農村基層黨組織在產業發展中發揮作用的調查與思考

余莉 汪志恒 黃麗萍

摘 要：在全面建成小康社會的決勝階段，充分發揮農村基層黨組織在產業發展中的示范帶動作用，發揮黨員的先鋒模范作用，引導群眾發家致富是現實的迫切需要。基層黨組織在產業發展中一是要完善功能，搭建平臺，引領示范；二是要完善機制，健全制度，做好保障；三是要教育培訓，深化認識，提升技能；四是要項目支撐，政策優惠，財力支持；五是要強化基礎，加強督導，拓展產業。

關鍵詞：農村基層黨組織；產業發展；發揮作用；對策

中圖分類號：D26 文獻標識碼：B doi：10.3969/j.issn.1009—6922.2018.01.11

文章編號：1009—6922（2018）01-50-06副題引題題一題二

習近平總書記強調，一個先進基層黨組織就是一個堅強的戰斗堡壘，一個優秀共產黨員就是群眾中的一面鮮艷旗幟。在全面從嚴治黨的形勢下，在全面建成小康社會的決勝階段，充分發揮農村基層黨組織在產業發展中的示范帶動作用，發揮黨員的先鋒模范作用，引導群眾發展致富是現實的迫切需要。井研縣天云鄉黨委對農村基層黨組織在產業發展中如何充分發揮示范帶頭作用，進行了探索，筆者對此進行調查研究，從而總結出經驗得失，以供參考借鑒。

天云鄉是井研的后山鄉鎮，位于井研縣西北端，距縣城37公里，屬深丘地貌，與青神縣和樂山市中區毗鄰，幅員面積23.46平方公里。全鄉耕地總面積11035畝，森林覆蓋率45%，屬典型的純農業鄉。全鄉6766人，其中農業人口6597人，黨員268人，其中60歲以上的黨員64人，流動黨員55人。轄5個行政村，1個社區居委會。區位優勢不明顯，山多田少，經濟發展相對較差，基層黨組織的引領功能、服務功能和黨員的示范帶動作用較弱。

一、天云鄉“支部示范園、黨員試驗田”的做法及問題分析

據調查，當前一些農村基層黨組織戰斗堡壘作用不明顯，政治功能、組織引領功能、服務功能有虛化、弱化、邊緣化的趨勢。一些基層黨組織沒有發揮應有作用。少部分共產黨員黨的意識淡化，先鋒模范作用弱化。為了打破這種局面，充分發揮基層黨組織和黨員的示范帶頭作用，帶領群眾通過產業發展致富，全面達到小康生活水平，天云鄉黨委創新思路，大膽實踐，從2015年開始積極探索基層黨建新思路，在全鄉開展“支部示范園、黨員試驗田”創建活動。“支部示范園、黨員試驗田”就是以村支部為單位，選擇可行的示范園，明確園區項目實施產業、范圍、途徑、步驟等，制定“支部示范園”建設時間表。黨員利用義工日、黨員活動日開展勞動，做出示范。黨員試驗田就是黨員在支部的帶領下開辟自己的實驗田塊，率先發展產業，開啟引領致富模式。

（一）基本思路及做法

1.調查摸底試點先行（2015年8月31日前）。各支部結合全鄉產業發展布局和區域自然條件，安排專門人員采取發放調查表、召開座談會、個別訪談等形式，對轄區內農村黨員的家庭成員情況、特長特點、生產生活狀況、收入情況、創業愿望、創業項目以及存在的主要困難和問題等情況進行全面的摸底調查，并登記造冊。示范創業項目原則上不突破現有產業框架，統籌全鄉“一盤棋”格局，適宜情況可跨行政區劃合作，形成“支部示范園”和“黨員試驗田”建設可行性研究方案，經鄉黨委會議審定，選擇2-3個可行的示范園區，明確園區項目實施產業、范圍、途徑、步驟等，制定“支部示范園”建設時間表。各支部結合整體規劃，優先選擇部分有一定創業基礎的15-20名黨員戶代表，動員先期創建，做好布點工作。

2.創業帶動串點成線（2016年4月30日前）。在示范創業前期，支部要注重產業篩選和引導，充分研判市場，分析產業傳統，融入縣、鄉產業布局，不搞小而全、多而廣，結合已有經濟實體的產業發展思路，逐步形成區域主導產業。按照“自愿加入、有序管理、利益共享、風險共擔”的原則，鼓勵黨員牽頭創辦各類經濟實體，吸收黨員群眾入社，拓展“支部+協會”模式，深化“1+3”思路，支部為“1”，統籌區域發展方向、格局；公司、專業合作社、產業大戶為“3”，提供市場、產業、技術等支持。對“一彎一沖一坳”的黨員群眾實施信息、技術指導，引導群眾認識發展形勢、轉變發展思路，改變“一家一戶、單打獨斗”產業發展模式，帶動周邊群眾串點成線抱團發展。

3.公司化經營連線成面（2016年8月31日前）。依托現有產業基礎和布局，選商、擇資引進大型農業龍頭企業，積極向上爭取政策、資金，完善基礎條件，有意識的引導企業與“示范園”“試驗田”帶動相結合，做好農產品“無公害、綠色、有機”等認證工作，打造生態化、標準化、規范化的示范基地、示范園區、實驗田塊。整合各類資源、平臺，加大宣傳力度，支持農產品生產園區與龍頭企業合作，按照標準規范，做好“第一車間”，利用現有渠道、網絡，與超市、學校等產銷對接，減少流通環節，降低流通成本，充分發揮企業的市場優勢，降低黨員、群眾創業風險，動員整村創業建園。

4.壯大品牌一體推進（2016年12月31日前）。依托各村生態種植、養殖示范園區產品資源優勢，按照市場化運行要求，引導公司資金、權益規范運行，對示范園區不斷優化、重組，持續壯大“天云”“天云山”兩大品牌，嚴格以“生態”二字武裝天云鄉特色農產品，固化“生態天云”產業優勢，占領市場制高點，掌握市場定價權、話語權，逐步實現全鄉產業一體推進。

（二）已取得的成效

從表1看出：截止2016年底，全鄉5個村均因地制宜建起示范園，其中天湖村黑花生種植示范園54畝，8塊黨員試驗田，帶動群眾6戶。兩河村生態瑤雞養殖示范園550畝，存欄生態瑤雞20萬只，帶動群眾2戶，2017年受禽流感影響較大，散戶都把瑤雞賣掉了。兩河村引進業主，種植長桑果等水果，26戶農民以土地入股，部分貧困戶以扶貧貸款入股兩河果業。另外建扶貧共建林（柑桔）100畝。龍申村核桃種植示范園500畝，有200多畝已初投產，9塊黨員試驗田，帶動周圍43戶群眾參與。瓦子坳村柑桔種植面積600余畝，其中示范園200余畝，全村建黨員試驗田12個，帶動100余戶村民，預計年產優質柑橘40萬斤，年純收入上1萬元的有30余戶。從表1看出：全鄉有41個“黨員試驗田”，帶動群眾187戶。通過支部示范園、黨員試驗田的創建活動，將黨建與產業發展融合、與脫貧攻堅相融合，與“兩學一做”學習教育相融合，把黨員與一般群眾組成利益共同體，構建起了以支部做示范、黨員為引領，統籌推進各項工作的新機制，帶動產業蓬勃發展，人均年增收2000—3000元，基層黨支部的核心作用顯現，黨組織的活力增強，黨員的示范作用有所增強。

（三）存在的問題及原因分析

1.農村基層黨組織的引導功能還有待增強，黨員發展致富的主體意識不強，模范表率作用體現不明顯。據調查，多數年富力強的黨員在外務工，返鄉創業的流動黨員較少。在家老黨員多，他們很想發展產業但心有余而力不足。部分在家黨員的思想認識不到位，在思想上行動上混同于一般群眾，抱著“日子能過就行”的心態，主動要求發展創業的黨員很少，基本上都是村支委班子主動上門做思想工作，給他們找路子、出主意、想辦法，“要他們發展”。一些黨員在項目上甚至與普通群眾爭利，在利益面前就把自己當一般群眾，使勁爭，在義務責任面前就推、躲，完全忘記了自己的黨員身份。

2.“支部示范園、黨員試驗田”對黨員的約束和觸動不大，機制制度還不完善，黨員管理考核不到位。“支部示范園、黨員試驗田”已經開展一年多了，初見成效，但對黨員的考核管理缺乏有效的激勵機制和懲罰機制，對黨員及試驗田的評估尚未形成系統完善的考評標準，比如：在考核黨員先鋒模范作用方面的表現就缺乏明確的指導性辦法和措施，一些試驗田雖然開辟了，但黨員在試驗中、支部在管理中存在隨意性，疏于落實，有的僅僅把它當作黨員的一項政治任務、一個實施項目。有些黨員發展產業的動機不純，是奔著項目經費而來的，存在等靠要思想，沒有帶著感情和責任心去發展，導致部分試驗田看不到成效。同時“黨員試驗田”存在一定的風險，缺乏相應的補償機制。尤其是受疫情影響和市場價格波動較大。如：2017年的禽流感疫情嚴重影響到瑤雞的養殖，一些散戶即便虧本也不得不賣掉。黨員群眾試驗失敗，會打擊發展積極性，使黨員群眾與支部產生隔閡。

3.“支部示范園、黨員試驗田”涉及的產業比較局限、單一。僅限于種養殖，主要是種植柑桔、核桃、黑花生、長桑果，養瑤雞、養蠶。瑤雞養殖業投入大，種植業前期投入時間長，見效慢。如種植核桃要5年才掛果、7年才豐產。部分黨員群眾見投入資金大、時間長、見效慢而信心不足。種養殖循環模式未能有效開展。

4.種養殖技術欠缺、風險大，銷售渠道不暢。據問卷調查，天云鄉各村都缺種養殖技術和管理技術，一些基本技術能到位，但對高難度的病害風險防控率較低，一旦發病，便束手無策。一些黨員群眾缺乏對市場需求的正確研判，盲目跟風發展。片面追求高產量的觀念根深蒂固，產品品質不能保證，沒有在“生態”二字上做文章，“綠色天云”“生態天云”的理念未植入大腦，“天云品牌”沒徹底打響，銷售鏈條不穩定。

5.示范園項目建設、專業合作社配套資金緊缺，針對業主的準入門檻較低。據調查，各村都存在著后續資金緊缺的現象，瓦子坳村柑橘種植園區、龍申村核桃種植園區基礎設施缺乏，散戶無經濟實力獨自承擔蓄水池、硬化耕作道的資金。天湖村無擴大規模的啟動資金；兩河村瑤雞養殖區缺養殖棚資金。對入駐的業主，支部在選擇、考核時懷著急功近利的心理，對資金、信譽、誠信度、經營能力要求方面降低門檻，當業主出現資金斷鏈、銷路不暢、管理粗放等狀況，就給產業后續發展帶來隱患，也給農村帶來不穩定因素。

二、農村基層黨組織在產業發展中發揮作用的對策

黨的基層組織是團結帶領群眾貫徹落實黨的理論和路線方針政策，落實黨的任務的戰斗堡壘，擔負著搭建平臺、組織實施、引領帶動、調控發展、凝聚人心的神圣使命。而農村基層黨支部是黨在農村最基層的組織，是帶領廣大人民群眾致富奔小康的核心力量。

（一）完善功能，搭建平臺，引領示范

在全面從嚴治黨的背景下，在全面建成小康社會的決勝階段，加強農村基層黨組織建設是重中之重。黨的十九大報告提出：黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。要以提升組織力為重點，突出政治功能……把基層黨組織建設成為……堅強戰斗堡壘。黨支部要擔負好直接教育、管理、監督黨員……的職責，引導廣大黨員發揮先鋒模范作用。由此可見，提升組織力、成為堅強的戰斗堡壘、發揮黨員先鋒模范作用是重點。“農民富不富，關鍵在支部”。農村基層黨組織只有加強自身建設，不斷完善功能，才能更好地發揮在產業發展中的政治、引導、服務功能。

1.準確定位，當好宣傳者，發揮政治功能。農村基層黨組織是聯系黨和群眾的橋梁，是黨的末端神經，熟悉“三農”問題，因此要及時把黨和國家的方針政策，特別是黨的十九大報告中關于農業農村農民的政策（如實施鄉村振興戰略）要及時宣傳、宣講到位，把惠民富民政策解釋清楚，讓他們能最大限度地享受政策的優待。

2.因地制宜，當好謀劃者，履行服務功能。根據鄉情村情，引導農業產業結構調整，拓寬產業發展思路，尋找產業發展方向，引導產業布局，積極為黨員群眾想法子、找路子。

3.引領示范，當好組織者，發揮引導功能。農民有較強的經濟人本性，如果沒有看到實質性的經濟效益，他們是不愿主動參與到村上的項目建設以及產業發展上來的。俗話說“喊破嗓子，不如干出樣子”。農民之所以不愿干、不敢干，不是不想富，根本原因是黨員的榜樣示范作用差，群眾看不到實際效果。因此，農村基層黨組織在產業發展中要樹好支部典型、黨員典范，用典型引領帶動群眾。井研縣集益鄉“繁盛果園”的雜交柑桔，在支部書記樊敬超的帶領下，現在果園已擴展至2萬多畝，產業發展勢頭強勁，2017年春節“不知火”批發價賣到每斤8元，秋季的“愛媛38號”批發價每斤5.2元，價格優勢明顯，這兩年業主收益很好，產業致富的帶動性較強。

4.積極搭臺，當好幕后者，發揮組織功能。基層黨組織要按照“組織搭臺、黨員唱戲”的思路，緊貼農村工作實際，創新方式，積極搭建服務平臺。以“兩學一做”學習教育為載體，以脫貧攻堅為核心，組建相對固定的黨員志愿者團隊、黨員突擊隊，主動對接黨員群眾需求，對接園區需要，開展黨員志愿者活動、黨員義工活動，義務為群眾辦實事，解難事，讓群眾對農村基層黨組織產生心理認同，讓黨員在組織活動中受到教育，在公益活動中感受自豪，從而迸發出熱情，積極發揮示范帶動作用。

（二）完善機制，健全制度，做好保障

科學健全的機制制度是做好基層黨組織工作，發揮作用的法治保障。從調研中得知：目前各村急需完善激勵機制、補償機制、風險分擔機制、考核機制，嚴格黨員管理制度。

2017年3月底，樂山市委辦公室印發《關于開展“護根”行動推進全面從嚴治黨向基層延伸的實施意見》的通知，要求“開展城鄉黨建結對共建，確保全市所有建制村（農村社區）都有1個城市基層黨組織結對聯系。分級建立村（社區）干部風險補助資金和困難黨員幫扶資金，培育基層黨建示范典型。”這就為“支部示范園、黨員試驗田”的深入開展提供了更好的政策和法治保障。

1.制定“支部示范園、黨員試驗田”基地制度。實行“黨員包戶”責任制（每個季度對包戶對象上門服務至少1次，并反饋給支部，共同商量對策），形成條文。支部應為每塊試驗田建立詳細檔案，并樹立標識牌，介紹責任人、掛聯指導單位、品種、成效等。

2.擬定“支部示范園、黨員試驗田”評估和考核細則。評估細則應涉及環保、經濟效益，帶動群眾作用的大小，黨員個人素質等。并納入村級目標責任制和黨員積分考核范圍，與村級綜合排名和黨員評先樹優直接掛鉤。年終評選出優秀支部示范園、優質試驗田進行表彰，給予物質和精神雙重激勵。對于示范帶動成效明顯的，經村黨組織書記提議，鄉鎮黨委審核后，報縣委組織部門審批。建議從基層黨建經費、縣管黨費中劃出部分資金對優秀“支部示范園、黨員試驗田”項目給予一定的補助。同時規范使用補助資金并在本村公示，確保資金安全合理使用。

3.建立風險補助資金庫（3—5萬元）。可通過農戶籌一點、村委配一點、項目分一點、協會出一點、社會捐一點，成立風險資金庫，擬定補助標準，按照損失比例適當予以補助，讓黨員群眾在遭遇挫折時感受黨組織的溫暖與關懷。

4.嚴格黨員管理。將黨員帶頭爭創佳績，發揮先鋒模范作用情況作為重要指標。對A、B類黨員不參與產業發展，不積極參加各類專業協會，在村民中起不到帶頭致富作用的；對在農村產業發展中，不支持土地適度規模流轉的；對產業發展動機不純，對試驗田疏于管理的黨員，結合黨員積分制管理，根據情節輕重酌情扣分，并進行談話教育。讓黨員認識到，自己是黨組織的一份子，發展產業既是組織的事也是自己的事，從而增強組織的凝聚力。

（三）教育培訓，深化認識，提升技能

發展產業是脫貧奔康的重要路徑，需要統一思想，培訓技術。

1.加強黨員思想政治教育，統一思想，提高認識。思想決定行動，境界決定水平。首先，要教育引導黨員牢記黨員身份，明確黨員職責，牢記黨的宗旨，樹立宗旨意識、大局意識，從點滴做起，從身邊小事做起，為群眾辦實事，服好務。其次要適時開展黨員思想體檢。利用組織生活開展交心談心活動、黨性分析、黨性鑒定，找到自己的不足，在實踐中加以改正。再次，支部要轉變黨員的發展觀念，可先舉辦黨員骨干培訓班，再由黨員骨干教育影響一般黨員。可利用碎片化的時間、碎片化內容在田間地頭開設田園黨課；或開展基層夜話；或利用農民夜校講授創業故事、勵志故事；利用“親情工作法”等方式，引導廣大黨員轉變發展觀念和發展方式，變“要我發展”為“我要發展”，讓黨員產生內生動力，主動緊跟形勢，主動要求發展致富。只有統一思想，理清思路，提高認識，才能增強創業信心，發揮先鋒模范作用。

2.拓展教育形式，加強技能培訓。知識與技能技術是發展產業的關鍵。可依托黨員遠程教育平臺、鄉農業技術服務推廣站、縣農業局、縣人力資源和社會保障局等各類技能培訓資源，開展技能培訓、技術指導。每年舉辦3—4期黨員致富能手培訓班。圍繞既定主導產業有針對性培訓，使黨員群眾掌握1-2門種養殖、加工等致富技能。在調查問卷中，有75%的受訪者希望請專業管理技術人員到現場指導。因此，應加大召開產業現場培訓會力度，每年組織2—3期，讓專家現場培訓指導，讓黨員群眾現場操作實踐，以增強培訓針對性、實效性。

3.著力實施黨員干部隊伍和產業帶頭人“雙培”工程，為基層黨組織發揮作用打下堅實基礎。將全鄉村兩委班子成員、黨員骨干、重專戶、家庭農場主等帶到現代農業發展較好的地方參觀學習，開拓眼界，增長見識，學習別人的發展思路與理念，啟發思維。同時將黨員干部、黨員骨干放在工作一線鍛煉提升，在工作一線識別和培養入黨積極分子、村干部和職業農民。

（四）項目支撐，政策優惠，財力支持

1.系統謀劃，項目推進。“支部示范園、黨員試驗田”不是孤立存在發展的，應做到兩個結合，即與項目結合、與產業融合。各村要以支部為核心，與縣鄉兩級的項目有機結合，爭取項目支持。整合小項目，集中力量辦大事。繼續探索“支部+協會”“支部+合作社+黨員”“支部+公司+合作社+業主”的模式，讓黨支部這面旗幟豎在每一個產業上，進而引領、帶動產業發展。據調查，天云鄉5個村支部書記都加入了協會，其中1人擔任理事長、4人擔任副理事長，在協會中充分發揮支部引領作用和黨員先鋒示范作用。

2.政策優惠，鼓勵創業。建議政府出臺一些針對業主的短期優惠政策（特別是本地業主），為創業者提供寬松的政策環境。鄉鎮黨委對各村“支部示范園”項目做出全面的可行性報告后，就各示范園區致富能力進行評比，對優秀項目在政策上給予適當傾斜。

3.資源整合，保障財力。鄉鎮要積極向上爭取項目，整合農、林項目資金。同時采取村組自籌、部門幫扶、黨員奉獻、社會捐贈等辦法籌措資金，為“支部示范園、黨員試驗田”提供支持。根據試驗田創建活動中表現出的帶富能力大小和實際帶動情況，充分利用現有扶貧互助基金管理機制，探索“創業互助基金”試點工作，對接商業金融機構，在資金上給予幫扶。同時，政府與金融系統積極協調，對貧困黨員、群眾提供貼息貸款或免息貸款，可按照每個項目1—3萬元的標準，幫助黨員建起“試驗田”。針對村委經費緊張的情況，建議縣委組織部將可用黨費的20%—30%反補于基層組織建設的重點工作和薄弱領域，調動基層黨組織的工作積極性和創造性。

（五）強化基礎，加強督導，拓展產業

1.強化“支部示范園、黨員試驗田”的基礎設施。縣級涉農相關部門應成立技術指導組，加強工作聯系，優先考慮將各自掌握的資源和惠民政策整合到“支部示范園、黨員試驗田”活動創建中，共同落實好各項基礎設施配套和服務能力保障，切實解決實施過程中遇到的資金、技術等實際困難，提高黨員創業的積極性與成功率，從而發揮農村致富典型示范作用。

2.組建巡視組，加強監管。各村由鄉鎮包村干部1人、村支委2人、小組長2人、黨員骨干1人、群眾代表1人，組成7人巡視小組，主要為“支部示范園、黨員試驗田”的創建工作、過程管理、質量安全做好協調、服務與監管，對黨員積分制管理、評先選優進行督導。每兩月巡查一次，將情況反饋并公示。立足“綠色”“生態”品牌，嚴把質量關，做到“人有我優”。建議大型園區引進“水肥一體”系統，全程追溯產品質量。村支委、專業合作社、業主應主動對接縣供銷社、大型超市、學校，利用互聯網+開啟網絡銷售模式，完善銷售鏈條，以黨建促進產業發展，獲取經濟效益。

3.加強產業發展指導，拓寬產業發展思路。鄉鎮黨委、村支委結合脫貧攻堅，在全力打造種養殖的基礎上，將種養殖有機結合，如發展林下養殖，將畜—沼—林（果）結合，既解決面源污染，又提供有機肥。針對天云山區特色，結合比鄰青神縣、市中區的地理優勢，動員黨員干部率先開發鄉村旅游產業。可以“綠色天云”“生態天云”為目標，種植觀光林、經濟林、打造花卉基地、水果采摘基地，垂釣基地，建休閑觀光垂釣于一體的生態農莊，抓住賞花、品果這兩個重要節點開展活動。把“綠水青山”變成“金山銀山”，將天云山傾力打造為原生態的鄉村情趣，以鄉村旅游開發帶動群眾發展致富。

責任編輯：楊 靜