“互聯網+”背景下農村電商扶貧的機遇、挑戰及應對

王超

摘 要：“互聯網+”背景下，農村電商扶貧對推動農村創業與就業、促進農村經濟發展和破解“三農”問題、助推精準脫貧和實現鄉村振興具有重要作用。然而在實踐中，農村電商扶貧面臨著諸多瓶頸和挑戰。農村電商亟待健全服務體系以完善服務保障，打造優勢產業以突破銷售困境，完善基礎設施以夯實發展基礎，加強制度配套以優化發展環境，加大人才建設以強化人才支撐，從而助推精準扶貧和鄉村振興。

關鍵詞：互聯網+；農村電商；精準扶貧；鄉村振興

中圖分類號：TP68 文獻標識碼：A doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2018.03.013

文章編號：1009-6922（2018）03-68-04

電商扶貧是在“互聯網+”的大背景下，基于電子商務的迅猛發展，黨中央、國務院提出的一項扶貧新舉措，即在貧困農村地區，廣泛開展電子商務，利用第三方電子商務平臺，將農村的特色農副產品通過電子商務平臺和互聯網進行銷售，對接地區外大市場，增加農民就業創業機會，提高農民收入，最終實現農村貧困人口脫貧致富。農村電商扶貧的核心在于通過市場化方式，讓農民直接與市場對接，把傳統農民變成市場主體，從而助推精準扶貧、精準脫貧和鄉村振興。

一、“互聯網+”背景下農村電商扶貧的現實機遇

在“互聯網+”背景下，農村電子商務的發展，對推動農村創業與就業、促進農村經濟發展和破解“三農”問題、助推精準脫貧和實現鄉村振興具有重要作用，總體而言，電商扶貧面臨著諸多機遇。

（一）良好的政策環境

2015年11月29日，《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》將精準扶貧作為扶貧攻堅戰的重要方略，并明確提出實施電商扶貧工程；2016年11月4日，國務院扶貧辦《關于促進電商精準扶貧的指導意見》進一步明確電商扶貧為精準扶貧的十大工程之一；2017年10月18日，黨的十九大明確提出實施鄉村振興戰略，強調要堅持農業農村優先發展，努力做到“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”。這都為農村電商助力扶貧攻堅和全面建成小康社會提供了良好的政策環境。電商扶貧是“互聯網+”在扶貧攻堅領域的落地之舉，也是深化扶貧攻堅、實施精準扶貧精準脫貧、助推鄉村振興戰略的重要路徑。

（二）廣闊的發展前景

我國農村電商發展具有廣闊前景，隨著“互聯網+”戰略的實施和電子商務的迅速發展，淘寶村的數量也日益增多。《中國淘寶村研究報告（2017）》顯示，2017年全國淘寶村數量為2118個，比2016年增長62%；全國淘寶鎮242個，比2016年增長79%。在國家級貧困縣有33個淘寶村，省級貧困縣有近400個淘寶村，貧困地區完全可能依靠自身的努力、政策、優勢在特定領域“先飛”。實踐證明，農村電商提供了300萬個就業崗位，吸引了大批年輕人返鄉創業，在農村扶貧中發揮了重要作用。不少返鄉農民利用本地優勢資源，將特色農副產品對接網絡銷售，迅速取得了成功。在這些農村電商精英的影響和帶動下，當地農民工和大學畢業生也紛紛返鄉創業，在“淘寶網”等第三方電子商務平臺開展銷售的“新農人”數量劇增。在全球化、網絡化、電子商務為主要特征的信息時代大背景下，中國淘寶村的發展成為鄉村發展的3.0模式，在助推精準脫貧、鄉村振興領域發展方面前景廣闊。

二、“互聯網+”背景下農村電商扶貧的現實挑戰

農村貧困地區往往地處偏遠，交通不便，產業基礎薄弱，基礎設施落后，電商扶貧面臨著諸多瓶頸和挑戰。

（一）服務面臨挑戰

1.運營主體發展難。無論是區縣自建運營平臺，成立電商公司；或是引進阿里巴巴，開通農村淘寶，均存在運營主體發展難的問題。這其中既有電商企業必然經歷的從初創、發展到成熟需要一個較長時間的共性問題，也有本土企業缺乏經驗、市場對接難，而外來企業“水土不服”、連通“最后一公里”難的個性問題。

2.物流通道暢通難。貧困村多數遠離城鎮，深處大山，從千家萬戶到集鎮、城區、若干大城市直至消費端，需要強大而完善的物流體系支撐。然而，日益改善的交通條件遠不能滿足物流發展的需要，尤其是“兩翼”地區地勢崎嶇，物流通道障礙仍不同程度地存在。同時，物流成本偏高，降低了電商競爭力，電商扶貧更難。

3.網絡聯通難。貧困地區互聯網和信息技術發展水平滯后，網絡普及率和應用率較低，且大部分村雖已開通網絡也僅僅是在村級公共服務中心或村口，農村信息化入戶難。

（二）產業面臨挑戰

1.產業基礎薄弱。許多貧困村的發展要么僅僅依靠糧、豬、菜等傳統產業，缺乏名特優農產品，效益低、市場競爭力弱；要么管理不善，品種老化，病蟲害嚴重，空有基地，沒有效益。

2.“農電”對接難。標準化體系不健全。農業生產標準化程度低，不能統一加工、銷售，規模生產，批量銷售難，質量矛盾突出，量大質優價高的少。往往是賣得出價的量不足，量大的又賣不出價。

（三）整合面臨挑戰

1.政策資源整合難。目前，涉及農村產業發展的部門有農委、林業局、扶貧辦、供銷聯社、農發行等，各區縣農業資金補貼不少，但各自為陣，產業與資金、產品與市場、產品與產品、資金與資金分散割裂，沒有無縫對接，沒有充分聚集。

2.信息資源整合難。各類政務網、企業網較多，但涉農網站較少，各網站“信息孤島”現象明顯，農產品與消費者、消費端與供給端信息沒有“回流”互通。

（四）配套面臨挑戰

1.政策不配套。各區縣政府雖然先后出臺了加快推進農村電子商務的政策措施，但扶農政策針對性不強，“互聯網+農業”和電商扶貧舉措浮在面上難以落地，政府主導作用及宏觀政策指導有待進一步加強。

2.建設不配套。主要是農產品電商所需的冷凍冷藏庫、專用配送車等冷鏈體系建設滯后，“互聯網+農產品”加工研發、宣傳營銷等不配套。

（五）人才面臨挑戰

當前，農村發展電商面臨優秀業主、網絡人才、經營團隊的短缺。現有的電商求新求變求突破的意識不強，寧守“適度規模”，不敢“觸網突破”；貧困村居民對電商了解有限，缺乏必要的網絡知識和操作技能，農村電商應用人才緊缺；農村服務業發展滯后，電商扶貧經營團隊缺失，農特產品資源優勢向經濟優勢轉化困難。

三、“互聯網+”背景下農村電商扶貧的現實對策

從精準扶貧的角度而言，必須多措并舉應對“互聯網+”背景下農村電商扶貧所面臨的這些挑戰，以助推扶貧攻堅、精準扶貧和精準脫貧。

（一）健全服務體系，完善農村電商扶貧的服務保障

一是大力培養本地的電商服務商，如福建世紀之村、山西樂村淘、浙江遂網公司等，縮短信息溝通成本，為本地創造就業機會。引導并培養電商服務提供商，培養客服外包、美工設計、店鋪裝修、配套商品的服務提供商，提升產品的服務空間，組建定期、定需的網商培訓課程體系。二是完善農村電商公共服務體系，營造寬松的大眾創業環境。電商銷售量的迅猛增加，對物流、交通、生產加工能力、電商管理能力提出了新的更高要求。政府應成立電子商務領導辦公室，要在電商發展政策環境、地區硬件設置環境、企業生存發展環境等方面為農村電子商務發展創造更加便利的條件，不斷完善行政服務、金融服務、居住服務、生活服務等服務。建立電商行業協會，促進電商間良性競爭與學習交流。政府主管部門應該整合資源，引導本地電商組織產業聯盟和電商協會，改變電商之間互動少、交流少的狀況，發揮產業聯盟與行業協會等第三方組織的協同整合功能，挖掘各電商對管理、培訓、服務等領域的共同需求，建立交流平臺，形成分享合作、共同發展、互利共贏的互聯網精神。

（二）打造優勢產業，突破農村電商扶貧的銷售困境

大力發掘農業產品，依托縣域特色效益農業格局，立足優勢產業產品，充分發掘可供電商銷售的農產品，并適度鼓勵訂單方式種植經營；積極開發特色產品，深挖各地民族元素和傳統手工技藝，堅持“一村一品”，大力發展特色產業，積極開發上線民族風情商品、手工藝品，打造工業產品電商聚集地；精深加工產品，依托縣域精深加工企業，采用補貼方式鼓勵合作社、種養殖大戶引進并延長產業加工鏈條，通過收購方式對農產品進行集中加工，不斷發展下游行業，提升產品附加值；做響商標品牌，以當地個性化特點打造本地特色品牌，在推出區域商品的同時把本地特色品牌推向市場，加快農產品著名商標、名牌產品的申報認定，建立農特產品目錄庫，開展農產品“地理標志”等資質認證，形成“產品響品牌、品牌銷產品”的良性循環。

（三）完善基礎設施，夯實農村電商扶貧的發展基礎

一是加強農村網絡基礎設施建設。依照“寬帶中國”戰略及實施方案，結合各地無線寬帶建設，加大對農村尤其是“老少邊窮”地區的網絡基礎設施建設，加強有條件的農村地區光纖網絡覆蓋和寬帶接入。以政府購買服務或財政補貼等方式，支持公共場所提供免費無線寬帶服務，力爭做到網絡“全覆蓋”。二是加快涉農互聯網基礎平臺建設。加強位置服務、物聯網、識別能力、視頻能力、數據應用、電子取證、電子繳費、電子票據、網絡安全預警、協同應用、創新研發、數據集中管控、測試等涉農互聯網公共平臺建設。對有關企業投資建設的重點公共平臺，經當地發改委確認后可以給予適當補助。完善農村物流網絡建設。為保障各類電商和快遞企業進入農村市場，需進一步發展農村交通，實現各個行政村之間由“通達”到“通暢”。推動電子商務平臺建設，立足地方特色，加快以農業為主的電商發展速度。重點扶持2-3家快遞企業盡快覆蓋農村市場。三是支持物流企業在農村地區建立物流樞紐倉儲中心和快件分撥中心。探索電商與物流協同試點，加快推進智能快遞箱、快遞柜進村社和電商集中辦公區，完善電商物流末端配送網絡。

（四）加強制度配套，優化農村電商扶貧的發展環境

一是加快建章立制，規范農村電商產業發展。各地區健全互聯網經濟法律、法規體系，開展農村電子商務運營的地方立法工作。制定從事農村電商產業的優惠政策，優先將涉農互聯網創業納入高校畢業生創業優惠政策支持范圍。建立與產業發展相適應的平臺責任制，支持互聯網企業利用信用信息平臺管控風險，促進農村互聯網經濟及信息化發展。二是進一步簡政放權，釋放農村電商經濟活力。簡化行政審批，減少農村電商經濟發展的非市場化干預。允許涉及電商企業名稱登記、經營范圍使用體現互聯網經濟特征的用語，支持電商金融企業辦理工商登記。簡化許可證的申辦、年檢以及電商企業的上市改制重組等相關手續的審批流程。加大監管力度，降低農村電商經濟風險。三是建立充分發揮市場化機制作用、符合互聯網經濟發展規律的監管方式，倡導“溫和式”“預警式”監管。建立農村電商經濟主體數據庫和以大數據為支撐的協同監管平臺；完善行業組織，強化分類監管，健全網絡市場第三方評估和協作監管機制，支持信用服務機構開發信用產品，促進各類信用信息互動共用，共同維護秩序和誠信。

（五）加大人才建設，強化農村電商扶貧的人才支撐

一是提高農村居民的互聯網及電商基礎知識水平。加大宣傳力度，加快普及農村居民互聯網知識。當地政府尤其是鄉鎮政府可設立專門場所，由專人負責開設定期的普及課程，對村民進行現場示范和講解；聯系相關的企業為農村居民提供免費的網絡知識教育和上網體驗。二是實施農村互聯網及電商經濟創新人才聚集計劃。將農村互聯網經濟人才納入本地人才工作重點和農村地區緊缺人才引進目錄。對從事農村互聯網經濟建設工作的專業技術人才，在職稱評審等方面開辟綠色通道。研究制定農村互聯網經濟高層次人才評價認定辦法，對按程序和公布標準確認的高層次人才給予適當獎勵。三是建立農村互聯網經濟知識培訓基地。鼓勵高等和職業（技工）院校加強互聯網經濟相關專業教育和實用型人才培養，推行教產研結合培養模式。鼓勵互聯網龍頭企業與科研院所（校）在農村地區建立培訓機構或教育實踐基地。

習近平總書記指出，扶貧要同扶智、扶志結合起來。農村電商扶貧的成效取決于農民的內生動力，智、志都是內因，健全服務體系、打造優勢產業、完善基礎設施、加強制度配套及加大人才建設都需要著眼于培育農業農村農民的內生發展動力，從而助推精準脫貧和鄉村振興。

參考文獻：

[1]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[M].北京：人民出版社，2017.

[2]習近平.擺脫貧困[M].福州：福建人民出版社，1992.

[3]習近平談治國理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017.

責任編輯：康 璇