推進國有企業民主管理工作的思考

【摘要】國有企業民主管理是國有企業管理工作的重要組成部分，現階段既面臨機遇又面臨挑戰。本文通過分析當前國有企業民主管理基本現狀和存在的主要問題，提出了改善國有企業民主管理路徑的思考，對相似企業的民主管理具有一定的借鑒作用。

【關鍵詞】國有企業；民主管理；改善；途徑

一、國有企業民主管理工作存在的主要問題

（一）思想認識不到位

從國有企業民主管理的現狀分析，思想認識問題依然是目前最大問題。一些企業管理者沒有真正將民主管理提高到增強職工主人翁意識，喚醒群體創業激情，促進企業和諧持續發展的高度上。關注的是民主管理形式，應付的是上級領導的檢查，總認為企業管理只是管理者的責任，職工的參與可有可無。由于認識上存在缺陷，使企業企務公開、民主管理工作難以推進。即使迫于上級的要求，也僅僅停留在蜻蜓點水、流于形式的層面上。這就讓不少職工誤認為，在市場經濟體制下，隨著企業勞動關系的變化，其政治經濟地位也隨之下降。

（二）制度體系不到位

以職工代表大會為基本形式的民主管理制度還不健全，作用發揮不夠。當前，國有企業職工對憲法和法律賦予的公民權利的實現程度是比較滿意的，但對基層民主政治建設不太滿意。根據我國現行法律和法規，國有企業普遍建立了職工代表大會制度，對企業行使民主管理和民主監督的職能。但國有企業民主管理制度不規范，公開的內容避重就輕，職工的滿意程度不高。有的企業只公開一般事項，對職工關注的熱點問題，如干部的提拔使用、物資采購、工程招投標等事項或不公開或部分公開。有的企業只重視公開辦事的結果，而忽視公開辦事的程序。只重視公開職工群眾的意見和建議，而忽視對職工意見和建議的處理結果等。

（三）職權落實不到位

職工的知情權、審議權等方面的權利落實不到位。一些企業對涉及職工切身利益的重大問題和重要問題，要么不能簡單做到廣泛聽取職工意見和要求，簡單召開職工代表大會或者聯席會議通過，導致職工代表大會形成的決議和決定沒能充分和真正表達職工的意愿；要么根本就不提交職工代表大會討論、審議、通過，而以企業的決定、制度、規定等方式下發執行，以種種原因繞過職工代表大會這一法定和必要的程序。

二、對改善國有企業民主管理路徑的思考

（一）發展和完善以職代會為基本形式的民主管理制度

職工代表大會是加強基層民主政治建設、推進政治文明的重要舉措，職工是深化國有企業改革，推進國有企業改制重組，建立現代企業制度的依靠力量。《企業法》明確規定：“職工代表大會是企業實行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權力的機構”。職工代表大會審議、審查和討論決定的重大問題，既關乎企業的發展，更緊密涉及到企業職工的切身利益。因此，召開職工代表大會對企業職工群眾來說無疑是一件大事。職工代表大會的運行是一個復雜的系統工程，包括若干個互相聯結的環節，為保證其規范有序運行，往往事先要充分做好會議的籌備召開工作，其中首要的就是建立強有力的籌備工作領導機構和工作機構。

（二）勇于拓展完善廠務公開制度

首先，認清形勢、提高認識，切實增強做好企務公開、民主管理工作的責任感和自覺性。黨中央已經把基層群眾自治制度納入中國特色社會主義政治制度范疇，要求全心全意依靠工人階級，完善以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，推進企務公開，支持職工參與管理，維護職工合法權益。要擴大黨內基層民主，發揮黨的基層組織在保障黨員民主權利方面的作用，要堅持一切為了群眾、一切依靠群眾，堅持從群眾中來、到群眾中去，想問題、作決策、做工作都要從群眾利益出發，堅持問政于民、問需于民、問計于民。其次，突出重點、開拓創新，深入推進企務公開民主管理工作。當前和今后一個時期，要著眼于推動企業健康有序發展，加強基層民主政治建設，解決職工群眾最關心最直接最現實的利益問題，突出重點、整體推進，求真務實、開拓創新，扎實抓好廠務公開民主管理工作，切實保障職工的民主權利，為促進勞動關系和諧與社會大局穩定，保持經濟平穩較快發展提供有力保證。

（三）建立健全職工董事監事制度

在我國，國有企業職工董事、職工監事制度建立的一個重要基礎是職工代表大會制度。職工代表大會制度與職工董事、監事制度原本毫無關系，隨著國有企業改革的不斷深入使兩者內在地聯系在一起。在我國歷史上，有關法律和政策規定職工代表大會是國有企業民主管理的基本形式。《公司法》對國有企業既要建立職代會制度，又要建立職工董事、職工監事制度，做出了明確的規定。1999年，中共中央十五屆四中全會決議進一步強調了兩種制度的關系。兩種制度在性質上是相同的，在活動內容上是相互銜接的，若在程序上做好安排是可以協調配合更好地推進國有企業民主管理的發展。職工董事、職工監事在董事會、監事會中行使職權時與其他董事、監事享有同等權利，履行同等義務。

三、結語

實踐證明，國有企業實施民主管理工作，重要的責任就是維護廣大職工的合法權益，關鍵的使命就是讓職工享有公開、公平、公正的收入分配權。黨和國家與時俱進，提出了新形勢下民主管理的重要形式，通過完善職代會制度、拓展企務公開制度、建立健全職工董事監事制度、健全平等協商與集體合同制度等形式，真正維護職工切身權益。

參考文獻

[1]胡海平.深化國家電網廠務公開民主管理促進和諧勞動關系建設[J].經營管理者，2013（30）：196.

[2]張雯.淺析企業三大文化與工會民主管理[J].東方企業文化，2012（24）：56.

作者簡介：劉曉梅（1972.09—），女，重慶石柱人。