新時代實施鄉村振興戰略的基本路徑

梅黎明

[摘要]習近平總書記在黨的十九大上提出實施鄉村振興戰略，具有深刻的歷史背景和重大的現實意義，反映了新時代農業農村發展的必然要求，明確了新時代農業農村改革發展的方向重點。深刻理解和全面把握鄉村振興戰略科學內涵，要著重理解“四個轉變”的深刻意蘊，這是科學實施鄉村振興戰略的前提。新時代實施鄉村振興戰略，要堅持頂層設計，科學制定戰略規劃;凝聚社會廣泛共識，為實現鄉村振興提供智慧和力量;努力實現產業、人才、文化、生態、組織五個方面的振興。

[關鍵詞]習近平總書記關于“三農”工作重要論述;鄉村振興戰略;科學內涵;實施路徑

[中圖分類號]F320 [文獻標識碼]A [文章編號]1674-0599（2018）05-0101-06

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，堅持農業農村優先發展，實施鄉村振興戰略。把推進鄉村振興提升到戰略高度，是黨中央著眼于新時代戰略定位與發展目標所作出的重大戰略決策，明確了新時代農業農村改革發展的方向和重點。

一、充分認識新時代提出鄉村振興戰略的歷史背景和理論基礎

新時代實施鄉村振興戰略，既是解決新時代社會矛盾的現實需要，也是實現“兩個一百年”奮斗目標和全體人民共同富裕的必然要求，這一戰略的提出，既有深刻的歷史背景，也有重大的現實意義。

（一）中國農業農村發展是新時代實施鄉村振興戰略的現實基礎

村落是中國傳統鄉村社會的基本單位。中國鄉村延續了五千年的中華文明，是中華文化傳播的有形物證和穩定載體，是中國傳統農耕文化的發生地，是中華民族走向偉大復興的自信之根、復興之本。縱觀黨97年的發展歷程，我們可以發現，早在井岡山和中央蘇區時期，毛澤東同志就開展了大量的農村調查，掌握了鄉村發展的基本情況，實行土地革命，開始了中國鄉村建設的探索。中央蘇區鄉村建設主要包括基層政權建設、土地改革、互助合作、農業生產、文化衛生教育、社會服務和社會保障等方面。我們黨通過開展蘇區鄉村建設，為蘇維埃政權奠定了堅實的政治基礎、經濟基礎、社會基礎和思想文化基礎。延安時期，以毛澤東同志為代表的中國共產黨人繼續開展了廣泛而深入的農村調查研究，形成了對當時中國農村社會正確而深刻的認識，提出了鄉村經濟、政治和文化建設的思想，并進行了鄉村建設實踐。新中國成立后，我們黨開展以“農村社會主義改造”為主旨的鄉村建設，在農村實行定購、定銷、定產的“糧食三定”政策，同時實行生產生活集體化，開展了如火如茶的農村人民公社化運動。1978年，我國開啟了改革開放的歷史新征程，改革破題從農村開始。40年來，農村改革循序漸進、持續深化。改革開放40年，農村面貌發生了巨大變化，農村社會生產力得到發展。糧食生產能力登上新臺階，產量連續5年穩定在1.2萬億斤以上。特別是黨的十八大以來，精準扶貧、精準脫貧取得重大進展，五年來減貧6800多萬人，貧困發生率由10.2%下降到3.1%，譜寫了人類反貧困史上的輝煌篇章。“城鄉發展一體化邁出新步伐，農民收人增速連年快于城鎮居民，城鄉居民基本醫療和養老保險制度開始并軌，8000多萬農業轉移人口成為城鎮居民”。[1]農村基層黨建和鄉村治理不斷加強，黨在農村的執政基礎得到進一步夯實。這些成就和變革，標志著我國農業農村改革發展邁上了新臺階，為實施鄉村振興戰略奠定了堅實基礎。

（二）著力解決好“三農”問題是實施鄉村振興戰略的根本任務

盡管我國農業農村改革發展取得了長足進步，但是“農村空心化”、“農業邊緣化”、“農民老齡化”等新“三農”問題日益突出，農村勞動力外流、農村人才流失、農村污染等問題未得到有效解決。農村留守老人、留守婦女、留守兒童問題嚴峻，“誰來種地”、“如何種地”等農地撂荒問題成為亟待解決的問題。城鄉之間發展不平衡，資源要素從鄉村向城市單一流向沒有得到根本性扭轉。新“三農”問題成為全面建成小康社會、基本實現社會主義現代化和中華民族偉大復興的“短腿短板”。[2]沒有農業農村的現代化，沒有農民的全面小康，就沒有國家的現代化。習近平總書記多次強調，任何時候都不能忽視農業、忘記農民、淡漠農村。農業強不強、農村美不美、農民富不富，決定著億萬農民的獲得感和幸福感。解決好“三農”問題，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的必然要求，而實施鄉村振興戰略無疑是解決“三農”問題的重大舉措。

（三）習近平總書記關于“三農”工作的重要論述是實施鄉村振興戰略的理論綱領

習近平總書記一直高度重視“三農”工作，長期以來特別是黨的十八大以來，對“三農”重大戰略親自部署、親自推動，提出了一系列新理念新思想新戰略，科學回答了新時代“三農”工作的重大理論和實踐問題。習近平總書記關于“三農”工作的重要論述根植于基層，從梁家河到中南海，總書記始終對“三農”工作飽含深情。在梁家河，扎根黃土，歷經了7年農民和大隊黨支部書記的艱苦磨煉和深刻體察;在河北正定，對“三農”知之深愛之切，帶頭全面推廣大包干;在廈門，自告奮勇分管農業;在寧德，披荊斬棘下鄉村，提出“滴水穿石”、“弱鳥先飛”的脫貧思想，推動閩東地區早日擺脫貧困;在福建、浙江、上海主政時，對“三農”工作進行了持續的探索和實踐，對“三農”問題作了深邃的思考，為全黨作出了表率。筆者近日到了福建寧德，實地學習習近平總書記主政寧德時期關于“三農”工作的重要論述與戰略，深切地感受到了總書記當年提出的“滴水穿石”、“弱鳥先飛”的脫貧思想，深度雕刻了閩東大地，至今傳誦在寧德的山水之間;“久久為功”的精神，更是賦予了寧德數十年如一日的戰略定力。習近平總書記關于“三農”工作的重要論述是實施鄉村振興戰略的理論指引和行動指南。黨的十九大提出實施鄉村振興戰略并寫入黨章;2017年12月份召開的中央農村工作會議強調要走中國特色社會主義鄉村振興道路;2018年初中央一號文件對實施鄉村振興戰略作出了系統部署;2018年7月5日，習近平總書記又作出重要指示，強調實施鄉村振興戰略，是新時代做好“三農”工作的總抓手。黨的十九大以及之后的一系列新文件、新指示，吹響了全面推進鄉村振興戰略的偉大號角，繪就了“三農”事業新征程的宏偉藍圖，具有重大理論意義和實踐意義。

二、切實把握“鄉村振興戰略”的科學內涵和時代特色

黨的十九大報告關于實施鄉村振興戰略的總要求，是我們黨在新的歷史時期對農業農村不平衡不充分發展問題這一社會主要矛盾變化的敏銳深刻洞察，凸顯了鮮明問題導向和目標導向，抓住了廣大人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，體現了黨中央的高瞻遠矚和民本情懷。理解和把握鄉村振興戰略的科學內涵，是深入學習領會貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、全面科學實施鄉村振興戰略的基本前提。鄉村振興戰略內涵豐富，其中“四個轉變”意蘊深刻，具有鮮明時代特色。

（一）由“‘四化同步發展”轉變為“農業農村優先發展”

農業是“四化同步”的“短腿”，農村是全面建成小康社會的“短板”，黨的十九大堅持農業農村優先發展，是黨中央著眼于“兩個一百年”奮斗目標和針對農業農村“短腿”.“短板”等問題作出的重大戰略部署。2003年中央農村工作會議鮮明提出，要把解決好農業、農村和農民問題作為全黨工作的重中之重。此后，在深入推進偉大改革的具體實踐中，我們黨一直自覺堅持這一“重中之重”。在新的歷史起點上，雖然我們的國情世情農情發生了深刻歷史性變化，但始終堅持把“解決好‘三農問題作為全黨工作重中之重”的戰略決策沒有絲毫動搖，而且被提到更高地位，要求長期堅持和加快推進。黨的十九大報告提出，“要堅持農業農村優先發展”，正是因為“三農”問題是關系國計民生的根本性問題，是“關系國計民生的根本性問題”，也是當前國民經濟和社會發展中最突出的“短板”，是“發展不平衡不充分”問題最突出的領域之一，[3]足見黨和國家對農業農村發展的重視程度。

（二）由“社會主義新農村建設”轉變為“鄉村振興戰略”

社會主義新農村建設，是與當時農村經濟社會發展水平基本相適應的一項政策，是鄉村振興戰略的初級階段。當時農村經濟相對比較落后，有不少貧困地區，尤其是老少邊窮地區的農村人口沒有脫貧，有的甚至還很窮。因此，把發展農村生產、提高人民生活富裕水平放在比較重要的位置。而實施鄉村振興戰略，則是我國綜合國力有了很大增強、農村經濟有了新的發展、農民收入有了較多增加這一歷史性成就的新形勢下提出來的。其定位更高、目標更明、路徑更寬，從原來“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，轉變為“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”，更好體現了全面建成小康社會的新要求。

總體看，中央農村工作會議前瞻性地提出的20字鄉村振興戰略方針，既是對黨的十六屆五中全會實施的社會主義新農村建設內容的進一步豐富和完善，也是對原來提出的“經濟繁榮、設施完善、環境優美、文明和諧”的社會主義新農村建設目標的進一步明確和清晰，完全符合新形勢下農村建設現實需要，符合全面建成小康社會的目標要求。因此，從思想認識高度上看，它標志著我們黨和政府對農村建設和發展的認識產生了質的飛躍，推動農業農村發展的理論體系更加完備并切合中國實際;從實踐上看，它標志著我們黨和政府參與農村建設發展的偉大實踐更注重務實性和可操作性，更具社會感召力和傳播力。

（三）由“農業現代化”轉變為“農業農村現代化”

農業農村現代化是“人與自然和諧共生的現代化”的重要組成部分。過去講農業現代化，主要側重發展現代農業，側重農業服務工業、農村服務城市，加劇了農村和城市的“剪刀差”，造成了城鄉二元對立。理論和實踐充分證明，沒有農業農村現代化，整個國家的現代化就不完整、不全面、不穩固。十九大報告將加快推進農村現代化與農業現代化并列，一是強調要高度重視鄉村發展;二是強調鄉村治理亟須系列制度跟進，以此支撐鄉村的文明、穩定和發展;三是對“三農”工作提出更高要求，不僅局限在農業現代化，而且要進一步擴大到農村經濟、政治、文化、社會、生態等各方面。

據統計，2017年我國城鎮化率已達58.52%，農業轉移到城鎮的人口日益成為城市建設的重要參與者，也是培育農業農村發展新動能、推動農業農村現代化的重要探索者。實施鄉村振興戰略，加快推進農業農村現代化，不僅能夠推動廣大農民在共建共享發展中實現更多獲得感、幸福感和安全感，而且有利于更好踐行“以人民為中心”的發展思想。[3]

（四）由“統籌城鄉”轉變為“城鄉融合”

我們黨對“三農”問題的理論研究和實踐探索，是一個螺旋式上升的過程。黨的十六大報告首次提出了“統籌城鄉經濟社會發展”，黨的十七屆三中全會則提出了“把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本要求”，到黨的十九大則首次要求“建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系”。由此可見，我們黨對解決“三農”問題，對建設中國特色社會主義的規律認識，在發展戰略和付諸實踐上達到了新高度、實現了新突破。[3]與“統籌城鄉”相比，“城鄉融合”的理論內涵更加延伸，實踐要求也進一步提升，必須通過體制機制改革和政策創新，促進城鄉要素實現融合滲透，才能達到功能耦合的關系。由“以工補農、以城帶鄉”到“城鄉統籌、城鄉一體化發展”，再到十九大的“城鄉融合發展”，更突出城鄉地位平等、要素雙向流動、空間共融的要求，讓鄉村成為與城鎮并行發展的主體，成為經濟發展的新引擎。

三、新時代實施鄉村振興戰略的實施路徑

新時代建設什么樣的鄉村，如何建設現代鄉村，是推進鄉村振興戰略必須面對的關鍵問題。對此，習近平總書記多次明確指出，堅持鄉村全面振興，關鍵要抓重點、補短板、強弱項，實現鄉村產業、人才、文化、生態、組織五個方面的振興，推動農業農村全面進步、農民穩步發展。實現鄉村振興戰略，不僅是新時代的重大歷史命題，也是生動而豐富的實踐課題。

（一）堅持頂層設計，科學制定戰略規劃

1.整體推進。把準農業農村農民發展新情況，把握新規律，實施整體推進，科學制定鄉村振興戰略規劃，要按照實施鄉村振興戰略20字總要求，從建立健全城鄉融合發展體制和機制著手，整體推進農業農村現代化。

2.系統謀劃。規劃要體現適應性、系統性、客觀性。做到戰略規劃既要頂天，著眼于國家整體戰略的需要;又要立地，因地制宜，對癥下藥，實現政策制定與措施實施的精細化精準化。

3.堅持全球視野。我國的鄉村振興是全球鄉村治理體系不可或缺的一個重要組成部分，鄉村振興規劃要堅持國際視野，努力在全球鄉村治理體系中貢獻中國方案和中國智慧。[2]

（二）凝聚社會廣泛共識，為實現鄉村振興提供智慧和力量

1.積極響應中央戰略部署，凝聚社會力量。實現鄉村振興戰略，是一項十分艱巨復雜的系統工程，既需要黨和國家做好頂層設計，也需要社會各界共同參與、共同創造，廣泛匯聚起實現“鄉村振興”的智慧和力量。各級黨委和政府要讓年輕、講黨性原則、有奉獻精神的農村能人成為黨組織中的重要力量，讓鄉村振興戰略在黨的堅強領導下積極穩步推進;要加強基層公務員隊伍建設，加大學習培訓力度，提高基層公務員發展農村經濟的能力，為實施鄉村振興戰略提供更多年輕、懂經濟、有專業知識的行政人才保障;要激發農民參與鄉村振興的內生動力，全員動手、全民參與，營造良好的農村環境。

2.把握好“鄉村”、“振興”、“戰略”三者間的關系。鄉村振興戰略的核心要義體現在“戰略”，實施鄉村振興戰略，是中國特色社會主義進入新時代，黨對“三農”發展新形勢新任務新目標的重大判斷、重大決策，鄉村振興戰略，體現的是一個宏觀的、綜合性、全局性的發展方略;鄉村振興戰略的關鍵在“振興”，鄉村振興戰略目的在于實現鄉村發展、興盛，實現農業農村現代化;鄉村振興戰略的靶向在“鄉村”，鄉村作為一個有機整體，包含生態、經濟、社會等多方面的極其豐富而復雜的內容。鄉村振興，是要實現內涵式發展、與城市融合發展、實現現代化發展。[2]

3.增強自覺意識、參與意識，提高具體實踐能力。實現鄉村振興戰略，全體黨員、干部和群眾必須堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，把思想和學習統一到中央部署上來，切實增強自覺意識和參與意識，提高實施鄉村振興戰略的具體實踐能力。“鄉村振興戰略”的提出，充分展現了以習近平同志為核心的黨中央倡導新發展理念的全局視野和“以人民為中心”的民本情懷。對于補足農業農村這一“短腿”和“短板”，我們廣大干部和農村工作者必須牢固樹立農業農村優先發展理念，要有勇于擔當的責任意識，做好“鄉村振興”的宣傳員和實踐者。要深入研討、推進“鄉村振興”，就必須全面貫徹落實“五大發展”理念，讓每個人都增強主人翁的自覺意識和參與意識，不斷拓寬發展新境界，落實發展新舉措。

（三）在實現產業、人才、文化、生態、組織振興上見成效

1.實現產業振興。鄉村要振興，產業是支撐。當前，農業產業規模化水平較低，龍頭企業少，農業供給側質量不高，農民總體收入不理想。為此，要以推進農業轉型升級為抓手，以推進農業供給側結構性改革為動力，依托“互聯網+”推進一二三產融合發展。推進農業與旅游、教育、文化、健康養老等產業深度融合，大力發展休閑農業、創意農業、定制農業、農產品電商、中央廚房等新型業態。讓農民更多地分享二、三產業創造的價值增值和收益分配。同時，要多措并舉發展壯大村級集體經濟。開展“資源變資產、資金變股金、農民變股東”改革，創新集體經濟增收模式;鼓勵村集體對閑置或低效使用的辦公用房、校舍、廠房、倉庫等資產，通過租賃或入股形式參與經營，增加村級經濟收入。

2.實現人才振興。鄉村要振興，人才是根本。黨的十九大報告指出，要培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。當前，農村普遍存在“70后不愿種地，80后不會種地，90后不談種地”的問題。為此，一要培養造就一支優秀的農村干部隊伍。培優村支書和村主任，配強村“兩委”班子，努力提高農村干部干事創業的能力和水平。二要培養造就一支創業創新的“新農人”。加強基層農技推廣體系建設，加大基層農技推廣人才的培養力度，打通農技推廣“最后一公里”。三要培養造就一支土生土長的致富帶頭人隊伍。通過農民合作社、農業企業，將愿意留在鄉村、建設家鄉的小農戶聯合起來，把小農戶和現代農業進行有機銜接，讓新時代職業農民成為提升農業質量、效益和競爭力的主力軍。

3.實現文化振興。鄉村要振興，文化是基因。農村是我國傳統文明的發源地，鄉土文化的根，人們鄉愁的寄托。習近平總書記曾深刻指出，農村不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園。當前，農村生活失序、文化失根現象普遍，鄉村傳統的“守望相助”更多轉變為“陌生人社會”，傳統美德有所丟失。為此，一要傳承好鄉村優秀文化。加強傳統村落和鄉村文化遺產、歷史文化名村保護，尤其要保護好鄉村社會價值體系和集體情感記憶，使之成為寄托鄉愁的重要載體。二要豐富群眾的文化生活。加快推進鄉村文化站、文史館、文化廣場、農家書屋等鄉村公共文化設施的建設和完善。加快啟動廣播電視戶戶通、互聯網“光纖人戶”等一系列現代化民生工程建設，滿足人民群眾對美好生活的需求。三要摒棄鄉風文化的流弊。整頓農村婚喪嫁娶大操大辦之風，摒棄攀比鋪張、“高價彩禮”等陋習。旗幟鮮明與封建迷信、非法宗教作斗爭，不斷提高農民的文化文明自覺意識。

4.實現生態振興。鄉村要振興，生態是基礎。恩格斯曾說，我們不要過分陶醉于文明人類對自然界的勝利，對于每一次這樣的勝利，自然界都報復了我們。當前一些鄉村“遠看美如畫、近看臟亂差”、“有新房、沒新村”、“有新村、沒新貌”現象依然存在。為此，我們要充分尊重自然，遵守自然法則，把“道法自然”的理念貫穿其中。一要大力推進鄉村生態文明建設。及時總結各地脫貧攻堅好的經驗，大力實施美麗鄉村建設、貧困村整治、農村危舊土坯房拆除工作，打造一批美麗小鎮、美麗村莊。實施“百年住宅”保護工程，讓農村“留得住青山綠水，系得住鄉愁”。二要大力提升農村環境水平。推行農村生活垃圾第三方治理，做到掃、收、運、儲“四個統一”，建立鄉村環境治理長效機制。三要加大農村生態環境建設力度。“統籌山水林田湖草系統治理”，促進入與自然和諧共生。

5.實現組織振興。鄉村要振興，組織是保障。黨的十九大報告指出：“加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。”當前，部分村（居）兩委組織軟弱渙散、基層書記主任“人難選、無人選”的問題依然存在。為此，一要抓好鄉村基層黨組織建設。著力培養一批熟悉現代農業、鄉村旅游、基層治理等方面的鄉村領導干部，建立科學高效的農村基層黨組織體系，充實鄉村治理的領導力量。同時，發揮好廣大無職黨員作用，促使黨員成為鄉村振興的“中堅力量”。二要構建自治、法治、德治“三治合一”的鄉村治理體系。堅持村民自治為基礎，全面推進村民理事會、紅白理事會、鄉賢理事會等村民自治組織建設，通過規范完善村民自治章程和村規民約，引導村民積極參與農村發展事務;堅持鄉村法治為保障，推行農村“法律明白人”培養工程，加快完善農村治安防控體系建設，提升群眾安全感;堅持德治為支撐，大力宣傳和弘揚群眾身邊的道德模范，傳承發揚優良家規家訓，培育和弘揚地方性優秀道德傳統。三要探索鄉村治理新模式。著力搭建鄉村各方面優秀人才、新鄉賢等有機融合的平臺，強化鄉村振興的組織保障。

四、結語

新時代開啟新征程，新征程實施新戰略。鄉村振興戰略是在新時代的歷史方位上總結過去，謀劃未來，統籌推進城鄉融合，解決鄉村發展不平衡不充分矛盾而提出的新要求和新藍圖;同時也是以人民為中心，呼應老百姓新期待，切實解決農業農村現代化發展和共同富裕等現實問題的重要之舉。當前，面對世情國情農情的深刻變化，我們要堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，全面理解鄉村振興戰略提出的深刻歷史背景、深入把握鄉村振興戰略的科學內涵，按照鄉村振興戰略20字總要求，科學實施戰略規劃，創新城鄉融合發展體制機制，進一步匯聚全社會合力，真正讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為令人羨慕的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

[參考文獻]

[1]韓長賦.全面深化農村改革：農業農村現代化的強大動力[J].智慧中國，2018（07）.

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[3]姜長云.全面把握實施鄉村振興戰略的豐富內涵[J].經濟研究參考，2017（63）.