不謀而合。

對相對剝奪感的研究一再向我們表明，公務員是相對剝奪感較高的人群；在權力腐敗中，相對剝奪感是誘發腐敗動機的一個重要心理因素。熊猛、葉一舵（2016）研究發現受教育程度越高，其相對剝奪感越高。他們提出的解釋是當受教育程度提高、個體價值能力得到提高，其價值期待自然會相應提高，如果價值期待提高的幅度高于價值能力提高的幅度、與參照群體比例不再統一時，個體就會產生相對剝奪感。同時，人們對上行比較的感知更敏銳（連帥磊等，2017），當對自身期望值較高的優勢群體進行上行比較、發現其期望未得到像參照群體那樣最大程度的滿足時，更容易產生較高的相對剝奪感。

我們可以發現，公務員較高的相對剝奪感并不是空穴來風：一方面，他們受過良好的教育，通過了高難度的入職考試，對個人價值能力的期待會相應提高；另一方面，他們掌握著社會資源分配的權力，容易接觸到在經濟地位、社會地位等方面更優勢的群體，難免將這一群體作為社會比較的參照體系，如此雙向促進下，其相對剝奪感很可能處在相對較高的水平。

然而，至今為止對相對剝奪感的研究還不夠深入，從相對剝奪角度出發對腐敗的研究也較為零散，并未形成體系。對如何實現官員“不想腐”，目前的研究大多從東方人性觀角度、研究如何提高黨員的思想境界與道德修養為視角。承認人性好利、從相對剝奪的角度將公務員的弱勢心理作為研究對象，不符合一般對掌握大量公共權力的公務員的認知。然而，這一弱勢心理已然成為導致廉政潰堤的蟻穴，亟需深入研究。

四、公務員相對剝奪感產生的原因

正如前文所述，相對剝奪感是誘發腐敗動機的一個重要影響因素，有著深刻的時代內涵與現實訴求。本文嘗試從西方人性觀的角度，承認人性好利，具體分析公務員相對剝奪感產生的原因。

（一）社會利益結構的調整

任何社會變革都會帶來社會利益結構的調整。宏觀的利益結構調整投射到個體上，體現為個人絕對與相對社會政治經濟地位的變化，相對下降的個體無疑會感受到失落，“相對剝奪感”就是這種變化帶來的心理感受。

改革開放以來，我國生產力得到了巨大的發展，同時社會利益結構也發生了巨大的調整，尤其是公務員群體的社會政治經濟地位發生了巨大的變化。一系列的改革措施使公有制從唯一變成主體，市場化的取向培育了如個體戶、私企業主、企業管理者等新階層，而公務員群體原有的權力地位不斷受到市場的挑戰和制度的約束，在經濟地位已受到來自那些先富起來的高收入者沖擊的同時，其職業角色權威的不斷下降無異于雪上加霜，使他們對自身角色地位現狀的認同感大為降低，相對剝奪感日漸增長。

（二）社會比較向經濟傾斜

在經濟高速增長和社會轉型期，尤其是在改革開放和市場經濟條件下，人們的個人利益意識覺醒、精神訴求逐漸弱化、物質訴求逐漸強化，人們開始理直氣壯地追逐個人利益，社會比較的主要緯度也由社會地位逐漸轉向到社會財富。公務人員不是生活在真空當中，這種社會比較的傾向也會對他們產生影響：象征社會地位與榮譽、社會責任的權力，逐漸失去了其價值；在社會財富積累上的弱勢，逐漸顯露。

同時，個人主義、拜金主義等消極意識形態的影響，推動社會比較的緯度向社會財富比較的極端轉向，再加上封建社會官本位思想的殘留，部分公務員受到這些消極觀念的影響，無法正確看待社會的變化，產生了不公平感、相對剝奪感，觸發了貪婪心態，滑向了腐敗深淵。

（三）獲得感的缺乏

在中國封建制度中，悠久的“官本位”文化、學而優則仕的傳統、士農工商的階層劃分，都讓當官成為最有獲得感的職業；在社會主義制度下，人民當家作主，國家干部為人民服務，是人民公仆；在建國初期，全國上下百廢待興，在1979年之前的計劃經濟時期，公務人員掌握著社會資源及其分配權，他們能在資源調配的過程中、振興事業的過程中，體驗到巨大的成就感；然而當社會進入穩定發展的時期，政府權力不斷被制度限制，政府為人民服務的屬性也日漸被強調、被規范，封建社會與計劃經濟時期的公職人員的獲得感再難重現。

五、降低相對剝奪感的可能路徑

本文嘗試尋求一種降低相對剝奪感、提高獲得感的反腐路徑，以人為本，從主觀上控制公務員的貪腐動機，肯定人在獲得公平感后向善、取義的本性。

（一）豐富社會比較的緯度

隨著改革開放的不斷深入，公務員社會經濟地位的回落已然是大勢所趨。然而，社會比較的內容不應僅限于社會財富的比較。在社會中倡導更加多元的比較緯度，有助于公務員擺脫單一緯度的社會比較。隨著全球化的不斷深入，人們能夠越來越多地了解甚至親身體驗更多元的價值觀和生活方式：注重家庭和諧、注重閑暇、注重健康等。在多元價值觀與生活方式的沖擊下，人們更可能不被單一的價值觀左右，更可能在廣闊的世界范圍里、多樣的生活方式中，擺脫單一緯度的社會比較。在文化多樣化、審美多樣化、價值觀多樣化的社會，單一向度的社會財富比較不再具有魔力。

（二）引導參照群體的選擇

當前，財富已然成為我國社會結構中的主要分層標準，在推動社會比較緯度多樣化的同時，還必須引導公務員不以高收入者、高地位者為比較對象，而應選擇合適的參照群體，即與之經濟地位相近但又不完全等同的另一群體，打消不切實際的想法，保持平衡的心理狀態。這就要求我們必須堅定不移地繼續遏止“三公”消費。“三公”消費讓公務員用權力的隱形價值加入到消費競賽中，公務員難免會拿“三公”消費的生活方式與本該有的簡樸生活方式對比，同時還創造了更多機會讓公務員與經濟地位、社會地位等方面更優勢的群體深入交往，觸發深層次的社會比較。遏止“三公”消費，讓公務員的工作與生活回到應有的狀態，有助于消除其不切實際的社會比較群體的選擇，有助于讓他們回歸理性、保持平衡的心態。

（三）提高職業獲得感

革命戰爭時期，公職人員的獲得感來自于投入偉大革命事業帶來的成就感。1935年，方志敏被捕后，在牢獄里寫下《死——共產主義的殉道者的記述》：“為著階級和民族的解放，為著黨的事業的成功，我毫不希罕那華麗的大廈，卻寧愿居住在卑陋潮濕的茅棚；不希罕美味的西餐大菜，寧愿吞嚼刺口的苞粟和菜根；不希罕舒服柔軟的鋼絲床，寧愿睡在豬欄狗巢似的住所。”在國泰民安的和平時期，公務員的成就感、獲得感相比之下則十分匱乏。建立更為合理的獎勵機制，給予在平凡工作崗位為維持穩定、抵御腐敗誘惑的公務人員以相應的認可，并鼓勵公職人員以此為榮，提高職業認可度、職業榮譽感，是提高這一時期公務員獲得感的可行之道。

（四）樹立正確的公平理念

因公務員的權力配置權而帶來的與社會經濟地位較高的群體的交往，難免觸發社會比較，誘發錯誤的不公平感。然而“羅馬不是一天建成的”，社會財富與社會地位的獲得不僅是個人通過承擔高風險和付出高代價獲得的，也是個人乃至家庭的漫長積累；同時，富有者不是在所有方面都占據優勢，公務員也不是所有方面都處于劣勢。引導公務員樹立正確的公平理念，合理看待社會財富的獲得者，合理看待公務員這一職業的優勢與劣勢，有助于降低公務員的相對剝奪感。

（五）增加社會支持

應當增加社會支持，構建多元化的社會支持系統，這不僅是物質上的支持，更應該包括精神上的支持。例如，利用各種媒體的宣傳優勢，為兢兢業業、廉潔奉公的平凡公務員營造良好的輿論環境，讓他們獲得社會的尊重；為公務員創造一個良好的生活和工作環境，培養其對新時期公務員的職業特點產生相對客觀且一致的認同和歸屬感，強化他們的公仆意識和社會責任心。給予在政治經濟地位上相對回落的公務員以相應的社會支持，有助于協助該群體穩定心態，降低其相對剝奪感，形成廉政的良好心理環境。

參考文獻：

[1]郭曉紅.轉型期弱勢群體的相對剝奪感與犯罪[J].江西社會科學，2012（9）.

[2]洪汛，郭文亮.“不必腐”目標下充分保障公職人員合理利益的邏輯與路徑[J].廣州大學學報（社會科學版），2016，15（12）.

[3]季乃禮.貪腐誘因：逐利與情感軟弱[J].檢察風云，2016（13）.

[4]江小燕，李斌雄.實現不想腐的理論依據、障礙因素和路徑探討[J]. 思想政治教育研究，2017，33（1）.

[5]連帥磊，孫曉軍，牛更楓等.社交網站中的上行社會比較與抑郁的關系：一個有調節的中介模型及性別差異[J].心理學報，2017（7）.

[6]熊猛，葉一舵.相對剝奪感：概念、測量、影響因素及作用[J].心理科學進展，2016，24（3）.

責任編輯：康 璇