我國老齡化社會的階段性劃分及其任務(wù)探討

韓振秋

摘 要：當(dāng)前，積極應(yīng)對老齡化已經(jīng)成為我國的一項迫切任務(wù)。根據(jù)我國國情、老齡化的特點和黨的十九大精神，我國老齡化應(yīng)對可以根據(jù)不同的歷史進程分步實施。按照時間節(jié)點，我國老齡化社會未來發(fā)展按照指標(biāo)和任務(wù)可分為三個階段：現(xiàn)在到2020年，2020—2035年，2035—2050年。明確階段性指標(biāo)和任務(wù)是積極應(yīng)對老齡化問題的重要基礎(chǔ)和前提。

關(guān)鍵詞：人口老齡化；三個階段；指標(biāo)；任務(wù)

中圖分類號：C91 文獻標(biāo)識碼：A doi：10.3969/j.issn.1009—6922.2018.06.017

文章編號：1009—6922（2018）06-81-05

一、我國老齡化社會的主要問題

眾所周知，老齡化是世界性問題，我國已步入老齡化社會。2016年，習(xí)近平主席在二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會開幕辭中指出：“主要經(jīng)濟體先后進入老齡化社會，給各國經(jīng)濟社會帶來壓力。”黨的十九大報告提出：“積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。需要進一步明確的是，老齡化問題不僅是老年人的問題，也是社會的問題；不僅是人道主義問題，也是發(fā)展方面的問題。圍繞著老年人對美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾來看，老齡化對經(jīng)濟社會影響是多方面的。老齡化帶來了被撫養(yǎng)人壓力加重；消費結(jié)構(gòu)變化（住宅、汽車、電視機、冰箱等耐用品減少）；儲蓄減退，不利于資本積累；勞動年齡人口比重下降，年齡結(jié)構(gòu)老化，導(dǎo)致有市場技能和革新能力的年輕勞動人口逐漸減少等等問題。老年人口增加的事實對保健、養(yǎng)老金、退休、社區(qū)設(shè)施以及政府開支等領(lǐng)域產(chǎn)生深遠的影響。例如，經(jīng)濟方面影響包括：經(jīng)濟增長、儲蓄投資、消費需求、勞動生產(chǎn)率、勞動力供給等；社會方面影響主要包括：社會保障、醫(yī)療保健、代際關(guān)系、養(yǎng)老文化、社會分層等；家庭方面影響包括：家庭結(jié)構(gòu)、家庭贍養(yǎng)、空巢化、代際矛盾等；對政府層面影響包括：各項法規(guī)政策建立健全、社會管理和政府決策、資源配置、公共財政支出、社會發(fā)展能力建設(shè)等方面。概括來講，老齡化帶來的問題主要有老年人的養(yǎng)老問題、家庭問題、勞動力供給、經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、社會保障、孝道倫理等方面。當(dāng)務(wù)之急，需要結(jié)合這些問題和我國老齡化、現(xiàn)代化進程的實際，以黨的十九大精神為指導(dǎo)，對老齡化社會未來（從現(xiàn)在到2050年）發(fā)展及其任務(wù)進行科學(xué)地階段性劃分，并加以積極應(yīng)對。

二、我國老齡化社會未來發(fā)展的階段性劃分

老年人美好生活需要包括吃住、醫(yī)療、養(yǎng)老、精神生活、體育健身、文化教育、休閑娛樂等，但是市場供給不足，急需改進供給側(cè)，以滿足老年群體的美好生活需求和愿望。當(dāng)前，長期護理保險、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)養(yǎng)老、老齡產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老人才優(yōu)先發(fā)展等系列問題都成為社會熱點。黨的十九大報告以及國家未來“三步走”戰(zhàn)略藍圖為老齡化社會目標(biāo)和任務(wù)構(gòu)建指明了方向。

根據(jù)中國老齡化的特點，中國老齡化應(yīng)對可以根據(jù)不同的歷史進程分步實施。表1充分說明，中國嬰兒潮發(fā)生晚于西方社會十年，而時間跨度比后者長了10年。理論推算，上世紀(jì)六七十代出生的人到2020、2030年后將進入老年期，中國進入急速老齡化階段。由于老年人口基數(shù)大，加上這個巨大存量將保持20—30年左右，那么中國深度老齡化階段應(yīng)該出現(xiàn)在2050年前后，屆時35%的人口超60歲，此后老齡化程度有所緩解，這樣的國情為我國老齡化階段性目標(biāo)和任務(wù)設(shè)計提供了重要的現(xiàn)實依據(jù)。

據(jù)此，按照時間節(jié)點，中國老齡化社會未來發(fā)展可以分為以下三個階段，即，現(xiàn)在—2020年；2020—2035年；2035—2050年。

三、我國老齡化社會的階段性指標(biāo)及其任務(wù)構(gòu)建

按照上述三個階段來規(guī)劃設(shè)計老齡化社會的指標(biāo)和任務(wù)，這是積極應(yīng)對老齡化的客觀要求，也是做好老齡化應(yīng)對的現(xiàn)實選擇。結(jié)合我國老齡化的實際可以分階段實現(xiàn)以下指標(biāo)，完成以下階段性任務(wù)（如表2）。

從橫向的、綜合性的大項指標(biāo)來看，經(jīng)過前兩個階段的發(fā)展，結(jié)合政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)文明、科技發(fā)展分項綜合指標(biāo)來推進第三階段，我國老齡化社會的最終目標(biāo)指向如下幾個方面：

政治方面：老年群體成為維護社會穩(wěn)定的中堅力量；公平、正義、共享得到全面落實；社會更加和諧有序；社會治理能力顯著提高；老齡產(chǎn)業(yè)、老齡事業(yè)健康有序發(fā)展；相關(guān)政策法規(guī)健全；老年人政治參與具有廣泛代表性；老年人幸福指數(shù)全球仰慕，等等；

經(jīng)濟方面：經(jīng)濟又好又快發(fā)展；老齡產(chǎn)業(yè)成為重要的國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的生力軍；人均國民生產(chǎn)總值穩(wěn)步提升；老年人力資源和老年人有效消費需求有序開發(fā)；老年科技產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)處于世界一流，等等；

社會方面：實現(xiàn)群體間和諧及社會穩(wěn)定，實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展；家庭建設(shè)、代際矛盾、文化教育、社會管理、家庭發(fā)展能力、共融共享的代際利益格局、社會治理等方面全面加強；社會保障、醫(yī)療保障機制健全；老年人問題、老齡化帶來的消極問題實現(xiàn)科學(xué)、有效應(yīng)對；家庭、代際關(guān)系更加和順，人均壽命進一步提升，達到發(fā)達國家水平；人民健康水平達到世界一流；城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和人才隊伍全面建立，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；社會公共服務(wù)和社會管理的水平明顯提升，等等；

文化方面：重構(gòu)老齡化文化，建設(shè)適應(yīng)老齡化社會要求的價值體系；老年文化與社會主義文化充分融合；養(yǎng)老、孝老、敬老文化的社會環(huán)境顯著提高；老年觀、老年社會觀、老年價值觀得以更新和提升；尊老敬老愛老蔚然成風(fēng)；后喻文化與前喻文化并進發(fā)展；形成應(yīng)對老齡化的先進文化價值取向，等等；

生態(tài)文明方面：城鄉(xiāng)資源有效整合、養(yǎng)老機構(gòu)和服務(wù)設(shè)施得以充分利用；綠色殯葬、海葬、人文殯葬等全面普及；人與自然更加和諧；老年群體的文明、節(jié)約、綠色、低碳消費模式成為主流；人們的消費行為更為理性；消費理念更加節(jié)儉；老年人的消費方式推進節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)成為楷模和引導(dǎo)，等等；

科技進步方面：科學(xué)技術(shù)充分發(fā)展；老年科技產(chǎn)品全面推廣并大量運用；信息技術(shù)高度發(fā)達；智慧養(yǎng)老全面普及；老年人充分自由地運用現(xiàn)代高科技成果；老齡產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新全球領(lǐng)先，等等；

從縱向進展來看，老齡化實現(xiàn)從生產(chǎn)性、健康、積極到科技老齡化（科技高度發(fā)展，人工智能、互聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老、健康服務(wù)業(yè)科技支撐體系健全，以科技保障老年人衣食住行，提高老年人晚年生活質(zhì)量，助力老齡化難題應(yīng)對），即生產(chǎn)性老齡化——健康老齡化——積極老齡化——科技老齡化。

總之，我國老齡化社會的指標(biāo)及任務(wù)的構(gòu)建是一項復(fù)雜、系統(tǒng)的工程，需要綜合考慮特定歷史階段的經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)、科技和人口等指標(biāo)，總體目標(biāo)就是滿足老齡化與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。老齡化社會階段性任務(wù)的確立以及前面對老齡化問題的明晰，這為如何應(yīng)對老齡化做好了準(zhǔn)備并提出了迫切的、現(xiàn)實的要求。老齡化社會的到來是歷史的必然，老齡化是一把“雙刃劍”，老齡化社會各國在應(yīng)對方面，國情各異，故策略和重點亦不同。中國老齡化的形勢及其發(fā)展背景揭示出老齡化問題應(yīng)對的艱巨性和復(fù)雜性。從大的方面來看主要有兩個應(yīng)對著眼點：一是從老年人自身考慮，向其提供良好的社會保障，使其物質(zhì)殷實、精神富足、健康長壽；二是從社會角度考慮，努力克服人口老化帶來的消極影響，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，以利社會經(jīng)濟的發(fā)展，并為老年人積極參與社會創(chuàng)造條件。應(yīng)對的根本途徑是：大力發(fā)展生產(chǎn)，建立堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)；建立適合國情的養(yǎng)老制度；造就適應(yīng)人口老化的文化環(huán)境。

參考文獻：

[1]習(xí)近平在二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會上的開幕辭[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/world/2016—09/04/c_129268987.htm

[2]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[R].黨的十九大報告輔導(dǎo)讀本，北京：人民出版社，2017.

[3]陳晶.基于人口紅利視角下中國人口轉(zhuǎn)變效應(yīng)的經(jīng)驗研究[M].北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社，2014.

[4][美]N.R霍曼.H.A.吉亞克.社會老年學(xué)——多學(xué)科展望[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，1992.

[5]候偉麗等著.中國經(jīng)濟發(fā)展中的人口資源環(huán)境問題[M].濟南：山東人民出版社，2009.

[6]李志宏.人口老齡化對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的正面效應(yīng)分析[J].老齡科學(xué)研究，2013（7）.

[7]賈玉嬌.最佳老齡化：理念、目標(biāo)與實踐[R].第九屆社會保障國際論壇摘要集，2013.

[8]老齡問題國際討論會文集中文版編輯組編.老齡問題國際討論會文集[M].北京：勞動人事出版社，1988.

責(zé)任編輯：康 璇