鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專題研究

劉奇：博士生導(dǎo)師，國(guó)務(wù)院參事室特約研究員，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部專家咨詢委員會(huì)委員，中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢委專家，2013年被聘為清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院首席專家，北京大學(xué)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)研究中心名譽(yù)主任，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)等多所院校兼職教授。曾任中共安徽省委、省政府副秘書(shū)長(zhǎng)。

長(zhǎng)期從事“三農(nóng)”研究，在《人民日?qǐng)?bào)》《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》《農(nóng)民日?qǐng)?bào)））《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》等報(bào)刊雜志發(fā)表研究文章200多萬(wàn)字，已出版《劉奇文叢》六卷、《中國(guó)三農(nóng)“危”與“機(jī)”》等十余部著作。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)融合，取得了歷史性成就。

圍繞如何做好“三農(nóng)”工作，習(xí)近平總書(shū)記作出了一系列重要論述，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記首次明確提出了“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”并寫(xiě)入黨章，將它列為決勝全面建成小康社會(huì)需要堅(jiān)定實(shí)施的七大戰(zhàn)略之一;同年的中央農(nóng)村工作會(huì)議中首次提出走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù);2018年中央又下發(fā)了題為《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》的一號(hào)文件，闡述了新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義、總體要求，是新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性指導(dǎo)文件。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，是解決新時(shí)代新矛盾的創(chuàng)新之舉，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的有力保障。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”，要貫徹落實(shí)好這些目標(biāo)任務(wù)，在實(shí)施過(guò)程中須深化認(rèn)識(shí)、延伸思維。

一是產(chǎn)業(yè)興旺。產(chǎn)業(yè)興旺不僅是指第一產(chǎn)業(yè)的興旺，而應(yīng)該是三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，共同興旺，要構(gòu)建融合發(fā)展體系，需重新認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村多重功能，充分挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)、文化、價(jià)值等優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與休閑旅游、飲食民俗、文化傳承、教育體驗(yàn)、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)的嫁接融合，通過(guò)產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新、金融創(chuàng)新等模式，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合發(fā)展;實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺還要注重挖掘農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增值潛力，發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)增值達(dá)到四、五倍，我國(guó)目前只有兩倍多，亟待提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、機(jī)械化水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模效益，這也是未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)和產(chǎn)業(yè)興旺的必經(jīng)之路;要想實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，還要解決組織模式的問(wèn)題，目前我國(guó)有2.3億小農(nóng)戶，小農(nóng)戶和現(xiàn)代化銜接的難度比較大，所以要通過(guò)創(chuàng)辦合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)協(xié)組織等模式，結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)，提高產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺。

二是生態(tài)宜居。生態(tài)宜居的主體是本土居民，實(shí)現(xiàn)了“四生契合”才能稱之為宜居，即生產(chǎn)、生活、生態(tài)和生意彼此照應(yīng)、互相契合。如果僅從其中某一個(gè)方面出發(fā)考慮問(wèn)題就難以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。例如，僅從“生活”角度出發(fā)，一味讓農(nóng)民上樓，生活條件倒是得到了改善，但是生產(chǎn)非常不方便;僅從“生意”出發(fā)，就會(huì)為了溫飽不顧環(huán)保，劈山開(kāi)礦，挖地取煤，圍湖造田，生態(tài)環(huán)境破壞了也不宜居;生產(chǎn)生活生態(tài)做好了，如果市場(chǎng)不開(kāi)發(fā)，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入得不到保障，宜居的根基也就不牢。因此一個(gè)生態(tài)宜居的地方，一定是“四生契合”。

三是鄉(xiāng)風(fēng)文明。要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明的目標(biāo)，需要做好三件事。第一是村戶環(huán)境，干凈整潔的鄉(xiāng)村環(huán)境是文明的基本表現(xiàn)，也是最容易取得成效的做法;第二是家風(fēng)家訓(xùn)，“有言之教謂之訓(xùn)，無(wú)言之教謂之風(fēng)”，言傳身教、身體力行地影響著一代又一代，這樣的家風(fēng)家訓(xùn)會(huì)帶動(dòng)整個(gè)民風(fēng)，從而帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣。第三是要廣泛發(fā)動(dòng)，重新修訂鄉(xiāng)規(guī)民約。如果沒(méi)有好的鄉(xiāng)規(guī)民約，就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)敬畏感缺失，羞恥感淡薄，價(jià)值觀混亂，潛規(guī)則流布。社會(huì)行為失范，社會(huì)風(fēng)氣就會(huì)滑坡。鄉(xiāng)風(fēng)文明需要做好鄉(xiāng)與家兩個(gè)層面的文章，家風(fēng)是鄉(xiāng)風(fēng)的基礎(chǔ)，以起于青萍之末的家風(fēng)帶起鄉(xiāng)風(fēng)，才能促進(jìn)社會(huì)風(fēng)氣的良性提升。

四是治理有效。要打造一個(gè)“政府、市場(chǎng)、社會(huì)”三位一體的治理格局。政府、市場(chǎng)、社會(huì)要各司其職，各盡其力，互相配合，不能凡事都由政府來(lái)做，否則包袱越背越重，矛盾越積越多。王夫之讀古書(shū)發(fā)現(xiàn)一種現(xiàn)象，當(dāng)某個(gè)地方的領(lǐng)導(dǎo)如果對(duì)某個(gè)項(xiàng)目感興趣，就會(huì)大力推動(dòng)，但是沒(méi)有考察清楚當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，百姓就會(huì)受害。推動(dòng)的力度越深，老百姓受害程度就越高。因此只有搭建“三位一體”的治理結(jié)構(gòu)，才能夠更高效地進(jìn)行社會(huì)治理。實(shí)現(xiàn)治理有效還應(yīng)構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系。中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)就是一個(gè)自治德治結(jié)合的治理模式，應(yīng)取其精華發(fā)揚(yáng)光大。今天重點(diǎn)在于推進(jìn)鄉(xiāng)村的法治建設(shè)，靠法治推進(jìn)發(fā)展，靠法治掃黑除惡，靠法治扶正祛邪。

五是生活富裕。新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，所以生活富裕決不僅指物質(zhì)生活追求，還應(yīng)該包括更高的精神生活追求。要滿足大家的精神生活追求，要做好六件事。第一是興教育，雖然國(guó)家在教育上花了很大力氣，但仍然存在鄉(xiāng)村小孩上學(xué)難的問(wèn)題，鄉(xiāng)村學(xué)校由過(guò)去的60多萬(wàn)所減少為20多萬(wàn)所，中央明確教育要均等化，所以興教育這項(xiàng)工作要長(zhǎng)抓不懈。第二是續(xù)文脈，中華民族有著幾千年文化積淀，傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)含著取之不盡、用之不竭的精華，要繼承發(fā)揚(yáng)光大。第三是集器物，美國(guó)3億多人有3萬(wàn)多個(gè)博物館，我們13億多人只有6000多個(gè)博物館。有條件的鄉(xiāng)村可以建設(shè)博物館，把傳統(tǒng)的有特色的東西聚集起來(lái)，例如過(guò)去的農(nóng)具、生活用品等，讓后代了解先輩們生產(chǎn)、生活方式。第四是修志書(shū)，一個(gè)國(guó)家一個(gè)民族完整的歷史應(yīng)該是要包括四個(gè)方面，“國(guó)有史，方有志，族有譜，家有書(shū)”。史書(shū)和方志是宏觀的，族譜和家書(shū)是微觀的，對(duì)于村、鄉(xiāng)、縣來(lái)說(shuō)，修立村志、鄉(xiāng)志、縣志很能反映現(xiàn)實(shí)生活，非常有必要。第五是承技藝，包括手工藝、民間的文學(xué)藝術(shù)和雜技藝術(shù)等。傳統(tǒng)技藝歷經(jīng)幾千年傳承下來(lái)，是由經(jīng)驗(yàn)和文化積淀而成，是中華民族精神文化的象征與代表，不能丟失。第六是革舊弊，對(duì)待鄉(xiāng)村的一些歪風(fēng)邪氣要有革命的精神，例如迷信、紛繁的彩禮等，可能會(huì)導(dǎo)致整個(gè)家庭的垮塌，需要及時(shí)遏制。

本專欄收入了梅黎明的《新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本路徑》，余佶的《新時(shí)代“三農(nóng)”改革歷程與經(jīng)驗(yàn)——基于十八大以來(lái)6個(gè)中央“一號(hào)文件”的透視》，羅家為、談慧娟的《鄉(xiāng)村振興的歷史邏輯與時(shí)代背景》，李曉園、鐘偉的《鄉(xiāng)村振興中的精準(zhǔn)扶貧：出場(chǎng)邏輯、耦合機(jī)理與共生路徑》，作者各具慧眼，文章各有側(cè)重。個(gè)中精妙，還請(qǐng)讀者諸君細(xì)細(xì)品味。