關于高校領導干部職務任期制改革的著力點

李光勝　尹析明　張大能

摘 要：在我國高校實行領導干部職務任期制是歷史發展的必然趨勢，符合高校人事制度改革的方向，有利于培養德智體美全面發展的社會主義事業的建設者和接班人。因此，高校領導干部職務任期制改革需要進一步加強與完善，可以從加強黨的領導、確定科學目標、落實選拔任用制度、健全監督制約機制等方面著手實施。

關鍵詞：高校領導干部；職務任期制；黨的領導；選拔任用

中圖分類號：G47 文獻標識碼：A doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2018.02.021

文章編號：1009-6922（2018）02-102-05

上世紀八十年代初期，中共中央組織部和原教育部黨組共同發出《關于加強高等學校領導班子建設的意見》（以下簡稱《意見》），并指出：“今后任命專業人員擔任正副校院長時，實行任期制。”雖然該《意見》僅僅只是對正副校長規定了任期制這一原則，但它卻是我國高校領導干部實行職務任期制改革的發端。之后，教育界對高校領導干部職務任期制改革問題進行了持續地關注和強調，并對其具體內涵和要求不斷完善。然而，無論是在理論界，還是在教育界，對高校領導人員職務任期制改革進行深入思考和細致探討的，還是近幾年的事。當前，我們不僅知道了正副校長的任期制問題，更重要的是了解了他們的任職年限、任職內的考核管理辦法及自身的素質要求等問題。文章將從加強黨的領導、確定科學目標、制定落實選拔任用制度、健全優化監督制約機制等幾個方面著手，進一步闡述在實踐中高校該如何落實領導干部的職務任期制。

一、堅持正確的政治方向，加強黨的領導

習近平同志在2016年全國高校思想政治工作會議上指出，“我國高等教育肩負著培養德智體美全面發展的社會主義事業建設者和接班人的重大任務，必須堅持正確政治方向。……我們的高校是黨領導下的高校，是中國特色社會主義高校。辦好我們的高校，必須堅持以馬克思主義為指導，全面貫徹黨的教育方針。”這一論斷明確了我國高校的任務和發展方向，并且任務也是在堅持正確方向——黨的領導下才能完成的。而高校領導干部職務任期制改革是高等教育事業的重要組成部分，堅持并加強黨的領導便是必然要求。

堅持黨的領導是中國特色社會主義高校的必然要求，是國內外形勢和高校培養社會主義事業建設者和接班人的根本任務決定的，是旗幟和方向，動搖不得。而另一方面，也只有堅持黨的領導，才能促進高校自身的穩定和發展，并為高校的科學發展和科學決策提供制度保障。

（一）強化法制意識，堅持依法治校

切實保障高校黨委在領導干部職務任期制改革中的有效領導。新中國成立以來，我國的高等教育在實踐發展中逐步形成了極具中國特色的教育理念和教育體系。全面深化改革的今天，在高等教育領域內，貫徹落實全面依法治國精神是一項重要任務，具體來說，就是在黨的領導下，堅持《高等教育法》等一系列法律法規，利用好教職工代表大會的形式，充分發揚民主精神，及時制定并嚴格執行符合校情和實際的領導干部職務任期制的各項措施，從而把法制精神和黨的領導及民主監督管理有機結合，形成一套完整規范的制度體系和管理模式，以進一步推動高等教育事業的健康、持續發展。

（二）進一步解放思想，提升高校領導干部的思想政治素質

目前為止，包括高校在內的教育領域的領導人員還沒有大范圍、全方位推行真正意義上的職務任期制，這一點需要高校領導人員思想的解放，并樹立正確的人生觀和價值觀。職務任期制從最根本意義上說，是有職務和任職期限限制的，而不是在某一職務上直到離退，或是平等職務間的調換及不同單位間的調換，甚至像芝麻開花那樣節節升高。要打破長久以來這些根深蒂固的落后腐朽思想、落實職務任期制，需要領導人員具有較高的道德品質和對自己的嚴格要求，需要在實踐中堅持學習黨和國家的大政方針政策、了解黨和社會對高校領導人員的具體要求。因此，提升高校領導人員的思想政治素質、培養其能上能下、能進能退的勇氣和智慧便成為了一項極其緊迫的工作。

（三）堅持在黨委領導之下各部門共同推動學校的發展和進步

學校的發展和進步既離不開每個部門的發展，也需要各部門之間相互支持、相互配合，共同致力于學校的發展。這要求學校黨委既要以身作則，信任和尊重其他領導人員，以寬廣的胸懷、較高的決策水平和管理智慧去貫徹執行相應的法律法規和政策制度。同時，黨委要帶領各級領導人員認真研究現階段我國高等教育的運行規律和發展戰略，對任期制改革的理念、措施和目標等一些列重大問題作全面深入的思考和討論，以正確引導各領導人員，并保證學校朝著正確的方向發展。

二、增強改革意識，確定科學目標

從改革開放初期提倡對高校領導干部實行職務任期制，到現在已經有了近四十年的時間。但這一號召和倡議究竟得到了多大程度的響應，在現實當中又執行得如何，恐怕無需多做說明。高校領導干部職務任期制這一先進理念和科學制度之所以不太有市場，沒有引起足夠重視，主要原因就在于整個大的社會環境還沒有成熟到能夠推行這一制度的時機，因而在不少領導干部的內心深處仍然存在著“只上不下、只進不出”和領導職務終身制的思想。在這種不合時宜的思想影響下，如果嚴格執行任期制的話，會給這些領導人員帶來很大的思想壓力。因為他們會錯誤地認為，一旦從領導崗位上退下再回到普通員工的位置，可能的原因就是自己犯了什么錯，或者是領導管理能力貧乏，或者是管理成績平平，或者是怕影響自己的社會經濟效益等等，從而覺得有失顏面。總之，他們對任期制的認識還沒有達到民眾和社會所期待的高度，沒有認識到這是一種科學、進步的制度，需要以身作則、帶頭示范和推行，當然，造成一定的心理和社會壓力就在所難免了。針對長時期以來形成的這種慣性思想，在高校推行領導干部職務任期制改革，需要從以下幾方面開展工作。

（一）加大宣傳和教育的力度，為職務任期制改革的推行提供思想保障

這一宣傳和教育的對象不僅包括領導干部，也包括廣大的員工群眾。對于領導干部來說，在宣傳和教育中，要讓其增強“改革意識和責任意識”、要讓其明白“‘能者上、平者讓、庸者下的競爭意識”、讓其逐步樹立“‘干部的上和下是人才資源優化配置的科學理念”；教育領導干部要明白一個道理，即無論是領導崗位，還是普通員工，都是服務的窗口，是為師生員工服務，而不是“官老爺”。為做好服務工作，要“服從工作需要和組織安排，增強‘上的責任心和‘下的自覺性”；教育領導干部樹立讓賢思想，不僅能感知自己的能力和成績，也要能正確認識自己的不足，更要能看到年輕后輩的優點和長處，積極主動地給他們提供施展才能和鍛煉成長的條件與機會。對于普通的員工群眾來說，要破除一種思想認識上的誤區，要在宣傳教育中，使其完整、準確地理解任期制的科學內涵和深刻意蘊，能正確看待領導干部的升降去留問題，要明白“降”或“去”其實就是事物發展的新陳代謝規律，是先進的規章制度使然，并非就一定是領導干部自身出了什么問題而引起的，以給“降”或“去”的領導干部提供寬松、積極的工作和生活空間。

（二）學校和領導干部個人要制定科學、明確的發展目標

學校和領導干部個人要制定科學、明確的發展目標，并且要把這兩個差異巨大而又相互關聯的目標密切聯系起來，領導干部的個人目標要融入到學校發展的目標之中，以個人目標的實現推動學校的發展，以學校目標引領個人目標和價值的實現。

對于一所高校來說，其發展目標是一個嚴謹科學的綜合體系，涉及到教學、科研、專業和學科建設、后勤管理、教育教學質量和辦學的社會經濟效益等一系列問題。這一特殊實情決定了領導干部任期內目標內容的多樣性和綜合性。因而，對于領導干部個人來說，如何在推進學校發展的實踐中，設置科學有效的個人目標，既是對任期內領導干部個人工作的必然要求，更是客觀、準確地評價和考核學校發展和領導干部個人成績的重要依據。那么，接下來的重點問題就是制定一套既能反映高校實際特點、又能客觀準確地評價領導干部個人業績的具有較強可操作性的任期目標。

在制定任期目標時，應充分考慮以下幾方面因素。一是“學”情，即學校的近期目標和長遠規劃，以及學生的實際情況，這是確定任期內目標的前提條件。在此基礎上，最大化地彰顯學校的辦學特色，否則，極容易出現領導干部只考慮自己任期內目標的實現和達成，而忽視學校長遠的發展規劃，致使學校在專業設置、特色挖掘等方面大眾化、同質化傾向明顯，甚至會忘掉學生的內在需求和獲得感，而引起學生的不滿和反感。為此，高校領導干部任期內的個人目標務必要尊重、服從學校的發展大勢；務必要以學生為中心，盡量滿足學生的多樣化需求。二是注重教學與科研質量的全方位提升。對于任何類型的學校來說，教學質量都是生存和發展的根本，教學質量提高了，廣大學生就會慕名而來，生源不斷。另一方面，高校又是重要的科研機構，以科研提升學校的社會經濟效益，以科研促進教學質量的提升。因此，高校領導干部在制定任期內的目標時，應該無條件地把轉變教育觀念、改革教育模式、深化課程建設、科學設置專業、崇尚科學研究和推動成果轉化等內容納入其中。三是制定并推行任期內科學民主的管理理念和管理模式。高校領導干部職務任期制改革“不僅是管理體制上的改革，而且是對辦學理念、管理規律、用人機制等方面的深入思考。”可見，高校領導干部職務任期制改革不僅是體制機制的改革，還是管理模式和思想觀念的變革。在法制觀念深入人心的時代，要貫徹執行民主管理的方式和民主集中制的原則，“落實教職工的知情權、參與權、選擇權與監督權，保障教職工的民主權利，努力形成‘統一領導、分層管理，教授治學、教職工治校的管理模式。”

三、規范有序，制定落實選拔任用制度

規范、有序、得到普遍認可和遵循的選拔任用制度是高校領導干部職務任期制改革的關鍵。而高校領導干部的選拔任用絕不是某一方面的問題，它牽涉到 “現代大學制度建設和民主政治建設”“協調處理黨的權力、行政權力、學術權力、民主權力之間的關系”“健全和完善黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理的體制和機制”等方方面面。《黨政領導干部選拔任用工作條例》的出臺，為有效處理這些錯綜復雜的關系指明了方向，提供了保障，需要嚴格遵照執行。

針對選拔任用領導干部牽涉到的上述系列問題，在推行職務任期制改革時，要處理好以下幾個關系：一是理順政府與高校間的關系，實行政校分開。政府作為宏觀調控者和監督者，要把辦學自主權和辦學活力全部下放給任期內的領導干部。二是堅持在黨委領導下，處理好分管不同業務的領導間的關系，善于把集體領導和個人負責相結合，把行政權力和教學、學術管理相結合，推進管理的科學化和民主化。三是處理好領導人員和普通員工間的關系，保障員工的民主權利。學校的運行發展應該是在充分尊重、發揮黨員主體作用和發揮教代會民主管理、民主監督基礎上實現的，是廣大教職工意志的體現。

在制定落實領導干部的選拔任用制度上，首先是營造良好、輕松的輿論氛圍和選拔環境，把真實、公正的推薦與自己主動申請相結合，這是實行任期制的首要突破口。該怎樣推薦呢？需要在推薦的范圍內，根據具體的崗位職責和任職條件等要求，確定任職人員需要具備什么樣的能力和素質，以明確推薦的對象、時間和方式等，再綜合民主推薦和自行申請的實際，公布候選人員情況。其次是對推薦人員和自行申請人員進行客觀、公正和全方位的考察測評，這是關鍵性的環節。被列為考察對象的人員今后可能要走上領導崗位、從事管理工作，總體上對這部分人員的綜合素質要求是比較高的。因此，在組建了高素質的考察隊伍，并確定了科學、先進的考察方式之后，就需要深入基層了解民眾的心聲，再走進推薦人員的內心深處，傾聽他們的意見和建議，以全面分析和考察相關人員的真實情況，從而得到真實的考察結果。最后是任免要公開、民主。對于已經屬意的考察對象的任免不能是某個人或某些人說了算，而仍然應該是在充分發揚民主精神的基礎上，由黨委常委和黨委委員或教職工代表集體做出表決。這種表決方式可以讓每位成員充分表達自己的看法和意見，最具說服力和公信力。當然，對于某一任免事項或某個重大問題仍然存在較大分歧或是還沒有搞清楚的，不應該按照少數人的意志或是想法立即做出草率決定，而應該是在事實弄清后再做表決。

四、優化完善，健全監督制約機制

客觀地說，上述思想理念的轉變及領導人員的選拔確定極其重要，但相對來說還不算是最困難的事。困難的是如何在之后更長時間范圍內，使選拔出來的領導人員自覺遵守法紀法規和競選承諾，積極履行相應崗位義務，奮力達成任期目標，以帶領自己的團隊共同進步和不斷提升。而這些不僅需要領導人員自身具備較高的綜合素質，更需要完善的監督制約機制。前者作為領導人員的內在要求，在任用前的考察測評過程中，應該是充分考量了的。后者是外在的約束條件，需要在實踐中不斷加以優化完善。

（一）建立健全監督制約機制

就目前的監督方式來說，包括高校在內的各機關單位和團體，對領導人員要實行有效監督是比較困難的。因為在現實中，有效的監督手段相對欠缺、監督人員不會監督不敢監督不好監督的現象突出、礙于情面或是相互牽連而不愿監督時有發生、監督人員不知情不了解監督內容和具體要求及標準而無法監督也大量存在。因此，就監督方式來說，一要堅持校內信息公開的常態化，讓廣大教職工和監督人員普遍了解校務實情，讓其擁有知情權，才能做到真正的監督。否則就極有可能流于形式。二要建立并完善全方位、多層次、立體化的監督制約網絡體系。要充分調動黨組部門、職工代表大會、紀檢部門和審計部門等的聯合監督作用，形成“組織監督、班子內部監督、審計監督、群眾監督和輿論監督”的綜合監督體系，以最大限度地不留死角，做好監督工作。三要加大對監督人員的培訓力度。監督人員自身素質的高低直接關系到監督的效果。因而，對于監督者來說，學校利用各種途徑和方式提高他們的素質便成為必然趨勢和要求。就監督內容來說，重點是對領導人員的政治立場、思想意識、職權行使、職責履行、工作作風和個人行為的有效監督；對于涉及學校人財物、教育教學管理和廣大師生員工利益等重大問題的監督和評議。

（二）規范領導人員任職行為

榜樣的力量是無窮的。領導人員就是普通員工的榜樣，其一言一行都是員工效仿的對象，并在實際工作和生活中對普通職工產生強烈的影響：領導積極、陽光、樂觀、公正、以身作則等的正面言行，一定會給廣大職工帶來強大的正能量，反之則會誘發意想不到的負面問題。為學校長遠發展而計，務必要從源頭上杜絕負能量在師生員工內的擴大和傳播，這要求學校相關職能部門能夠及時設置一套科學、合理的規范領導人員任職行為的體制機制來，以此遏制領導人員在任期內責任心不夠、動力不足、目標不明，一切都是圍繞自己的業績和政績，而忽視普通員工切身利益的狹隘做法；同時以此防止部分領導人員濫用權力、拉幫結派、以權謀私等的腐敗行為。

（三）完善考核評價機制

對于領導干部的考核評價不能只看成績、口碑或是失誤，而應該是綜合的立體的全方位考核，最終做出考核結果。一要組建高水平高質量的考核小組，二要確定科學的考核指標，將過程性考核和結論性考核相結合，三要積極探索合理的考核方法，以確保考核公平、公正。從考核內容來看，包括領導干部的思想意識、政治素質、業務能力和水平、廉潔自律狀況等；從考核時間來看，包括年度考核、任職期中和任職期滿考核等等；從考核范圍來看，包括領導人員的職場范圍、社會生活范圍和家庭生活范圍等。無論是哪種考核，只要業績突出、口碑較好、責任心強、愿為學校發展做奉獻的人員可以連選連用或提拔任用；那些業績一般，但能接受督導和群眾意見，愿意改進工作的人員可以在領導崗位直至任滿任期；而對于那種既無工作業績，工作失誤眾多，影響惡劣，群眾意見較大的人員，責令辭職或免職；對于那些無法勝任和履行崗位職責，并拒不服從領導和組織安排的人員，應給予辭退或解聘。

綜上，對高校領導干部實行職務任期制改革涉及到黨政、財務、人事和管理等多方面因素，需要漸緩式推進，以保障學校在改革中穩步前進。

參考文獻：

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責任編輯：康 璇