堅持高質量發展加快建設美麗繁榮和諧沙灣

左小林

摘 要：作為全省類區先進縣的沙灣區，要按照綠色發展、轉型發展、創新發展等高質量發展要求，加快質量變革、效率變革、動力變革，繼續推進工業轉型升級，加快推進全域旅游，全面實施鄉村振興戰略，切實加強生態環境保護，著力強化社會民生保障，全面推進經濟社會高質量發展。

關鍵詞：高質量發展；工業轉型；全域旅游；鄉村振興

中圖分類號：F12 文獻標識碼：B doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2018.05.012

文章編號：1009-6922（2018）05-59-08

習近平總書記強調，“推動高質量發展，是我們當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。”“要加快推動高質量發展，解決好產業體系不優、市場體制不活、協調發展不足、開放程度不深等問題。”為全面貫徹落實黨的十九大精神、習近平總書記對四川工作系列重要講話精神和中央、省、市重大決策部署，樂山市沙灣區通過認真學習討論、深入調查研究，對區情進行了重新審視，對未來進行了科學謀劃，著力推動經濟高質量發展，加快建設美麗繁榮和諧沙灣。

一、樂山市沙灣區經濟社會發展現狀分析

近年來，樂山市沙灣區始終堅持發展第一要務，堅持穩中求進總基調，加快調整產業結構，持續深化改革開放，全區經濟保持較快發展，環境質量明顯提升，民生事業不斷改善，社會保持和諧穩定，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。2017年，全區地區生產總值200.2億元，增長9.5%，增速居全市第2位；人均GDP11.5萬元，居全市第1位、全省第5位；規模以上工業增加值增速12%，居全市第2位；全社會固定資產投資188.7億元，居全市第3位。在全省縣級經濟綜合評價考核中，沙灣區位居第31位、山區類區縣第3位，且連續10年被評為全省“類區先進縣”。在看到發展成效的同時，總量不大、結構不優、質量不高、基礎不牢、環境不美仍然是沙灣健康協調發展最大的問題，離中央、省、市高質量發展要求還存在較大差距，具體表現在以下五個方面：

（一）經濟結構不協調

盡管多年來，樂山市沙灣區的經濟發展水平一直處于全市領先水平，但從當前的市場需求、科技創新等形勢來看，從合理利用人力、物力、財力和自然資源來看，從利于長遠發展、滿足人民對美好生活的需要來看，沙灣區經濟結構特別是產業和產品結構仍然還存在不協調的地方。主要表現在：產業結構方面，2017年三次產業比重為4.6：65.2：30.2，三次產業對經濟增長的貢獻率分別為1.7%、79.2%、19.1%。沙灣區工業“一枝獨秀”，而工業又以傳統產業為主，占比達74.7%；服務業比重偏低，分別低于全國占比51.6%、四川省49.7%、全市43.6%的21.4、19.5、13.4個百分點；文旅產業雖有良好的條件和機遇，但目前還處于起步階段，業態小而不精、產品少而不新、營收有而不多，規模和效應都不大；農業產業規模偏小、形態不優、特色不明顯，產業化水平和組織化程度有待提升。產品結構方面，工業產品存在“三多三少”現象，即：低端產品多、高端產品少，如普通鋼產量達200萬噸，特殊鋼產量僅60萬噸；初級產品多、高附加值產品少，如普通水泥達400萬噸，特種水泥僅60萬噸；一般產品多、知名產品少，品牌產品數量全市排位靠后，至今無中國名牌產品。

（二）增長基礎不牢固

從樂山市沙灣區實際來看，高質量發展的基礎和重點是推進工業經濟高質量發展。目前，全區有工業企業254戶，其中規模以上企業56戶，主要以冶金、建材、機械鑄造、造紙等行業為主，以其他配套及相關下游企業為輔，工業體系較為完善。2017年，全區實現工業總產值130.6億元。雖然沙灣區工業經濟總量較大，且呈逐年增長的態勢，但從現實情況來看，高質量發展的基礎還不夠牢固。主要表現在：工業土地容量偏少，可利用閑置土地和未征收用地僅2000余畝；企業流動資金和技改資金不足，銀行對冶金建材行業貸款區別對待，缺口達5.8億元；電氣成本較高，全區只有16戶企業享受直購電，1戶享受直供氣，無企業享受階梯氣價，用電用氣成本高于其他區縣；同時，因西南不銹鋼公司停產，導致園區18戶下游企業原材料供應緊缺，每月2.5萬噸的原材料只能從省外采購，不僅使生產成本每噸增加350-400元，市場競爭能力減弱，而且因應對重污染天氣壓減產能，部分企業產能發揮不足，企業生產經營存在一定風險，全區經濟增長壓力較大。

（三）城鄉發展不均衡

區域發展、城鄉發展、收入分配、經濟和生態發展等不平衡，將制約生產率的全面提升。從現實情況來看，沙灣全區市場競爭、效率發揮、潛力釋放、有效供給、動力轉換、制度創新等不充分，發展中還有很多短板，發展水平特別是人均水平同發達地區相比還有不小差距。主要表現在：城鎮化水平偏低，2017年城鎮化率51.3%，低于全國58.5%的7.2個百分點；社會事業發展不同步，城鄉公共服務均等化程度偏低；城鎮改造提升較慢，集鎮帶動作用較弱，城鎮居住、文化、旅游、工業、商貿、生態等功能有待完善，棚戶區危舊房急需改造，部分房地產開發亟需盤活。

（四）發展環境不協調

沙灣是以工業為主的區縣，雖然一直以來都在大力推進工業綠色化改造，積極發展循環經濟，并不斷加大環境整治力度，但形勢仍然不容樂觀。主要表現在：經濟發展與環境容量矛盾突出，資源約束日益趨緊，環境承載能力不斷減弱，結構性污染矛盾較為嚴峻。大氣污染物排放總量依然較大，大氣、水、土壤、固廢污染挑戰十分嚴峻，空氣質量改善壓力較大，違法建設整治任務重；農村環境保護薄弱，總體上仍處于起步階段，治理水平不高，農業面源污染不容忽視；提升產業層次和科技創新步伐較慢，節能減排任務艱巨。同時，全區尚未形成環境治理多元投融資機制，環保基礎設施投入有待加強，環保監測專業人才不足，環境監測執法能力不強，企業污染防治意識較差，污染治理任務繁重艱巨。

（五）成果共享不充分

樂山市沙灣區城鄉居民人均可支配收入水平較低，2017年城鎮居民人均可支配收入31668元，農村居民人均可支配收入13528元，城鄉居民收入差距為1：2.3，城鎮居民人均消費支出是農村居民人均消費支出的1.8倍。脫貧攻堅任務艱巨，全區有245戶602人尚未脫貧，并需持續鞏固提升已退出的30個市列貧困村和2522戶6605人的脫貧成果。看病難、看病貴，擇校難、上學貴，養老難、養老貴等問題，仍然是人民群眾的操心事、煩心事。特別是城鄉居民居住條件還需進一步改善，城鄉居民醫保還未實現大病保險全覆蓋，農業轉移人口職業技能培訓亟待加強，社區自治和服務功能有待完善，企業欠薪欠保問題突出，社會穩定風險防控面臨新的挑戰。

二、推動經濟高質量發展的沙灣方向

古人講，辯方位而正則。思路決定出路，格局決定結局。目標明、思路清，我們的事業就會事半功倍；定位精、方向準，我們的事業就會一帆風順。站在新起點，面對新形勢，如何推動沙灣經濟高質量發展，我們必須深入思考。

（一）完善發展思路

要精準確定沙灣未來的發展思路和發展定位，準確把握經濟社會發展階段性特征，謀劃事關沙灣發展全局的重大問題。“工業強區，文旅興區”的總體思路和“工旅融合發展示范區”的發展定位，經過近兩年來的實踐證明，思路和定位均符合沙灣實際。從當前和長遠考慮，我們應堅持既定的發展思路，并在此基礎上不斷充實創新，豐富其內涵和外延。結合沙灣在樂山城市組團中的功能分區定位，以及沙灣的核心價值、產業形態、功能結構、區位關系、動態變化等方面的考量，沙灣發展思路應增加“同城擴區”內容，變為“工業強區、文旅興區、同城擴區”。這個“擴”字，表明沙灣的城市發展還需進一步擴容提質。而“工旅融合發展示范區”的發展定位，目的是強調工業是沙灣不可丟掉且要轉型升級、做大做強的支柱產業，文旅是結構調整優化必須提升的重點產業，二者在沙灣都有舉足輕重的地位，不可厚此薄彼，必須同步發展、相互促進，并帶動其它各類產業的協調健康發展。必須圍繞高質量發展的本質要求，切實抓好創新驅動和綠色低碳這兩個關鍵，才能使三次產業協調、健康、共融、快速發展。

（二）突出發展重點

結合沙灣實際，當前和今后一段時期，沙灣應重點抓好以下幾方面的工作。一是加快提質增效。當前，沙灣三大產業的產品、服務和管理質量不適應需求變化是一大短板，需要一場深刻的質量變革，以提升供給質量為主攻方向，大力發展先進制造業、高端服務業和現代農業，加強企業和行業的質量管理，使沙灣制造和服務成為高質量標桿。二是加快創新驅動。從國際國內形勢看，提升企業、產品和服務競爭力越來越倚重于創新能力。創新能力越高的企業和行業，發展質量就越高，對經濟增長的貢獻率也就越大。從行業和企業來看，傳統的粗放式發展方式將難以為繼，必須加快實施創新驅動，使創新真正成為經濟增長的主要動力。三是加快綠色發展。目前，沙灣一方面存在環境污染、生態系統退化等問題，另一方面企業的綠色低碳技術發展很快，有條件和能力加快污染防治，恢復被破壞的生態環境，使綠色低碳成為高質量發展的重要標志。四是加快協調共享。要全面推動城鄉統籌協調發展，加快實現城鄉一體化進程，并采取更加有效的措施解決好“三農”問題，縮小城鄉差別。要加快促進區域協調發展，積極發展一批區位、產業優勢突出的特色小城鎮，形成城市和鄉村的“中間地帶”，形成產業、人口的二次聚集，為鄉村振興提供充足支持。同時，要進一步讓發展成果惠及全體公民，進一步在發展中保障和改善民生，補齊短板，重點抓好脫貧攻堅、就業、社會保障、基本服務均等化等工作。五是加快機制建設。要進一步理順政府與市場的關系，加大“三去一降一補”力度，讓資金、勞動力、土地、信息、技術等要素更多流向更具活力的市場主體。要優化政府服務供給，深化“放管服”改革，營造良好的政商關系。要完善高質量發展的指標、政策、標準、統計和績效評價等體系，將推動高質量發展的能力和效果納入目標管理考核。同時，要未雨綢繆，加快建立現代財政制度，深化金融體制改革，積極防范化解地方政府隱性債務風險，切實守住不發生系統性金融風險的底線。

（三）明確發展方向

一是堅持工業轉型發展。沙灣因工業而立區，工業是沙灣的“金字招牌”，必須一如既往地推進工業轉型發展。長期以來，工業在三次產業中處于絕對主導地位，在全區經濟總量、固定資產投資、稅收上的占比始終保持在80%、50%和60%左右，占全市規模工業總產值的比重達到20%。要增強工業發展信心，保持工業發展定力，加快推進工業轉型升級，做大做強工業經濟，提高工業質量效益，充分發揮工業提質增效的主力軍作用。二是推進旅游提升發展。沙灣文化資源優勢突出，避暑度假資源優越，鄉村旅游資源豐富，且隨著樂西高速、峨沙五快速公路等交通干線的建成，沙灣與樂山大佛、峨眉山景區的客源互通、信息共享必將進一步加強。同時，沙灣擁有國家文保單位、國家4A級景區、國家森林公園、國家濕地公園、四川省風景名勝區、四川省森林康養基地等多個國家、省級旅游品牌，市場發展潛力巨大，要搶抓旅游消費從觀光向休閑度假升級的機遇，加快實施全域旅游規劃，盡快將旅游產業提升發展為主導產業。三是融入樂山同城發展。2017年，新一輪樂山城市總體規劃調整，沙灣區提出了“擁河發展、東擴西依、兩岸互動” 的城市發展思路，并將“樂水小鎮”和“河東新城”反映在了新一輪規劃中。樂山城市發展策略提出，將沿大渡河沙灣方向優化生態環境建設，打造生態綠島新城，樂水小鎮休閑度假板塊列入了“7+11”城市職能空間與旅游職能空間。在公共設施規劃中，明確將沙灣行政中心調整至沫東，沙灣商業中心規劃為市級次中心。在工業發展規劃中，嘉農為特色加工產業區；物流倉儲規劃中，河東規劃為沙灣物流倉儲區（綜合性物流倉儲中心）、河西規劃為嘉農物流倉儲區。隨著規劃的實施，沙灣將成為樂山山水之城、森林之城、人文之城、宜居之城、幸福之城的重要組成部分，城市功能將進一步增強，城市品質將進一步提升。因此，我們應樹立依市建區和同城擴區理念，主動融入樂山同城發展，合力創造沙灣的美好未來。四是加快產業融合發展。加快工旅融合，重點依托鋼鐵產業和水電產業，建設水電博物館、鋼鐵博物館、工業創意基地等一批工業旅游景點，并開發不銹鋼藝術產品，研發戶外裝備、服務設施、康體器械、食品加工等旅游產品，打造工業旅游示范區；加快文旅融合，重點以弘揚沫若文化為核心，深入挖掘銅河文化，打造銅河風情小鎮，形成四川旅游市場的文化唯一性品牌，打造四川國學體驗目的地；加快體旅融合，重點建設四川水上運動和山地運動體旅特色區，創建國家西部滑水中心、西部奧運攀巖基地、洞穴探險運動基地、樂山國際馬拉松賽基地、大渡河百里風光騎行綠廊；加快農旅融合，圍繞鄉村振興，推進農業品牌化、林業景觀化、水利生態化、產品精品化建設，積極發展休閑、觀光、體驗、生態農業，創新發展“農業觀光+森林康養+山水風光”旅游業態，促進游客回歸自然，促進更多的人流、物流、信息流、資金流向農業、農村聚集。

三、推進沙灣經濟社會高質量發展的路徑選擇

（一）堅持工業強區戰略，推動工業高質量發展

1.優化工業布局。要鞏固提升四川省“工業強縣示范區”，充分融入樂山“總部經濟聚集區”，積極培育發展“總部經濟”，著力構建“一區三園”空間布局。加快創建省級經濟開發區，大力推進6.15平方公里的嘉農不銹鋼產業園、2.2平方公里的沙灣釩鈦經濟循環園、0.6平方公里的葫蘆農產品加工園建設。同時，不斷完善園區基礎設施，著力延長產業鏈條，促進產業集群發展，加快形成“布局合理、特色鮮明、優勢突出、帶動力強”的特色產業園區，建成西南地區獨有的不銹鋼生產加工制造基地、四川高檔生活用紙生產基地、樂山機械制造基地。

2.振興實體經濟。實施“龍頭企業壯大、困難企業幫扶、僵尸企業盤活”三大行動，促進工業加快轉型、提質增效。發揮德勝釩鈦、金福紙業等龍頭企業的引領作用，促進中下游企業規模化、高端化發展。強化供給側結構性改革，堅定不移推進“三去一降一補”，調整存量、減少低質無效供給，做優增量、擴大優質高效供給，合理調整工業產品結構；堅持“一業一策”“一企一策”分類指導，繼續幫助樂軋、興德、玉龍等困難企業解困，積極盤活中盛、四方、力盾、宏坤等“僵尸企業”，著力實現實體經濟的健康發展和持續壯大。

3.推進綠色發展。要加快發展新興產業和新業態、新模式，積極引進發展高端稀土、新能源、電子信息、醫藥健康、先進裝備等新興產業，促進沙灣工業多元化、高端化發展。以“一區三園”為載體，推進不銹鋼、釩鈦鋼、機械制造等產業綠色生產、清潔生產。加快淘汰一批落后產能、工藝、技術，實施一批節能降耗、共性關鍵技術及重大技術產業化示范項目，推進工業綠色化改造。大力發展循環經濟，推進企業循環式生產、產業循環式組合、園區循環式改造。加快發展清潔能源、節能環保裝備等綠色低碳產業，積極推廣運用環保新技術、新產品、新工藝，促進工業綠色低碳循環發展，切實構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的綠色工業體系。

（二）堅持文旅興區戰略，推動服務業高質量發展

1.實施全域旅游。堅持與峨眉山、樂山大佛錯位、互補、協調發展，積極融入“大峨眉”旅游經濟圈，深挖沙灣山、水、人文資源，加快推進全域旅游，重點做好“三篇文章”。做活水文章，加快大渡河國家濕地公園、生態河城市濕地公園、大渡河百里風光騎行綠廊建設，打造中國最美濱水騎道；做美山文章，規劃建設“峨沙康養走廊”，加快美女峰景區建設，大力開發森林旅游，推進特色景點串珠成線，形成“休閑、運動、度假、康養”特色旅游品牌；做響“人文章”， 打響沫若文化品牌，加快實施沫若文化“八個一”工程，重點實施獨具沫若文化元素的“紅房子”藝術家村落、沫若文化體驗區、沫若文化景觀長廊等項目，推出一系列沫若文化舞臺劇，開發體現地域特色風情的文化旅游產品，塑造獨特的文旅品牌，加快實現樂山旅游第三極發展目標。

2.突出現代物流。結合樂山城市總體規劃布局，加快河東沙灣物流倉儲區的建設，力爭建成樂山綜合性物流倉儲中心；加快河西嘉農物流倉儲區建設，引導物流企業向不銹鋼產業園區、德勝物流園區集聚，盡快形成物流業發展主導區域。同時，積極推進德勝供應鏈管理公司、不銹鋼交易市場等項目建設，整合區內物流資源，引導其他生產制造企業物流業務外包，引進國內外知名的第三方物流企業入駐，帶動物流行業發展，提升沙灣生產性服務業水平。

3.培育新興業態。遵從“政府主導、企業主體、市場運作、合作共贏”原則，拓展“電商+基地+農戶”“電商+景區+農家樂”“電商+產業+體驗館”等經營模式，加快農村電商“一中心三體系”建設，實現“工業品下鄉、農產品進城”雙向流通。深入實施大眾創業、萬眾創新，支持眾創、眾扶、眾包、眾籌等平臺建設，加強省、市級工程技術研究中心、產業技術研究院、重點實驗室、企業技術中心等研發平臺建設，推動科技服務業加快發展。積極培育健康教育、預防保健、營養保健、健身休息、健康養老等新興業態和經營模式，不斷滿足人民群眾的多樣化需求。

（三）堅持鄉村振興戰略，推動農業農村高質量發展

1.突出產業興旺。深化農業供給側結構性改革，念好“優、綠、特、強、新、實”六字經，走質量興農之路，大力發展“三品一標”農產品，加快構建“兩區四帶”現代農業體系。建設一個農產品加工園區，打造二條休閑農業示范走廊，創建三個主題公園，加快推進農旅融合發展。培育省級農業產業化龍頭企業，加快推進農業產業化發展。提升五大特色產業，發展道地中藥材、現代林竹、特色茶葉、現代畜牧業、優質蔬菜。

2.打造美麗鄉村。按照“小規模、組團式、微田園、生態化”理念和“業興、家富、人和、村美”要求，優化完善12個市列特色村落規劃，因地制宜編制30個市列貧困村規劃，并突出個性分批編制其余村莊規劃，著力為老百姓留住鳥語花香、田園風光。到2020年，形成較為完善的鄉村規劃體系，實現127個行政村村莊規劃全覆蓋。要加快推進農村居民住房改造，加快實施農村生活污水治理五年行動。啟動“最美鄉村”建設，持續開展農村人居環境整治行動。

3.決戰脫貧攻堅。要突出重點打好扶貧殲滅戰，堅持“早、準、實、好”原則，突出“兩房”建設、基礎設施建設和產業發展“三大工程”，全面夯實脫貧奔康基礎。著力發展產業，推動貧困群眾持續增收，增強造血功能。因地制宜制定產業發展規劃，以“一村一品”“一村一業”為目標，以“村企聯姻”為載體，不斷做大產業扶貧基地，搭建電商平臺，建立產業扶貧長效機制。抓好人才和技能培訓，實現“村有當家產業，戶有致富門路，人有一技之長”。加強交通基礎設施、農村安全飲水、生產生活用電、文化服務中心等建設，解決好上學、看病、社保等方面的問題，切實改善群眾生產生活條件。注重扶貧同扶志、扶智相結合，深入開展“激發內生動力，勵志奮進脫貧”主題活動，引導貧困群眾依靠勤勞雙手脫貧致富。

（四）堅持同城擴區戰略，推動城鎮高質量發展

沙灣區要按照樂山城市總體規劃，主動融入樂山同城發展，依市興區、同城擴區，走出一條形態適宜、產城融合、城鄉一體、集約高效的新型城鎮化道路。

1.重塑城鎮發展新版圖。堅持“擁河發展、東擴西依、兩岸互動”城市發展思路，以大渡河為軸線，以沙灣城區和河東新區為核心，完善舊城功能結構，加快建設河東新城，增強集聚輻射效應。突出“水景觀、水生態、水文化”，高水平編制沙灣大渡河國家濕地公園總體規劃，并以發展濱水休閑度假、生態康養和文化旅游為重點，高質量編制樂水小鎮規劃，加快推進“一濕地五湖區”建設，形成“一軸兩核多點”新型城鎮化發展格局。優化完善城鎮規劃體系，以科學規劃引領城鎮化健康有序發展，堅持山、水、城、人有機結合，以生態宜居為目標，完善城鎮發展專項規劃。突出弘揚沫若文化，完善城市功能，提升城市品位，重點打造“文旅融合、景城一體、宜居宜業”獨具特色的沫若文化城。

2.統籌建設優美新城鎮。突出“綠色打底、山河為骨、文化為魂”，堅持城市雙修理論，用生態城市的理念統籌舊城和新區發展，把沙灣建設成生態優美、宜居宜業的精美城市。注重功能性與審美性結合，融入沫若文化、儒家文化元素和沙灣時代氣息，注重品位提升和功能完善，加快基礎設施建設行動。依托歷史文化、產業基礎、自然資源，培育創建“小而美”“特而優”特色小鎮。強化城區綜合功能錯位補充，加快完成一批特色小鎮的概念規劃和控制性詳規，示范帶動打造一批各具特色的文旅古鎮、工旅重鎮、商貿集鎮、休閑小鎮、生態綠鎮。

3.構建暢美交通新格局。突出交通的先導性、基礎性和戰略性，圍繞四通八達、便捷順暢的區域交通建設目標，以國家、省、市相關路網規劃為基礎，補充完善區域路網布局，建立完善區域交通體系，加快構建“一高兩鐵八路八橋”交通網絡。著力暢通出境道，著力打通內循環，著力創建“最美鄉村路”。以滿足旅游需求為導向，實施交通網絡覆蓋、配套設施完善、標準體系建設、數據信息共享、示范試點推進五大工程和緩堵保暢提升行動，加快構建綠色交通體系，保障城鄉道路暢通，提升旅游交通服務水平，推動旅游與交通融合發展，著力實現“快進慢游”的目標。

（五）堅持生態優先戰略，推動環境高質量發展

1.構建綠色發展空間體系。建立健全統一的空間規劃體系和協調有序的國土開發保護格局，促進經濟、社會、人口、資源、環境協調發展，使藍天常在、青山常在、綠水常在。根據生態功能區規劃，明確重點開發區、限制開發區和禁止開發區，形成“三區五帶”生態發展格局。強化空間管控，優化空間結構，劃定城市開發、永久基本農田、生態保護三條紅線。健全“三線一單”制度，嚴格保護耕地，健全耕地森林河流休養生息制度，加強生態濕地、風景名勝區、水源保護地等重點區域生態管控，嚴禁無序開發，推進經濟社會發展、城鄉建設、土地利用、生態保護等規劃“多規合一”，確保生態保護紅線面積不低于198.48平方公里。嚴格實行生態文明建設目標評價考核，實施環境質量排放總量“雙控”，全面實行限值管理，煤炭消費總量每年控制在159.5萬噸以內，不再新增能源消費總量。

2.打好污染防治攻堅戰。嚴格落實中央關于環境保護的決策部署，強化生態環境監管和行政執法，堅決制止和懲處破壞生態環境的行為，堅決打贏環境保護攻堅戰。堅決打贏大氣、水、土壤、固廢污染防治“四大戰役”，確保生態環境質量持續好轉。要以空氣質量明顯改善為剛性要求，重點抓好工業污染防治、燃煤污染防治、機動車污染防治、揚塵污染防治、農作物秸稈禁燒。深入實施水污染防治行動計劃，全面落實河長制，持續抓好水環境治理。完善城鄉污水處理設施，實現鄉鎮污水處理全覆蓋。開展土壤環境質量調查和監測，實施農用地分類管控，開展農用地土壤污染治理與修復試點，有效防控農村面源污染，確保農藥化肥施用零增長。堅決打好固廢防治戰，加強固體廢棄物和垃圾處置，對工業危險廢物、醫療廢物及病死動物等分類進行無害化處理，讓老百姓吃得放心、住得安心。

3.堅持綠色發展新道路。深入推進“綠美沙灣”行動，加快建設綠樹成蔭、田林交錯、林水相依、車行景移的綠色生態景觀，實現“一路一景致、一村一園林、一戶一花園、區域大綠洲”的城鄉風景。加強天然林等重點林業生態保護，鞏固國家級園林城市創建成果，分類實施小流域生態治理，讓群眾享受更加美好的城鎮生活。持續開展城鄉環境綜合治理，開展生態村鎮、綠色社區、綠色單位、綠色家庭創建活動，2020年建成省級生態文明示范區。加強生態環保宣傳教育，提高全民環境保護意識，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，讓綠色消費成為良好的生活習慣，形成綠色發展人人有責、人人參與、人人共享的社會風尚。

（六）堅持創新驅動戰略，強化高質量發展的動力保障

1.強化自主創新。構建和完善“企業主體、市場主導、政府引導、政產學研用深度融合”的技術創新體系，加強對中小企業創新的支持，積極培育企業創新主體，促進科技成果轉化和信息化與工業化深度融合。充分發揮特種鋼產業技術研究院聚集創新資源、科技成果轉化、產品研發和技術創新、技術指導和科技攻關作用，提升不銹鋼產業發展水平。鼓勵企業特別是高新技術企業積極開展技術質量攻堅行動，提高工業產品、裝備及生產、管理、服務智能化水平，積極爭創“三名”商標，搶占市場份額，提高“沙灣造”品牌影響力和市場競爭能力，著力提升經濟發展質量效益。

2.統籌創新人才。加快推進人才隊伍建設，培育和聚集高層次科技領軍人才、青年科技英才、優秀企業家、產業創新緊缺人才、創新創業服務人才和科技創新團隊，為建設創新型沙灣提供強大的人才保障和智力支持。積極發展職業技術教育，健全高技能人才激勵政策，加快建設知識型、技能性、創新型勞動者大軍，加大“土專家”“田秀才”“鋼博士”等技術人員培養，不斷提高職業教育對全區經濟社會發展的貢獻率。要弘揚勞模精神和工匠精神，開展“種養大戶”“致富能手”“銅河工匠”等評選活動，加快從勞動力數量紅利向質量優勢轉換。要加快推進“雙創”示范基地建設，積極搭建各類“雙創”平臺，進一步激發和保護企業家精神，鼓勵更多社會主體投身創新創業。

3.強化創新服務。進一步完善有利于創新的保障機制，加快創新體系建設，重點完善項目發現機制、科技評價機制、責任考核機制。要圍繞國家重點產業和區域經濟發展特色的技術創新需求，設立專門規劃和項目，并加強引導和資金投入，重點支持前沿技術、社會公益研究、重大共性關鍵技術研究等公共科技活動。加強科技信用體系建設，加大政府公共財政投入和引導力度，強化企業管理團隊的職業道德培訓。要營造寬容失敗的創新文化，進一步深化產學研協同創新，建立各類信息庫，抓好成果信息發布與交流，及時通過互聯網公布企業的技術需求、學術界的科技成果和人才信息的最新動態。

（七）堅持協調共享戰略，推進各項事業高質量發展

1.強化發展保障。要進一步深化經濟體制改革，理順政府與市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，確保經濟重大關系協調順暢發展。要優化政府服務供給，提高服務效能，深化“放管服”改革，著力完善有利于公平競爭的市場環境。進一步深化開放合作，切實建立招商引資高位推進機制，加大招商引資和“招才引智”力度，推動形成全面開放合作的新格局。堅決守住風險底線，統籌抓好風險防范和化解工作，積極穩妥、科學有序化解矛盾、處置問題，避免因化解風險而引發新的更大風險，確保經濟社會健康平穩運行、社會大局和諧穩定。

2.持續改善民生。持續實施民生工程，扎實辦好民生實事，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。要完善社會保障體系，創新就業服務機制，強化住房保障，推進“教育強區”建設，加快完善基本醫療衛生制度，加強公共文化設施建設，完善公共文化服務體系。深入實施“村村響”“戶戶通”“月月看”文化惠民工程，推進文化進基層、進鄉村，廣泛開展主題群眾文化活動。大力發展群眾體育事業，廣泛開展全民健身活動。要全面推進國家衛生城市和全國文明城市創建工作，深化農村精神文明創建活和城鄉環境整治活動，著力提高人民群眾的生活質量。暢通群眾訴求渠道，高效辦理心連心服務熱線，切實解決群眾反映的各類急事、難事。

3.強化組織領導。充分發揮黨委在推動高質量發展制度化中的領導作用，加快形成全區高質量發展的指標、政策、標準、統計和績效評價體系，并將政府和政府各部門推動高質量發展的能力和效果納入目標管理考核。要建立推動高質量發展的領導小組，堅持干在實處走在前列，統籌協調工作推進過程中的各類矛盾和問題，合力推進全區經濟高質量發。要采取掛圖作戰方式，將高質量發展的每一項工作任務落實到責任領導、責任部門、責任人，并明確時間表、路線圖。要強化督查督辦，對工作推進不力的單位和人員進行情況通報、誡勉談話、問責追責；要強化表揚激勵，對工作積極有為、成效顯著的單位和個人，要大張旗鼓地予以表彰，樹立典型和標桿，確保以務實高效的作風推進各項工作取得實效。

責任編輯：楊 靜