對樂山建設國家公園城市的思考

摘 要：樂山建設國家公園城市具有得天獨厚的自然條件和深厚悠久的文化底蘊，但目前發展理念不新、規劃引領不夠、治理水平不高、產業發展不足，要科學規劃引領，堅持市場運作，打造特色景觀，創新城市治理，厚植產業支撐，推動城市高質量發展。

關鍵詞：公園城市；樂山；建設

中圖分類號：F29 文獻標識碼：B doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2018.06.010

文章編號：1009-6922（2018）06-49-03

樂山地處長江上游，是全國綠化模范城市、國家園林城市、國家歷史文化名城，建設國家公園城市具備較好的基礎和條件。樂山市委、市政府立足對樂山市情的再思考再認識，提出了“打造奉‘公服務人民、聯‘園涵養生態、塑‘城美化生活、興‘市高效生產的公園城市‘示范城”的發展理念，這是落實全新發展理念、推動城市高質量發展作出的重大戰略決策，也是時代賦予樂山的機會，更是一種使命。

一、樂山建設國家公園城市的優勢分析

（一）自然條件得天獨厚

樂山座落于大渡河、岷江、青衣江匯流之處，古有“海棠香國”之美譽，與世界文化與自然遺產峨眉山-樂山大佛渾然一體，10.77平方公里的綠心森林居于城市之中，猶如巨大的“城市綠色之肺”，城垣依山臨江而筑，城市與江河、森林融為一體，人與自然和諧統一，風景冠絕天下。

（二）文化底蘊深厚悠久

樂山漢雅唐風積淀千年，地靈人杰，是近代文學家郭沫若的故鄉，蘇軾、蘇洵、蘇轍常年在這里游學，李白、杜甫、陸游等歷史文化名人在樂山留下了膾炙人口的詩篇。豐富獨特的自然、文化、民俗資源為樂山建設國家公園城市奠定了堅實的物質文化基礎。

（三）產業發展轉型升級

按照中共四川省委十一屆三次全會賦予樂山建設全省區域中心城市和世界重要旅游目的地的兩項重要使命，在樂山市第七次黨代會確立了旅游業在全市經濟發展的主導地位的基礎上，樂山市委、市政府再次明確要圍繞推動樂山高質量發展，加快建設全省區域中心城市，爭創全省經濟副中心，全面融入全省“一干多支、五區協同”區域發展新格局。堅持以旅游產業為主導，加快建設世界重要旅游目的地，發揮樂山產業基礎優勢，全力培育電子級多晶硅、軍民融合、數字經濟等產業，多措并舉推動樂山市產業發展轉型升級。以旅游產業為主導的產業轉型升級為樂山建設國家公園城市提供了政策支持和發展機遇。

二、樂山建設國家公園城市的短板分析

（一）發展理念不新

表現在城市的規劃、建設和管理中主要是政府主導型、招商主導型、開發商主導型和專家主導型，公眾的參與度不夠，導致城市市民缺乏舒適度和幸福感。

（二）規劃引領不夠

土地城鎮化快于人口城鎮化，生態環境破壞大，城市古文化、歷史民風民俗挖掘不夠，古建筑、古民居、古城墻、古胡同保護不力。城市建設細節注重不夠，空間布局擁擠，既不能顯山也不能露水，樓房品質檔次低端，無特色無地標。規劃缺乏地方特色，科學性、系統性、前瞻性和權威性不夠。同質化嚴重，公園、城市綠化區別于其他城市的特色不明顯，“千城一面”的現象十分突出。缺乏人性化理念，主要體現在城市功能不完善，城市基礎設施配套建設滯后。

（三）治理水平不高

規劃設計缺陷、利益驅使導致亂搭亂建和樓頂加層等違章建筑客觀存在，不僅加大了土地收儲、房屋拆遷的成本，更影響到城市的美觀和規劃的嚴肅性。城區占道經營、車輛亂停、揚塵、噪音、牛皮癬等現象還較為突出，侵綠、占綠、毀綠問題仍然存在，既影響城市形象也直接影響市民生活的舒適度。大氣中揚塵、廢氣指標較高，水污染、固體廢物污染不同程度存在，優良空氣質量天數偏少。

（四）產業發展不足

以重工業為主，高投入、高消耗、高污染的粗放發展方式難以為繼，無大型支柱產業、支柱企業。高新技術產業發展不足，科技力量薄弱，研發能力不強、轉化渠道不暢，支撐作用薄弱。

三、建設國家公園城市的措施建議

（一）科學規劃引領

堅持“山城一體、景城一體”，依托樂山特有的資源稟賦規劃城市建設，通過城市規劃來設計和創造城市公園模式。一是堅持規劃的獨特性，在精細上求突破。將城市資源稟賦與公園城市功能定位有機結合，在規劃上突出地域特色、人文特色、產業特色。在細節上體現規劃的人文關懷，增強城市親和力，把自然美、藝術美有機結合，形成山水、城市和人融為一體的美感。二是堅持規劃的系統性，在生態上做文章。“生態”能讓城市“生動”起來，是提升城市品位的關鍵。樂山城市生態有得天獨厚的條件，要充分利用這些自然山體、水體、綠心等地貌特征，將自然原生態風貌與現代城市建筑完美結合，把規劃讓位于生態，讓城市回歸自然，把道路延伸至田野之間，把房子建造于山水之中，將園林置于城中，將城置于園林中，形成“青山半入城、綠水繞城行”的生態環境。三是堅持規劃的權威性，嚴肅執法。規劃是法，要通過“規劃制度”來行權，城市規劃一經確定，就要賦予“法”的地位。堅持“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一條龍”的原則，通過“嚴格執法”來立威，確保規劃一以貫之。要通過“陽光規劃”來取信于民，讓群眾相信規劃、支持規劃，自覺維護規劃的權威性。

（二）堅持市場運作

堅持以市場作為途徑，在資本經營中激發公園城市建設新活力。一是做好“以地生財”文章，規范土地儲備制度，對規劃區內新增和存量圈占土地、非法占地、違法供地、土地批租情況等進行全面排查，分類處置，限期收回，全部納入土地儲備中心。按照“統一規劃，征用儲備，開發整理、監督管理”的原則，根據發展需要，提出年度土地供應總量，實行土地“半饑餓”式供應，有計劃地調節土地供求關系，加快土地資源向土地資本轉變。二是做好“資本經營”文章，通過行政引導模式培育壯大國有公司，強化國有公司融資職能，拓寬國有公司融資渠道和融資規模。加強基礎設施建設，培植新的黃金地段，促進土地升值。按照“投資自由，經營自主、利益自享、風險自擔”的原則，鼓勵支持引導民間資本，采取獨資、合資、合作租賃、承包、收購等多種方式，培育多元化城市經營主體投資建設和經營城市道路、停車場、公園、公交、污水處理、垃圾處理等基礎設施建設。

（三）打造特色景觀

城市景觀體現城市特色，彰顯城市文化，蘊含城市內涵，通過打造城市景觀形成公園城市風貌。一是打造城市綠心。按照“在保護中利用，在利用中保護”的原則，把城市綠心提升為“景觀化、景區化、可進入、可參與”的城市中央綠心，承載生態保育、休閑旅游、體育健身、文化展示、高端服務以及對外交往功能，形成與樂山大佛、峨眉山共享的世界級品質綠心和國際化城市會客廳，帶動城市品質的提升。二是打造峨眉河。依托峨眉河連接峨眉山和樂山的自然風光帶，將樂山、峨眉兩地旅游串聯，構筑山水相融、詩意棲居的度假小鎮，開辟田園特色的休閑旅游新市場。三是打造特色街區。提升張公橋特色好吃街，使之成為樂山特色小吃的集中區。打造“嘉州長卷”和“上中順嘉州集市”，云集小地方名食及茶館、酒吧、咖啡廳、手工制品，形成集商、旅、文、居的濱江休閑區。

（四）創新城市治理

構建多元共治的城市治理格局，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，建立并完善市民的行為規范，增強市民的文明素質和法治意識。一是樹立建管并重的理念。深化對城市治理的認識，正確處理好“三個關系”：即管理與建設的關系，克服重建輕管的低層次發展觀；管理與經濟的關系，樹立城市管理也是生產力的觀念；城市管理與精神文明的關系，明確城市管理水平就是城市文明程度的典型體現和集中反映。二是構建多元共治的城市治理格局。按照“市區一體，重心下移”的目標，加快建立市、區、街道、社區四級管理網絡，形成統一領導、分級負責、條塊結合、以塊為主的城市治理長效機制，切實解決責權利不對稱問題。三是注重城市文明與城市精神的互動提升。既要通過城市文明的發展與傳承來豐富和提升城市精神，促進市民自覺養成良好的衛生習慣與文明習慣，同時也要通過城市精神的弘揚來促進文明城市的創建，使城市精神成為城市的品牌和資產，讓城市精神更好地體現出城市的內核和表面張力。

（五）厚植產業支撐

產業是立城之本，興城之基。沒有產業支撐，公園城市就會成為無源之水、無本之木。一是完善產業承載功能。堅持城市建設與完善人居環境相結合，優化城市交通網絡，加強城市精品住宅小區建設，不斷完善城市服務功能，使樂山成為居家生活的福地。加快一總部三基地建設，不斷提升高新區的產業聚集功能，使樂山成為創業發展的寶地。以滿足人民對美好生活的需要為目標，加快改造提升商貿、餐飲、娛樂等傳統服務業，發展金融、保險、電子商務等現代服務業，積極發展文化生態休閑產業，不斷拓展現代服務內容，使樂山成為商貿流通的寶地。二是塑造最具親和力的軟環境。把塑造親和力作為公園城市建設的主導理念，構建優質高效的服務環境、誠信守諾的社會環境、安全穩定的生活環境，靠一流服務推動產業發展。三是彰顯城市文化魅力。建設是城市之形，文化是城市之魂。樂山有深厚的歷史文化底蘊，要進一步深化對樂山歷史文化的挖掘和研究，探索文化市場化的有效途徑，將城市文化轉化為加快城市建設的內生動力。

責任編輯：秦利民