建立和完善水生態文明建設長效機制的實踐探索

商碧輝　劉碧峰　趙玲　陳霞　任曉明

摘 要：大力推進生態文明建設，努力踐行綠色發展理念已經成為新時期我國經濟社會發展的基本要求。綿陽市圍繞幸福美麗綿陽這一目標大力推進水生態文明建設取得了明顯成效，同時也面臨著水務一體化進展緩慢、城鄉水環境綜合治理有待進一步加強等問題。今后應加強宣傳進一步提高水生態文明建設重要性的認識，加大水生態文明建設重點項目投資力度，創新城鄉水生態環境綜合整治管理模式，建立和完善水生態文明建設長效機制。

關鍵詞： 綿陽；水生態環境建設；問題與對策

中圖分類號：X32 文獻標識碼：B doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2018.05.013

文章編號：1009-6922（2018）05-67-04

大力推進生態文明建設，努力踐行綠色發展理念已經成為新時期我國經濟社會發展的基本要求。加快建設國家科技城和幸福美麗綿陽是綿陽市在全面建成小康社會決勝階段推進生態文明建設的重要舉措。水生態文明建設是生態文明建設和幸福美麗綿陽建設的重要內容。近年來，綿陽市圍繞幸福美麗綿陽這一目標大力推進水生態文明建設取得了明顯成效，同時也面臨著水務一體化進展緩慢、城鄉水環境綜合治理有待進一步加強等困難和問題。新形勢下，綿陽市需要在水生態文明建設方面持續用力，實現美麗綿陽的愿景。

一、水生態文明建設是幸福美麗綿陽建設的重要內容

水生態文明是指人類遵循人水和諧理念，以實現水資源可持續利用，支撐經濟社會和諧發展，保障生態系統良性循環為主體的人水和諧文化倫理形態，是生態文明的重要部分和基礎內容。水生態文明建設包括了水資源開發、利用、治理、配置、節約、保護和水利規劃、建設、管理各環節。

黨的十八大提出大力推進生態文明建設、建設美麗中國、實現中華民族永續發展的總體要求，綠色發展成為我國“十三五”乃至更長時期經濟社會發展的基本理念。中共四川省委十屆八次全會作出了《關于推進綠色發展建設美麗四川的決定》。在此背景下，綿陽提出要加快建設國家科技城和幸福美麗綿陽，讓幸福綿陽觸手可及，讓美麗綿陽抬頭可見。幸福綿陽就是要堅持以人為本，讓人民群眾有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境、更豐富的精神文化生活，彰顯綿陽安居樂業之幸、政通人和之福，讓人們日子美、心氣順，生活越來越安逸；美麗綿陽就是要堅持生態優先綠色發展，讓天更藍、地更綠、水更清，美麗城鎮與美麗鄉村交相輝映，美麗山川與美麗人居有機融合，真正實現“山秀綿州、水映涪城”。

二、綿陽水生態文明建設的主要做法及成效

綿陽市深入貫徹落實黨的歷次黨代會精神，大力推進生態文明建設，努力踐行綠色發展理念，以水資源開發、利用、保護、治理為重點，建立和完善水資源管理制度，開展海綿城市建設和河長制試點，實施城鄉環境綜合整治，水生態環境明顯改善。

（一）成立環境保護委員會，推進生態文明體制改革

2017年2月，綿陽市成立環境保護委員會，切實加強對全市環境保護工作的領導，推進全市生態文明體制改革，強化環境監管執法，推動綠色發展理念在綿陽落地落實。近年來，綿陽市先后出臺一系列生態文明和環境保護重要文件，將生態文明建設納入目標績效考核，實行“黨政同責、一崗雙責”。積極開展生態環境風險評估，加強環保聯合執法，實現了基層環保機構全覆蓋。在全國率先實行了生態離任考核制度，實現了生態審計和經濟責任審計同安排、同實施、同應用。

（二）制定和完善政策法規，促進水資源管理制度化法制化

2017年綿陽市將《綿陽市水污染防治條例》納入地方立法計劃，該條例通過后，將是四川省首部關于水污染防治的地方性法規。2017年5月，綿陽市編制出臺了《綿陽市水利風景區建設發展規劃》，全市共有60處水利風景資源被納入規劃，水資源管理向資源綜合利用與生態保護建設并重轉變。近年來，綿陽市先后制定和出臺了一系列文件和政策措施，使全市水資源管理做到了有法可依、有章可循，逐步走上了法制化、規范化、制度化軌道。

（三）開展海綿城市建設試點，打造城市良好水生態區

2016年8月，綿陽市在全省近20個地級申報城市中脫穎而出，以綜合得分第一被列為海綿城市建設試點城市，開展海綿城市建設。《綿陽市海綿城市建設專項規劃（2016—2030年）》提出，到2030年，將綿陽打造成為我國西部地區“山、水、林、田、城”海綿城市典型示范區和在中國西部具有重要影響力的海綿城市。近年來，綿陽市投資10多億元先后啟動了區域內小河流域治理、完善防洪排澇設施、建設濕地公園等26個綜合治理工程，對原有的河流、湖泊、濕地等水生態區進行保護與恢復，使其恢復行洪、蓄水等生態功能。綿陽市水務集團投資5億多元，實施20個建設項目，新增城市截污干管80多公里，全新的城市污水收集與處理系統基本形成。

（四）全面推行河長制，構建河湖管理新模式

2014年9月，綿陽市游仙區在四川率先推出河道管理地方行政首長責任制，即“河長制”試點。目前，市縣鄉村四級河長制已基本建立，覆蓋全市8條主要河流及涪江流域828座水庫、87273處塘壩和窖池等水體，積極探索河長、巡長、警長“三長聯護”制度，加強黑臭水體整治、非法采砂取石等破壞水體環境和河道泄洪安全行為執法力度。

（五）開展城鄉環境綜合整治，改善水質成效明顯

2015年7月起，綿陽市實行涪江流域水環境生態補償和水質超標資金扣繳制度，凡是通過監測發現其斷面水質超標的縣市區和園區，將根據其河道級別和污染濃度，每月扣繳10萬元、25萬元不等，真正實現了出境水質不合格，誰污染誰“買單”。綿陽市衛生執法支隊對城區各生產水廠的出廠水水質合格率、飲用水水源水安全進行經常性檢查。安州區投資200萬元對安州區塔水鎮蠶絲村的蔣公堰和清泉鎮金泉排洪溝進行整治；三臺縣投資1000萬元在塔山、柳池、石安、高堰等鎮鄉實施了農業節水項目，對魯班、團結、紅旗埝水庫等三大水源地的網箱養殖進行全部拆除；涪城區多措并舉重拳出擊整治木龍河，使木龍河河道水質和環境得到明顯改善。到2016年底，全市277個鄉鎮中，污水處理設施建成投運和開工建設鄉鎮數量達到135個。

（六）建設信息管理平臺，提升水生態環境監控能力

近年來，綿陽市先后投資4030萬元建設水資源動態管理系統和供水數字流域實時調度平臺，建成覆蓋全市9個縣市區共205個監測點的監控系統，對水資源和取水、用水、排水過程進行實時監測、評價和管理。同時建立了環境檢測監控系統，對全市重點污染企業污染治理實時監控，隨時掌握相關的數據和視頻。綿陽市水務集團建成了集飲用水源、自來水生產、城市供水管網為一體的水質在線預警監測檢測體系，率先在全省地級城市中實現了《國家生活飲用水衛生標準》106項指標的全檢測能力，生產供應的自來水達到了《國家生活飲用水衛生標準》指標要求，污水處理實現達標排放。

目前，綿陽市全市已建成水利工程8.9萬處，成功創建仙海等國家級水利風景區4處，東方紅水庫等省級水利風景區4處，仙海水利風景區被列入全省18個精品景區及首批河湖公園建設試點；在城區涪江、安昌河、芙蓉溪上建成了8座閘壩，攔截形成水面10.78平方公里；涪江城市飲用水水源地水質自動監測站（龍門站）建成投入運行，第二水廠新建取水口工程順利完成。2016年綿陽市主要河流水環境質量達到功能區標準，出境斷面和城市飲用水水源地水質達標率為100%。綿陽先后獲得“全國環境保護模范城市”“全國節水型社會建設示范市”“全國衛生城市”“全國文明城市”“中國宜居城市”“聯合國改善人居環境最佳范例城市”“全國園林綠化先進城市”等多頂桂冠。

三、進一步推進綿陽水生態文明建設的建議

近年來，綿陽市水生態文明建設雖然取得了一定的成效，但也要清醒地看到，綿陽市長期以來形成的水資源粗放利用的狀況仍未得到根本改變，城市生活污染源、工業廢水污染源和農業面源污染源的監管和治理還存在一些困難和問題；體制機制不夠完善，水務一體化進展緩慢。隨著工業化、城市化、農業現代化和新農村建設的加快推進，人民生活水平和質量不斷提高，打造幸福美麗綿陽對水生態文明建設提出了新的更高的要求。

（一）加強宣傳教育，深化對水生態文明建設重要性的認識

要站在人水和諧、可持續發展的高度，從人與經濟、社會、環境三者關系的角度，通過系統的、立體的、全方位的宣傳教育，深化全市干部和群眾對水生態文明建設重要性和必要性的認識。讓干部群眾了解國家五位一體的總布局和綠色發展理念，明確水生態文明建設的目的和意義，進一步增強水資源環保意識和責任意識。讓干部群眾了解全民用水條例，明確水資源、水環境與經濟社會發展和人民群眾生產生活密切相關，進一步增強護水管水和節約用水意識。一是可以充分利用世界環境日、地球日、水日、中國水周等紀念日廣泛宣傳水環境保護、水污染防治相關法律法規；二是可以邀請水資源相關法律法規專家對執法人員和重點企業負責人進行專門培訓；三是可以開展愛水護水進校園活動，對中小學生開辦“水生態文明建設”“人水和諧”“環境保護、人人有責”等主題教育活動；四是可以利用網絡加大微博、微信、手機報等新興媒體宣傳力度，提高全社會愛水護水意識。

（二）加大投資力度，確保“十三五”水利建設重點項目開工建設

“十三五”期間，綿陽市計劃投資148億元，重點用于防洪減災、民生水利、水資源開發利用、水資源節約保護、水土保持和河湖生態修復、行業能力建設。要建設完成武引二期灌區，開展武引一期灌區、人民渠六七期灌區、中型灌區的蓄建配套與節水改造，啟動“引湔濟安”“引沉濟芙”等河湖連通工程；加快開茂水庫、沉水水庫、草溪河水庫等中型水庫建設；做好祠堂灣水庫、新華水庫、唐家山水庫、鐵籠堡水庫、建興水庫前期工作；續建“三江六岸”水環境整治工程，包括安昌河石橋鋪閘壩、涪江小島閘壩工程等，美化城區水環境。各縣市區要積極拓寬渠道，多方籌集資金，努力保障建設資金需求。一是加大公共財政對水利的投入，進一步提高水利建設資金在固定資產投資中的比重；二是完善水資源有償使用制度，合理調整水資源費征收標準，嚴格征收、使用和管理；三是創新融資方式，鼓勵優先采用PPP模式解決鄉鎮生活污水處理設施建設融資問題；四是整合部門資金，形成資金合力，發揮更大效益；五是鼓勵全社會廣泛參與，引導受益群眾投資投勞。

（三）創新管理模式，進一步抓好城鄉水環境綜合整治

一是要按照加快統籌城鄉發展的要求，對全市城鄉防洪、排澇、蓄水、供水、用水、節水、污水處理及回用等涉水事務實施城鄉水務一體化管理。二是要以海綿城市建設理念，引領綿陽市城市發展。對城市道路與廣場、建筑與小區、公園與綠地以及城市河流水系等按照海綿城市規劃要求進行建設。加強城市污水處理廠及污水管網建設，提高城市污水收集率，實現主城區和涪江沿岸管網全覆蓋。三是要嚴格飲用水水源地保護，劃定飲用水水源保護區，按照“水量保證、水質合格、監控完備、制度健全”要求，大力開展重要飲用水水源地安全保障達標建設，進一步強化飲用水水源應急管理。四是要以全面推行河長制為契入點，完善綿陽全域水環境治理體系。按照一河一策、一河一案、分段管理的要求，全力做好河長制各項工作。五是要以園區、鄉鎮污水處理設施全覆蓋為重點，統籌治理工礦企業污染、城鎮生活污染、畜禽養殖污染、水產養殖污染、農業面源污染。六是要充分發揮“互聯網+”作用，構建起涪江流域專業化、信息化管理運營平臺。繼續完善山洪災害預警監測、重點污染源自動監控、水利工程管理、飲水安全管理等信息化系統，提升水生態文明建設信息化水平。

（四）強化績效考核，建立和完善水生態文明建設長效機制

水生態文明建設涵蓋了環保、林業、水務、農業等多個方面，涉及到職能的調整，用水觀念、愛水習慣的改變，關系到社會發展，關系到全市人民群眾的切身利益，是對多個行政部門工作的全面檢驗。一是要完善考核體系，將水生態文明建設納入目標績效考核，強化水生態環境保護主體責任，實行“黨政同責、一崗雙責”。二是要層層簽訂目標責任書，壓緊壓實工作責任，形成齊抓共管、整體推進工作格局。三是要定期不定期對各項工作開展情況進行督查，發動群眾做好河道污染監督工作。四是要實行嚴格的督查問責制，加大對黨政領導干部自然資源資產和環境責任審計力度。對水資源管理工作中做出突出貢獻的，給予通報表揚；對未完成目標任務的縣市區（園區）進行通報并約談相關負責人；對水生態環境損害明顯、責任事件多發地區的黨政主要負責人和相關負責人要嚴格依法追究其責任。五是要進一步完善和實施好涪江流域水環境生態補償和水質超標資金扣繳等制度，積極探索建立保護河湖健康的長效機制，推動涪江流域治理常態化、長效化和制度化。

水生態文明對區域經濟社會發展有著不可忽視的作用，同時水生態文明建設又是一項復雜的系統工程，涉及上下游、左右岸、不同行政區域和行業。要認真落實習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水理念，堅持科學治水、科學管水、科學用水，處理好城市發展、人口增長與水生態文明的關系，制定與其發展相適應的水資源開發、利用、節約、保護和管理政策，提高水資源的利用效率和效益，實現以水資源可持續利用支撐經濟社會可持續發展。