成都市社區(qū)治理與社區(qū)營(yíng)造研究

黃詞捷

摘 要：文化治理是社區(qū)治理的重要組成部分和實(shí)現(xiàn)路徑。近三年來(lái)，成都依托自身厚重的文化底蘊(yùn)優(yōu)勢(shì)，以“文”為杠桿，積極開展社區(qū)總體營(yíng)造項(xiàng)目，逐步探索出了一條從外來(lái)引入到本土內(nèi)生，從參與陪伴到賦權(quán)增能的人人參與、人人盡責(zé)、人人共享的可持續(xù)社區(qū)治理之路。以成都崇州為例，在社區(qū)治理與營(yíng)造中，堅(jiān)持“循序漸進(jìn)”“資產(chǎn)為本”“因地制宜”等社區(qū)營(yíng)造文化路向?qū)嵺`原則，通過(guò)優(yōu)先挖掘在地文化故事“喚醒”社區(qū)鄉(xiāng)愁記憶、選拔在地鄉(xiāng)賢領(lǐng)袖“引導(dǎo)”社區(qū)文明風(fēng)尚、孵化社區(qū)志愿組織“激發(fā)”社區(qū)集體行動(dòng)等舉措，有效實(shí)現(xiàn)了社區(qū)居民個(gè)體幸福、社區(qū)睦鄰、民族文化自信等治理成效。

關(guān)鍵詞：社區(qū)營(yíng)造；文化治理；陪伴培力；本土內(nèi)生

中圖分類號(hào)：C91 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2018.06.018

文章編號(hào)：1009-6922（2018）06-86-06副題引題題一題二

自黨的十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)以來(lái)，加強(qiáng)和完善社會(huì)治理體系建設(shè)一直成為學(xué)界關(guān)注、研究的焦點(diǎn)和基層社會(huì)實(shí)踐的重點(diǎn)。作為社會(huì)生活基本空間單元的社區(qū)（村），既是社會(huì)治理的重要基石，也是社會(huì)治理系統(tǒng)工程的實(shí)踐場(chǎng)域。“社區(qū)營(yíng)造”作為近幾年來(lái)引入社區(qū)治理領(lǐng)域的“新貴”，從“人、文、地、產(chǎn)、景”等多個(gè)維度統(tǒng)籌社區(qū)資本要素，為促進(jìn)社區(qū)共同體意識(shí)的形成和社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展注入新的力量。

2016年9月，成都市以《2016年城鄉(xiāng)社區(qū)可持續(xù)總體營(yíng)造行動(dòng)工作方案的通知》為開端，依托“三社互動(dòng)”“院落自治”成果，啟動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)可持續(xù)總體營(yíng)造行動(dòng)，在全市100個(gè)社區(qū)開啟“溫暖社區(qū)”營(yíng)造行動(dòng)。2017年進(jìn)一步全面開展“全域參與共融發(fā)展、全城行動(dòng)溫暖成都”活動(dòng)，走出了獨(dú)具一格的“政府主推、第三方運(yùn)營(yíng)、社會(huì)組織廣泛參與”的“成都社造模式”。從在全國(guó)率先成立城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會(huì)，到推出極具含金量的“城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理30條”，近三年來(lái)，成都堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，積極挖掘社區(qū)內(nèi)部資本，持續(xù)推進(jìn)社區(qū)總體營(yíng)造項(xiàng)目。依托自身厚重的文化底蘊(yùn)優(yōu)勢(shì)，以“文”為杠桿，通過(guò)各級(jí)各類文化組織的多形式文化活動(dòng)的開展及宣傳推廣，引導(dǎo)村（社區(qū)）居民形成文化認(rèn)同，提升個(gè)人道德水平和交往能力，樹立科學(xué)價(jià)值觀念及理想信念，使其在一定地域范圍內(nèi)更有歸屬感、獲得感和幸福感。探索出了一條從外來(lái)引入到本土內(nèi)生，從參與陪伴到賦權(quán)增能的人人參與、人人盡責(zé)、人人共享的可持續(xù)社區(qū)治理之路。

一、社區(qū)治理的文化路徑選擇：基于理論邏輯與現(xiàn)實(shí)導(dǎo)向雙起點(diǎn)

在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，實(shí)現(xiàn)原子化個(gè)人的社區(qū)認(rèn)同及凝聚力的有效回歸，是當(dāng)下社區(qū)治理和社區(qū)營(yíng)造的重點(diǎn)。文化作為人類在社會(huì)歷史實(shí)踐過(guò)程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富，是國(guó)家和民族的靈魂。人類一方面創(chuàng)造文化、享受文化，另一方面又在不自覺(jué)的文化規(guī)范或約束中改造文化。文以載道、以文化人、潤(rùn)物無(wú)聲，所以，文化是推動(dòng)國(guó)家治理體系建設(shè)的重要內(nèi)容，也是推動(dòng)社區(qū)治理的重要力量。

（一）文化路徑的理論邏輯基礎(chǔ)

社區(qū)作為微觀的社會(huì)，也是人類主體構(gòu)建的世界，其必有所屬的文化靈魂。費(fèi)孝通先生在《江村經(jīng)濟(jì)》一書中認(rèn)為：“鄉(xiāng)村社區(qū)是作為社會(huì)生活樣式的文化共同體。”說(shuō)明了社區(qū)民眾的日常生活形態(tài)，就是文化的存在、表現(xiàn)與解釋形式，社區(qū)治理的深層次癥結(jié)在于文化的沖突與斷裂。吳理財(cái)先生認(rèn)為：“社區(qū)是日常生活的微觀領(lǐng)域，是文化孕育與生長(zhǎng)的土壤，社區(qū)實(shí)質(zhì)更是內(nèi)含著社會(huì)資本、身份認(rèn)同、群體歸屬與公共性等要素的文化共同體。”我國(guó)學(xué)者李山指出：“社區(qū)共同體重建之根本在于系統(tǒng)性調(diào)適社區(qū)文化，重構(gòu)整體性社區(qū)生活方式。”可見，文化建設(shè)是社區(qū)建設(shè)的靈魂，是對(duì)社區(qū)文化共同體本質(zhì)屬性的深刻認(rèn)知和客觀尊重。文化“通過(guò)主動(dòng)需求一種創(chuàng)造性文化增生的范式實(shí)現(xiàn)文化的包容性發(fā)展”，發(fā)揮文化的規(guī)范、導(dǎo)向、傳承、動(dòng)力等治理功能，實(shí)現(xiàn)社區(qū)營(yíng)造“造人”的核心功能。讓社區(qū)居民在參與合作中轉(zhuǎn)變思想觀念、思維方式和提升人的素質(zhì)技能，建立“生命共同體”精神，從而推動(dòng)社區(qū)的自我管理、自我監(jiān)督和自我服務(wù)。

（二）文化路徑的現(xiàn)實(shí)需求導(dǎo)向

進(jìn)一步豐富和提升精神文化服務(wù)，是適應(yīng)新時(shí)代社區(qū)居民美好生活向往的應(yīng)有之義。馬斯洛需求層次理論告訴我們，在解決基本的溫飽需求后，人的需求向高層次邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)情感歸屬、個(gè)人尊重和自我價(jià)值。而隨著現(xiàn)代化社會(huì)的加速發(fā)展，血緣、地緣紐帶關(guān)系逐漸割裂，公共空間不斷擠壓，社區(qū)人際疏遠(yuǎn)、道德滑坡、社會(huì)失信、價(jià)值觀紊亂等問(wèn)題相繼出現(xiàn)。一方面，社區(qū)治理必須以現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為導(dǎo)向，對(duì)社區(qū)個(gè)體精神需求缺失進(jìn)行積極回應(yīng)。在加強(qiáng)思想道德建設(shè)，引導(dǎo)樹立正確的價(jià)值觀的基礎(chǔ)上，營(yíng)造蓬勃向上的文化氛圍，為社區(qū)治理作出正確導(dǎo)向。另一方面，社區(qū)治理必須尊重客觀區(qū)情，利用在地資源。成都地區(qū)作為古蜀文明的發(fā)源地，擁有得天獨(dú)厚的文化優(yōu)勢(shì)資源。挖掘、保護(hù)、創(chuàng)新傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，以文化路徑入手促進(jìn)社區(qū)治理，既是延續(xù)成都?xì)v史文脈的使命擔(dān)當(dāng)，更是利用在地資源進(jìn)行社區(qū)營(yíng)造、提升社區(qū)治理水平的實(shí)踐之舉。

二、成都市社區(qū)治理的文化路徑實(shí)踐

崇州是成都市所轄的一個(gè)縣級(jí)市，古稱“蜀州”，有4300多年的歷史。2013年開始，崇州逐步試點(diǎn)，通過(guò)政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的形式，引入外來(lái)社會(huì)組織開展社區(qū)治理、民生服務(wù)工作。近幾年來(lái)，崇州揚(yáng)長(zhǎng)避短，依托自身的文化資源優(yōu)勢(shì)，以多元特色文化活動(dòng)開展為切入點(diǎn)，在外來(lái)社會(huì)組織的引領(lǐng)下，逐漸加強(qiáng)以在地鄉(xiāng)賢為領(lǐng)頭人的自組織培育、孵化，實(shí)現(xiàn)文化喚醒、文化引領(lǐng)、文化浸潤(rùn)、文化共鳴，有力促進(jìn)社區(qū)居民思想觀念的轉(zhuǎn)變、共同體精神的培育和自我服務(wù)能力的提高，從而有效實(shí)現(xiàn)了社區(qū)還權(quán)賦能、增能。目前，崇州市培育了以“一心社工”為代表的本土社會(huì)組織20家。在成都市實(shí)施社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目以來(lái)，崇州市已累計(jì)開展項(xiàng)目22個(gè)，總體上呈現(xiàn)起步、提升、升華三步走的漸進(jìn)規(guī)律。

（一）挖掘在地文化故事“喚醒”社區(qū)鄉(xiāng)愁記憶

共同的鄉(xiāng)愁記憶，是凝聚社區(qū)集體情感的重要元素。挖掘社區(qū)特色歷史文化的過(guò)程，就是重新尋找共同信仰的過(guò)程。外來(lái)單一的文化輸送無(wú)法滿足社區(qū)居民多元的文化需求，無(wú)法整合和凝聚社區(qū)自身空間內(nèi)的人際關(guān)系，社區(qū)居民只能成為單純的“看客”。為抓住群眾內(nèi)心，吸引群眾參與，調(diào)動(dòng)積極性，崇州依托自身的歷史文化資源特色，借助各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站公共文化服務(wù)的“文化管家”模式，有針對(duì)性地開設(shè)了適合不同社區(qū)居民“鄉(xiāng)愁”的多種文化套餐，引導(dǎo)居民繪制出社區(qū)“文化地圖”，推動(dòng)“氏族文化”“紅色文化”“津渡文化”“農(nóng)耕文化”“宗教文化”等有效傳承。例如，崇州市崇陽(yáng)街道依托四川省首批歷史文化名城的資源優(yōu)勢(shì)，在朱氏街社區(qū)的百年老巷，有針對(duì)性地開展了“老巷生輝”的社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目。項(xiàng)目前期主要以“老街故事會(huì)”活動(dòng)吸引眾多社區(qū)老人、中青年參與，走訪老街居民收集、整理、編輯具有朱氏街地域特色的故事18篇，舉辦以“歷史傳說(shuō)”“紅色革命”“艱難歲月”“改革春風(fēng)”為主題的故事會(huì)，開展“故事爺爺進(jìn)學(xué)校”、“身邊人說(shuō)身邊事”社區(qū)故事講堂、“尋找崇陽(yáng)記憶”百姓故事會(huì)等活動(dòng)，累計(jì)聽眾480余人次，開展“老街·古韻”攝影作品征集及評(píng)選活動(dòng)1次，征集反映老街建筑、人文、風(fēng)景、自然的比賽作品136幅。又如，濟(jì)協(xié)鄉(xiāng)在聚居了孔子第73至78代后人的孔家碾社區(qū)，深入挖掘孔子儒家文化，推崇儒雅謙恭、恢復(fù)禮學(xué)儀注；三郎鎮(zhèn)龍翔六頂小區(qū)、榿泉鎮(zhèn)千功村和崇陽(yáng)街道白云社區(qū)，創(chuàng)辦本土“社區(qū)報(bào)”“社區(qū)文化集”等社區(qū)刊物，開辟“文化直播間”，刊載社區(qū)內(nèi)的人、文、景、事、游、感等，鼓勵(lì)社區(qū)居民投稿，促使居民開始重新審視社區(qū)、認(rèn)識(shí)社區(qū)，增強(qiáng)社區(qū)“認(rèn)同感”和“歸宿感”，培養(yǎng)共同的社區(qū)營(yíng)造愿景，為盤活社區(qū)資源打下基礎(chǔ)。

（二）選拔在地鄉(xiāng)賢能人“引導(dǎo)”社區(qū)文明風(fēng)尚

鄉(xiāng)賢文化是一個(gè)地區(qū)的精神文化標(biāo)記，是連接故土、維系鄉(xiāng)情的精神紐帶，是探尋文化血脈、張揚(yáng)固有文化傳統(tǒng)的精神原動(dòng)力，更是實(shí)現(xiàn)基層社區(qū)德治的重要支撐。當(dāng)公共意識(shí)未能在社區(qū)全面樹立的初期階段，依托外來(lái)社會(huì)組織社造項(xiàng)目的有效介入，發(fā)掘、培育、選拔社區(qū)鄉(xiāng)賢能人，是發(fā)揮以點(diǎn)帶面效果的關(guān)鍵一步。崇州注重鄉(xiāng)賢“教化鄉(xiāng)民”“溫暖故土”作用的發(fā)揮，大力推進(jìn)鄉(xiāng)賢文化的發(fā)展。通過(guò)主動(dòng)訪尋、公開招尋、群眾幫尋鄉(xiāng)賢，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)賢能量，不僅給予了鄉(xiāng)賢實(shí)現(xiàn)更多自我價(jià)值的空間，更依托在地鄉(xiāng)賢的自身感召力，樹立了道德標(biāo)桿。搭建鄉(xiāng)土學(xué)校、鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展青年研究社、手工藝傳習(xí)所等文化傳播平臺(tái)，把文化種進(jìn)社區(qū)、植入林盤，引導(dǎo)社區(qū)居民轉(zhuǎn)變思想觀念，重建鄰里關(guān)系，推動(dòng)社區(qū)文明新風(fēng)尚的形成。例如，崇州榿泉鎮(zhèn)群安村退休教師駱學(xué)林，在半畝塘文化院壩開設(shè)鄉(xiāng)間講壇，定期向鄉(xiāng)親們講古說(shuō)今，將崇州歷史文化、廉政文化、余氏家風(fēng)家訓(xùn)文化作為傳播內(nèi)容，對(duì)傳統(tǒng)文化傳承、倫理價(jià)值維系、鄉(xiāng)村道德重建等發(fā)揮了重要作用。又如，崇州崇平鎮(zhèn)呂林老師回鄉(xiāng)創(chuàng)辦“習(xí)風(fēng)堂”公益文化書院，成為傳統(tǒng)文化、紅色文化、愛國(guó)主義、黨史國(guó)史、社會(huì)主義核心價(jià)值觀的生動(dòng)課堂；創(chuàng)辦《鄉(xiāng)村建設(shè)》內(nèi)部刊物，宣傳鄉(xiāng)村振興理論研究成果和改革創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，免費(fèi)向各級(jí)黨政部門和基層干部群眾贈(zèng)閱；依托互聯(lián)網(wǎng)，開通“成都習(xí)風(fēng)堂書院”微信公眾號(hào)，推送例如“何為孝”“小強(qiáng)談歷史上的崇州”等主題教育文章。書院還向政府部門申請(qǐng)，發(fā)起成立“崇州市鄉(xiāng)賢文化促進(jìn)會(huì)”，設(shè)立“鄉(xiāng)村文化發(fā)展基金”“鄉(xiāng)賢扶助公益基金”“關(guān)愛老年人基金”“關(guān)愛貧困學(xué)生基金”等，實(shí)實(shí)在在幫助家鄉(xiāng)弱勢(shì)群體，倡導(dǎo)敬老、助困，助力家鄉(xiāng)文化、老齡、教育事業(yè)發(fā)展。再如，元通鎮(zhèn)季家林盤季元龍，走家入戶講政策、講方法、組織居民外出參訪，主動(dòng)為社區(qū)“生態(tài)宜居”“鄉(xiāng)風(fēng)文明”作貢獻(xiàn)。

（三）孵化社區(qū)志愿組織“規(guī)范”社區(qū)集體行動(dòng)

社區(qū)營(yíng)造關(guān)鍵在人，根本動(dòng)力在于社區(qū)居民。如何實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民能力提升，促進(jìn)社區(qū)可持續(xù)性發(fā)展是社區(qū)治理的重點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)。從微觀的個(gè)人價(jià)值重塑到團(tuán)隊(duì)能力的整體提升，從林盤環(huán)境整理到文化產(chǎn)業(yè)共榮，崇州社區(qū)營(yíng)造實(shí)現(xiàn)了從意識(shí)到行動(dòng)的“增能”升華。

1.孵化自組織。目前崇州依托社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目的契機(jī)，分文藝興趣、院落管理、志愿服務(wù)三類，培育和轉(zhuǎn)化了多個(gè)社區(qū)自組織。如龍翔六頂小區(qū)依托“心之翼”項(xiàng)目孵化了“文化使者團(tuán)”，推選60余名院落長(zhǎng)參與社區(qū)自治，實(shí)現(xiàn)了整個(gè)小區(qū)的33個(gè)院落的全覆蓋。白頭鎮(zhèn)五星村依托“整合資源筑夢(mèng)五星”社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目，孵化了“快樂(lè)農(nóng)夫隊(duì)”和“創(chuàng)業(yè)小分隊(duì)”。平均年齡65歲的快樂(lè)農(nóng)夫隊(duì)成員已能獨(dú)立完成“特色展銷會(huì)”等活動(dòng)的策劃實(shí)施，并通過(guò)向游客售賣公共觀光區(qū)的蔬菜籌措社區(qū)發(fā)展基金。崇陽(yáng)街道朱氏街社區(qū)孵化培育了15名成員的“老齡幫幫隊(duì)”，幫助關(guān)愛孤寡老人、調(diào)解鄰里糾紛等。梓潼鎮(zhèn)興裕社區(qū)孵化了由18名成員組成的“街巷長(zhǎng)”團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)街巷的管理服務(wù)工作。

2.規(guī)范民主管理。制度是文化的外化、對(duì)象化、固定化。社區(qū)作為自治、德治、法治的實(shí)踐場(chǎng)域，必將剛性的外部約束與柔性的內(nèi)部引導(dǎo)相結(jié)合。崇州各個(gè)自組織通過(guò)內(nèi)部民主管理會(huì)議，討論制定組織章程，推選自組織帶頭人，認(rèn)同崗位身份。依托“社區(qū)家規(guī)”“村規(guī)民約”，規(guī)范“院落會(huì)議制”“院落長(zhǎng)制”“樓棟長(zhǎng)制”“聯(lián)席會(huì)議制”等制度，實(shí)現(xiàn)社區(qū)自組織間的合作共贏。如道明竹藝村、集賢徐家渡林盤、梓潼興裕社區(qū)、榿泉群安村、觀勝聯(lián)義村等，居民通過(guò)“老茶館”等公共空間交流探討，制定出了各自的村規(guī)民約，并將其打造為文化景觀，成為村社區(qū)的一道“風(fēng)景線”。白頭五星村還探索出了“1+3+6”的社區(qū)民主管理模式。錦江清遠(yuǎn)里林盤探索了林盤治理體系，建立林盤治理委員會(huì)，下設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)組、環(huán)境整治組、綜合服務(wù)組、公益事業(yè)組和宣傳教育組，制定了林盤日常事務(wù)例會(huì)制度、環(huán)境衛(wèi)生綜合評(píng)比制度、自籌資金維護(hù)制度。

3.刺激能力提升。整合文化站資源，借助藝術(shù)家、文化創(chuàng)客等“新村民”“新鄉(xiāng)賢”， 不定期開展學(xué)習(xí)沙龍分享會(huì)，學(xué)習(xí)會(huì)議規(guī)則，學(xué)會(huì)如何合理與政府對(duì)話、如何解決自己院落內(nèi)部事務(wù)等。如集賢“凡樸生活”創(chuàng)客團(tuán)隊(duì)聯(lián)合崇州“常青藤”社工組織，通過(guò)每周五晚免費(fèi)開放“荒島書屋”“鄉(xiāng)土微黨校”，邀請(qǐng)來(lái)自WWOOF國(guó)際義工組織等多個(gè)組織的志愿者、鄉(xiāng)土能手等，跟村民交流讀書心得、傳播自然教育理念、分享溝通管理技能等，促進(jìn)村民能力提升。

4.促成共同行動(dòng)。明確意愿和權(quán)責(zé)，發(fā)揮社區(qū)居民主體作用。依托院落會(huì)、議事會(huì)等自組織民主協(xié)商，達(dá)成社區(qū)發(fā)展共識(shí)，群眾民主投票確定優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目。如錦江鄉(xiāng)烏尤村3組，通過(guò)議事會(huì)找準(zhǔn)交通“痛點(diǎn)”，群眾通過(guò)籌資、籌智、籌力解決修路難題。三郎龍翔六頂小區(qū)通過(guò)院落會(huì)議找到非機(jī)動(dòng)車輛“停車難”這一亟需解決的問(wèn)題，自主組織小區(qū)居民籌資修建了停車棚。

三、成都社區(qū)治理的文化路徑成效

文化的力量足以喚醒居民的公民自覺(jué)性，發(fā)展文化民主性，培育社區(qū)的社會(huì)資本，增強(qiáng)社區(qū)的居民身份認(rèn)同感。社區(qū)治理既是社區(qū)文化生產(chǎn)的過(guò)程，也是發(fā)揮文化規(guī)范和約束作用的實(shí)踐行動(dòng)。正是因?yàn)槲幕半[形”力量的支撐，以“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的形式讓社區(qū)內(nèi)居民無(wú)意識(shí)、不自覺(jué)地踐行社區(qū)治理，享受到文化路徑推動(dòng)社區(qū)治理的實(shí)際成效。

（一）微觀層面：滿足居民美好生活的精神文化需求，提升幸福感

發(fā)掘、解讀、呵護(hù)本土文化資源“喚醒”社區(qū)鄉(xiāng)愁記憶的過(guò)程，既是滿足社會(huì)個(gè)人對(duì)美好生活的精神追求的過(guò)程，也是發(fā)揚(yáng)和傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有效舉措；既是社區(qū)人重新找回個(gè)人“存在感”的過(guò)程，更是社區(qū)人重新找回個(gè)體“被需要”的社會(huì)價(jià)值的過(guò)程。一方面，社區(qū)流出或外來(lái)流入的勞動(dòng)力，能夠依托社區(qū)傳統(tǒng)節(jié)慶特色活動(dòng)，加深對(duì)“家”的感知度，觸摸到社區(qū)溫度，社區(qū)人在對(duì)自身勞動(dòng)價(jià)值的肯定中找到個(gè)人的社會(huì)價(jià)值和歷史貢獻(xiàn)；另一方面，社區(qū)常住居民，通過(guò)公共文化服務(wù)的技能培訓(xùn)，不僅滿足社區(qū)居民自我學(xué)習(xí)提升的需求，更增加社區(qū)居民“我能行”的自信心。尤其是社區(qū)老人對(duì)自身身份重新定義，由以往被外界貼上“低（失）能”標(biāo)簽的群體轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐓^(qū)文化能人”，能夠借助以往的職業(yè)身份、知識(shí)背景等通過(guò)口述歷史找回“時(shí)光”，在文化活動(dòng)中肯定自身力量，獲得“我有用”“被需要”的滿足與幸福。

（二）中觀層面：促進(jìn)社區(qū)持續(xù)有效的睦鄰交往關(guān)系，培育社會(huì)資本

首先，文化藝術(shù)活動(dòng)開展，通過(guò)“聚攏人氣”的方式，重造了信任度緊密的“熟人社會(huì)”網(wǎng)絡(luò)，增進(jìn)了社區(qū)認(rèn)同感和歸宿感。情感的維系，與交往的頻度呈正相關(guān)。多元特色公共文化服務(wù)活動(dòng)，激發(fā)了社區(qū)居民的參與熱情，使原子化的個(gè)人因“趣緣”形成彼此關(guān)聯(lián)的群體，在活動(dòng)參與中促進(jìn)相互認(rèn)知、彼此信任，進(jìn)一步培育鄰里情感，促進(jìn)積累社區(qū)社會(huì)資本。其次，文化藝術(shù)活動(dòng)通過(guò)表彰、宣傳優(yōu)秀“家風(fēng)門風(fēng)”等形式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)文明“浸潤(rùn)”，提升社區(qū)居民的文化道德素養(yǎng)，凸顯了社區(qū)“德治”的力量。社區(qū)居民通過(guò)管委會(huì)、議事會(huì)、自治促進(jìn)會(huì)等自治組織內(nèi)部民主協(xié)商的方式，制定“村規(guī)明約”等自治制度，推動(dòng)社區(qū)公共生活的有序開展。再次，文化藝術(shù)活動(dòng)通過(guò)引起文化“共鳴”，凝聚社區(qū)力量，啟發(fā)社區(qū)居民在“綠色發(fā)展”“共享發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展理念指導(dǎo)下，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)水平，實(shí)現(xiàn)社區(qū)增收、居民致富。

（三）宏觀層面：堅(jiān)定維護(hù)優(yōu)秀民族文化的意識(shí)立場(chǎng)，增強(qiáng)文化自信

社區(qū)文化治理是國(guó)家治理的基層行動(dòng)與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，保留中華文化的多樣性基因，滿足個(gè)體、家庭和社區(qū)群體的精神文化需求和社區(qū)共同體精神的培育，就是文化在政治場(chǎng)域中發(fā)揮隱形權(quán)力的過(guò)程。中華民族五千年的歷史文化瑰寶及其在新時(shí)代的創(chuàng)新性繼承和發(fā)揚(yáng)，能讓“華夏兒女”保持文化自覺(jué)，清醒認(rèn)識(shí)到本民族文化的來(lái)歷、形成過(guò)程、特色優(yōu)勢(shì)，同時(shí)又能了解世界，把握本民族文化在新時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)，更能在錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和文化侵略危機(jī)此起彼伏的今天，堅(jiān)定文化立場(chǎng)，增強(qiáng)民族文化自信，自覺(jué)弘揚(yáng)民族文化。

四、成都社區(qū)治理的文化路徑啟示

社區(qū)營(yíng)造的核心是對(duì)人的營(yíng)造，激發(fā)社區(qū)人的參與熱情和提升參與能力，是社區(qū)營(yíng)造的主軸。成都社區(qū)總體營(yíng)造項(xiàng)目在近三年的實(shí)踐中，以崇州為代表的區(qū)縣，緊緊圍繞“文化認(rèn)同”這一核心，通過(guò)優(yōu)先挖掘在地文化故事“喚醒”社區(qū)鄉(xiāng)愁記憶、選拔在地鄉(xiāng)賢領(lǐng)袖“引導(dǎo)”社區(qū)文明風(fēng)尚、孵化社區(qū)志愿組織“激發(fā)”社區(qū)集體行動(dòng)三個(gè)階段，有效實(shí)現(xiàn)了社區(qū)發(fā)展“培力”的可持續(xù)治理目標(biāo)。

（一）堅(jiān)持“循序漸進(jìn)”，還權(quán)賦能

社區(qū)營(yíng)造是通過(guò)培養(yǎng)社區(qū)成員的使命感和參與力，最終幫助社區(qū)居民自主解決問(wèn)題，促進(jìn)社區(qū)永續(xù)發(fā)展的過(guò)程。簡(jiǎn)單來(lái)講，就是分兩步走。第一步，轉(zhuǎn)變社區(qū)居民的價(jià)值觀念，著重培養(yǎng)共同體精神，轉(zhuǎn)“看客”為“主人”身份，幫助社區(qū)居民人人樹立“我想做”的思想。第二步，促進(jìn)社區(qū)居民能力提升，著重引導(dǎo)社區(qū)居民在項(xiàng)目開展中學(xué)習(xí)參與、協(xié)商、溝通，幫助社區(qū)居民人人掌握“我能做”的能力。為此，瞄準(zhǔn)“造人”目標(biāo)，堅(jiān)持“循序漸進(jìn)”的原則，前期促進(jìn)“文化認(rèn)同”，建立和強(qiáng)化社區(qū)居民“我們”的概念。通過(guò)歷史文脈、價(jià)值信仰、生活愿景的“共性”，逐步引導(dǎo)社區(qū)居民建立信任關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，為后續(xù)促進(jìn)社區(qū)集體行動(dòng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）堅(jiān)持“資產(chǎn)為本”，多元合作

社區(qū)營(yíng)造是社會(huì)治理的新理念和新方法，最后的落腳點(diǎn)是民生福祉。以往的社區(qū)治理，更多地強(qiáng)調(diào)“需求為本”，尤其是20世紀(jì)90年代的社區(qū)發(fā)展模式，特別傾向于以滿足“需求”為核心。但在具體的實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，這樣的模式弊端逐漸凸顯。部分被動(dòng)接受者樂(lè)于承認(rèn)自身“不足”，“等、靠、要”思想逐步蔓延。更甚者欲望膨脹，一旦有效需求得不到及時(shí)滿足，就出現(xiàn)內(nèi)心焦慮，引發(fā)仇視社會(huì)心理。為此，將“需求為本”與“資產(chǎn)為本”相結(jié)合，既尊重社區(qū)居民自身需求導(dǎo)向，同時(shí)更注重發(fā)揮社會(huì)力量，調(diào)動(dòng)社區(qū)居民個(gè)體、家庭、自治組織、社區(qū)團(tuán)體、駐區(qū)單位等不同主體參與的積極性，發(fā)掘各方的能力、特長(zhǎng)，不斷擴(kuò)展和鞏固社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，積累更多的社會(huì)資本。

（三）堅(jiān)持“因地制宜”，各有特色

獨(dú)特的地理風(fēng)貌、人文環(huán)境或差異化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，是不同社區(qū)社造項(xiàng)目開展必須要尊重的基礎(chǔ)。所以，不同的村（社區(qū)）適合的社造項(xiàng)目側(cè)重點(diǎn)應(yīng)該是不同的，或者至少切入點(diǎn)、突破口是不一樣的。全面覆蓋“人、文、地、產(chǎn)、景”五個(gè)維度的社造項(xiàng)目，往往因?yàn)橹攸c(diǎn)不突出而成效不佳。為此，必須堅(jiān)持“因地制宜”，找到最合適的切入點(diǎn)進(jìn)行社造項(xiàng)目的推動(dòng)。即便是文化路徑的切入，也要聚焦重點(diǎn)，依托本土的歷史傳統(tǒng)文化、紅色革命文化等多樣化的文化特色資源，充分調(diào)動(dòng)群眾參與積極性，找到差異化的文化治理之路。

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責(zé)任編輯：秦利民