長江上游經濟帶與川南港群協同發展機制研究

楊小川　薛斌

摘 要：通過對長江上游經濟帶和川南港群協同發展背景以及川南產業群、城市群和港口群協同發展狀況分析，提出加快推進港口建設，建立港口間合作機制；加強合作，深挖潛力，整合港口片區資源，實施差異化發展戰略；港、城、產協同發展，打造長江上游經濟帶“重要增長極”；借鑒經驗，練好內功，推動產業群、城市群、港口群協同發展的建議，促進川南經濟區成為四川經濟發展第二個增長極、長江上游經濟帶區域經濟的領跑者。

關鍵詞：長江上游經濟帶；川南；港群；發展機制

中圖分類號：F55 文獻標識碼：B doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2018.02.011

文章編號：1009-6922（2018）02-47-04

成都主樞紐建設依賴于高效完備的現代物流業，尋找出海最便捷港口是成都物流業發展的關鍵，而通過樂山港實現陸水聯運、無縫銜接，可以使成都物流業充滿機遇；瀘州港是長江上游第一港，具有獨特的地理優勢和通航條件；宜賓港可以覆蓋川南周邊幾個區域，對“白酒金三角”發展，對連接成都—樂山—宜賓—瀘州—重慶等沿江經濟帶具有不可替代的“承上啟下”的地位。在“一帶一路”“長江上游經濟帶”“四川自貿區”發展大背景下，將港口物流有效互補，協同發展川南經濟帶、港群經濟實現“一帶一路”與“長江上游經濟帶”的腹地經濟聯動具有現實意義。

一、長江上游經濟帶和川南港群協同發展背景

（一）長江上游經濟帶發展迅速

習慣上認為長江上游經濟帶主要覆蓋川、黔、渝地區，是西部大開發的重點區域，整個區域發展區位左右逢源、承東啟西、貫通南北，肩負著引領長江上游西部廣大欠發達地區實現大發展的重要歷史使命，在西部大開發、精準脫貧中具有很重要的地位和作用。它是西部三大經濟帶中經濟實力最強，開發條件最好的區域。

改革開放以來， 經過多年的發展，長江上游經濟帶已經初具實力，成為具有較高總量、較快增長速度、較強發展后勁、較完善產業結構、較優越發展環境的經濟快速增長區。經濟帶上成渝經濟核心地區輻射人口多，覆蓋城市廣，地域面積大，是中國第三大城市群。長江上游經濟帶的城市化進程、城市數量、城市規模與城鎮結構變化迅速，體現在： 城市人口迅速增加；城市規模翻倍擴大， 城鎮體系結構不均衡；城市職能多樣；以二三線城市為中心，逐步形成核心經濟圈和產業帶。

（二）川南城市、港群、產業發展潛力巨大

從總體上看，長江上游經濟帶第一產業比重大，第二、三產業發展相對比較緩慢，信息化、知識經濟形態初見端倪。整個經濟帶發展將面臨著一二產業初步現代化過程中最容易出現的經濟結構調整的劇烈波動、基礎設施欠缺、交通物流需求以及資本、技術、信息等要素緊缺等發展問題；同時還要面臨高新技術產業快速升級、國家對資源利用和環境保護約束增強、信息網絡化智能化日新月異等現代經濟現象。整個經濟帶中產業集中度偏低，集群效應不明顯，資源配置分散，吸引更多社會資源向主導產業集中難度較大，新興產業的技術創新能力低下，產品缺乏競爭力，影響經濟帶整體經濟發展速度。

川南經濟區和川南城市群進入全省重點發展的戰略藍圖，確立了川南經濟區“產業互動、快速崛起”的發展戰略。四川省委將川南城市群列為未來全省重點打造的四大城市群之一，把川南經濟區定位為四川省的第二大經濟區。四川自貿區的規劃獲批，瀘州為中心的川南城市群將作為重要的經濟增長極，瀘州港、宜賓港、樂山港為代表的臨港經濟發展將為城市群、港口群、產業集群協同發展帶來無限潛力。

二、川南產業群、城市群和港口群協同發展狀況

（一）城市抱團取暖，產業各有千秋

在城市群發展方面，川南城市群定位，將樂山、內江、自貢、瀘州、宜賓建設多中心城市群一體化的創新發展實驗區，抱團取暖，建成成渝核心經濟區沿長江上游經濟帶和成德綿經濟帶向南開放的重要門戶。主要采取的措施為疏通脈絡，建設川南城際鐵路，包含內—自—瀘段和自—宜段，成-樂-瀘-黔段，完善城市群間交通網絡體系，構建川南城市群之間“半小時交通圈”，城市群與成、渝中心城市“一小時交通圈”，讓城市一體化趨勢發展距離更近，抱團更緊。

在產業群發展方面，自成體系，又各有偏重。瀘州、宜賓、自貢共同聚焦智能終端產業。其中宜賓偏向培育新興產業；內江偏重高端裝備制造、環保新材料、生物醫藥等產業，推動企業轉型升級；瀘州依托瀘州華為四川大數據中心，發展智能終端、北斗導航；自貢專注智能手機、智能家居穿戴產品研發銷售；樂山著力發展高新信息產業、能源、建材產業和創意產業。

（二）依托港口建設，臨港經濟蓬勃發展

瀘州作為四川自貿區的三大實驗片區之一，確定川南臨港片區的總體定位為“依托長江、承東啟西、協同開放、面向全球”，建成“一樞紐一區一高地”的內陸“自由貿易港”。在樂山港未全面建成前，瀘州港自然形成“天府航運首港”，利用進港鐵路專用線、過境高鐵、高速實現鐵水聯運、公水聯運和江海聯運，無縫銜接。開通臺灣、韓國航線，與長江中下游各大港口建立合作伙伴關系，有力促進了臨港經濟和瀘州產業集群的發展。

宜賓港，由四個港區、十一個作業區、十七個碼頭組成， 2015 年實現吞吐量 400 萬標箱。目前宜賓基于良好的臨港經濟條件，以六大產業集群為發展重點，延伸產業鏈條，促進產業升級，培育新的經濟增長點。包括：飲料食品產業集群、化工產業集群、裝備制造業產業集群、能源產業集群、輕工紡織業產業集群、新興產業集群。

樂山港依托岷江港航電綜合開發項目建設而成，目前犍為航電樞紐已經開工建設。通過龍溪口至宜賓合江門航道整治和新樂山港的建設，可以有效延長瀘州港、宜賓港的覆蓋范圍，縮短成都到瀘州港水運航道160公里。對改善四川交通物流特別是水運物流條件、服務長江上游經濟帶發展、提升成渝核心經濟區的區位優勢等具有重要意義。岷江航電建成后，樂山至宜賓段航道將達到三級標準，通行1000 噸級船舶成為常態，屆時將成為成德綿經濟帶南下和走出四川通江達海的黃金通道。樂山臨港產業集群將依托樂山國家級高新區“總部經濟戰略定位” 成為樂山城市區域性產業聚集中心。主要集聚的產業包括：電子信息技術產業、新能源產業、冶金建材產業、精細磷化工產業、機電裝備制造產業。

（三）港、產、城協同乏力，樂、宜、瀘港口經濟發展亟待互補

按照四川自貿區區域布局，整個川南應當協同發展，同下一盤棋，特別是港口群臨港經濟發展、臨港產業群應重點發展航運物流等現代服務業，以及先進制造和特色優勢產業，建設成為重要區域性綜合交通樞紐和成渝城市群南向開放、輻射滇黔的重要門戶，共同將川南經濟區打造成為成渝經濟帶、長江上游經濟帶發展的“重要增長極”。

在實際發展中，港口定位爭當第一，瀘州港標榜自己不僅是瀘州的港口，還是四川乃至川滇黔區域的港口，致力于成都、攀西、云南昆明、貴州黔北等經濟區服務；宜賓港打造自己為“萬里長江第一城，黃金水道起點，長江上游重要的、四川省最大的內河樞紐港”；樂山港盡管還在規劃建設中，一度將自己定位為“成都港”，成都水運的起點。

整個川南片區經濟發展應當包括瀘州、宜賓、自貢、樂山等地區。在各自的規劃中，川南經濟區發展瀘州、宜賓鐵板一塊，經常將內江、自貢納入城市群，港口群建設幾乎只提及瀘州港、宜賓港，樂山臨港經濟發展時常被邊緣化。樂山岷江航電樞紐建設、樂山機場建設、樂山港建設已然在緊鑼密鼓進行中，全面建成指日可待。屆時樂、宜、瀘港口經濟發展亟待產業互補、物流互補，港口群、產業群、城市群協同發展不容忽視。

三、長江上游經濟帶與川南港群協同發展機制

（一）加快推進港口建設，建立港口間合作機制

加快推進樂、宜、瀘港口建設，使港口群的“內引外聯，吸納資源，集散物流”作用更加凸顯，川南臨港經濟區整體要有搶占先機、居安思危、搶抓發展的機遇意識、競爭意識和“得港口者得天下”的氣魄。加大投入是快速發展的基礎。特別是港口群中樂山港處于起步階段，政府應及時跟進，及時投入。建設中最大限度地以外部吸納資金、實行多元化投入。在經營上，勇于創新機制，“以港養港”“滾動發展”“多元經營”。

整個川南港口群發展應當多借鑒多參考國內外海港、內河港口管理和發展的行之有效的先進經驗，在重視港口本身基礎建設和臨港經濟發展的同時，要關注長江沿江各港口間的合作發展。瀘州、宜賓、樂山港需建立長效合作機制，必要時在省政府、自貿區、三地市委市政府領導下，成立專門的機構來承擔港口建設、物流等方面的協調工作，避免港口重復建設和資源浪費。在三個港口之間要建立互補互助的合作機制，根據地理條件，交通體系和輻射的區域，完善港口、碼頭、作業區、臨港工業區的整體布局，在港口群內部建立信息共享機制，減輕同質化競爭，提質增效。

（二）整合港口資源，實施差異化發展戰略

中外港口經濟發展的實踐表明，港口發展比較容易在人才、技術、信息等領域實現合作。一方面三大港口要發揮自身區位優勢，加強內部與外部各港口的合作交流；另一方面川南片區各市的財政、交通、海事、人才、技術、信息、環保、貿易、金融等主管部門，要按照長江上游經濟帶、成渝核心經濟區、“一帶一路”倡議以及全省航運統一規劃要求，以港口建設為切入點和合作的重點領域，整合資源促進各港口聯合與合作。

川南臨港經濟區要緊緊抓住省政府區域發展規劃、四川自貿區規劃契機，以國有為主，吸收社會資本，采取合資合作、委托經營、共同開發、參股控股、兼并重組等方式，推動三大港口臨港經濟開發區企業的互利合作，共同應對其他區域的激烈競爭。逐步提升聯運比例，建立與其他區域高速公路、鐵路、河運直接銜接的疏運網絡，著力挖掘川南全區域潛力，并輻射至黔北經濟區、攀西經濟區、成德綿經濟區、康藏經濟區等腹地，消除港城交通瓶頸，進一步完善和強化物流網絡，增強港口集疏運能力。

（三）“港、城、產”協同發展，打造長江上游經濟帶“重要增長極”

港口同質化會造成川南經濟區產業結構趨同，因此“長江上游經濟帶”與“川南港群” 協同發展需要瞄準一個共同目標——成渝經濟帶發展“第三極”，長江上游經濟帶“重要增長極”。三個港口城市要積極研究調整產業布局，強化各港口的交通樞紐和集散功能，改善經濟發展結構，有效地發揮港區的經濟功能與社會功能，達到差異定位、合理布局、分工合作、協同發展的目的。川南港群發展必須借勢國家“一帶一路”倡議，找到結合點，發展腹地，利用長江經濟帶崛起主動對接“一帶”發展。加速推進形成“川南區域一體化產業經濟”與“長江上游經濟帶”協同發展系統，使港口群、城市群、產業群協同發展，才能達成“第三極”“重要增長極”的目標，形成川南一體化產業經濟系統，鞏固川南經濟圈的戰略地位。

（四）借鑒經驗，練好內功，推動產業群、城市群、港口群協同發展

組織研究機構，企事業單位，政府相關部門，多方調研，吸納國內外臨港經濟區發展經驗，共同探討具有川南經濟區特色的港口群、臨港產業群、城市群“三群”的動態平衡關系與協同機制，構建“三群”的協同模型。以川南港口城市為中心，輻射川南大小市縣，建設川南經濟發展協同區和協同帶，做好產業集聚與城市布局科學規劃，推動“產業、城市、港口”三位一體，區域經濟相互依存和發展。

川南經濟區發展需要政府之間跳出“自我保護、自我封閉”的思維，共同協商解決臨港產業發展涵蓋的經濟規劃，產業、港口、投資、人才、信息、技術和貿易政策等多方面政策措施，目標統一、層次性強、相互配合， 形成高質高效規范的長江上游經濟帶川南臨港產業政策體系。在發展好臨港經濟發展的基礎上，主動對接成德綿經濟帶，形成成德綿經濟帶、重慶都市圈優勢互補的川南經濟協作區，共同塑造長江上游經濟帶產業優勢明顯、集中度高、分工協作能力強、生態環境優美的發展帶。

總之，四川、重慶作為西部經濟發展的發動機，將帶動成渝西昆貴大經濟圈，有望順利打造成為繼長三角、珠三角、京津冀之后的中國經濟第四極。而川南經濟區將通過建設川南港口群、川南城市群、川南產業群的協同、互補機制，充分發揮四川自貿試驗區和長江上游重點臨港經濟開發區優勢，進一步加大招商引資力度，擴大內部協同機制，加快區域內工業轉型升級步伐，放大地區交通樞紐優勢，發展成為四川經濟發展重要增長極、長江上游沿江經濟帶發展的領跑者。

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責任編輯：秦利民