構建開放型經濟新體制，防城港書寫特色方案

陳麗冰

如何創新外匯管理，實現互市貿易交易結算規范便利化？如何深化互市貿易轉型升級體制改革，實現進出口持續快速增長？如何規范跨境勞務管理模式，方便用工企業和跨境勞務人員的聘用銜接？

面對這些問題，2016年獲批成為“構建開放型經濟新體制綜合試點試驗城市”的中國廣西防城港市，積極推進以“六大改革”“六項探索”為重點、以沿邊開放為特色的開放型經濟綜合試點試驗，成效初顯——既拓展了防城港對外開放的廣度和深度，也為沿邊地區開放開發提供了可復制、可推廣的經驗和模式。

“六大改革”深化沿邊開放

“現在在防城港跨境勞務合作‘一站式管理服務中心，僅用半天就可以把從越南來東興務工人員的手續辦好，而以前要花半個多月分別跑公安、邊檢等部門才能辦完?！痹诜莱歉蹚氖驴缇硠趧盏木哿趧展窘浝砝诮邮苊襟w采訪時介紹說，這是東興試驗區試行跨境勞務合作改革后，帶給他們公司的最大“紅利”。

既沿邊又沿海的防城港與越南僅一河之隔，近年來隨著中越雙方沿邊經濟的快速發展，邊境地區勞動密集型產業人力資源短缺。在此背景下，為了解決邊境地區企業用工難、用工貴等問題，中越跨境勞務合作應運而生，企業只需通過辦理相關證件便可聘用到越南員工。

不過，隨著企業用工需求的增多，原有辦理用工手續越來越不適應發展需要。為了免去分頭跑部門辦手續的麻煩， 2017年8月，防城港成立了跨境勞務合作“一站式”管理服務中心，將人社局、公安局、邊檢等業務集中在一個地方辦理，極大提高了跨境人員辦理手續的效率。

而成立跨境勞務合作“一站式”管理服務中心正是防城港推進“六大改革”，構建沿邊開放型經濟新體制的舉措之一。除此之外，2016年以來，防城港在行政體制、互市貿易轉型升級、沿邊金融改革、跨境旅游、跨境經濟合作區等重要領域的體制改革也取得了階段性成果。

據防城港市副市長羅真介紹，在推進“六大改革”中，防城港在中國率先實施了“34證合一”的“一照通”創新模式、出臺了《邊民互市貿易轉型升級改革實施方案》、創新形成人民幣對越南盾“抱團定價”的“東興模式”，以及開通了邊境游網上預約辦證等，改革成效顯著。其中，防城港在“企業登記全程電子化”方面的試點經驗更是被中國商務部等十三部門確定為構建開放型經濟新體制綜合試點經驗向全國復制推廣。

“六項探索”書寫“防城港方案”

“防城港既沿邊又沿海，在構建開放型經濟新體制中有自身獨特的區位和資源優勢，尤其是其與東盟海陸相連的優勢是其他地方所不能比擬的。這些優勢將會推動防城港在構建開放型經濟新體制當中形成自己的特點，從而在結合國家戰略的基礎上形成具有防城港經濟發展特色的開放型經濟新體制?！敝袊虅詹繃屹Q易經濟合作研究院副院長李光輝在接受本刊記者采訪時表示。

防城港地處華南經濟圈、西南經濟圈與東盟經濟圈的結合部，同時還享有中國—東盟自貿區、廣西北部灣經濟區、沿邊金融綜合改革試驗區等政策，區位、政策優勢明顯。為此，除了深化“六大改革”之外，當前防城港還結合沿邊金融改革、跨境勞務等推進“六項探索”，加快形成新機制、新優勢。

探索開放型經濟運行管理新模式。加強與越南口岸通關合作，探索在東興口岸與越南芒街口岸實施“兩國一檢”通關新模式；率先應用國際貿易“單一窗口”系統、邊民互市貿易“一指通”等全面上線運行，申報時間縮減2/3。

探索各類開發區（園區）協同開放新機制。探索建立兩國共同有效管理中越跨境經濟合作區的管理體制和工作機制，設立防城邊合區和實施東興邊合區調整擴區，申報設立東興國檢試驗區，推動形成中越協同開放新局面。

探索推進國際投資合作新方式。積極利用國際金融組織貸款推動中越跨境合作區、外籍勞工培訓基地等項目建設；深化同以東盟為重點的“一帶一路”沿線國家開展國際投資和產能合作。

探索質量效益導向型外貿促進新體系。深入實施“第二輪加工貿易倍增計劃”“引資強貿”工程，探索發展“互聯網+互市貿易+金融”跨境電商新模式，外貿進出口快速增長。

探索金融服務開放型經濟新舉措。健全人民幣與越南盾銀行掛牌交易機制，開辦外幣離岸業務；探索建立跨境保險綜合服務中心等。

探索構建全方位開放新格局。拓展提升中越跨境經濟合作論壇；常態化舉辦中越足球友誼賽、中國—東盟國際馬拉松賽等重大國際賽事、活動，深化與東盟經濟文化體育的合作交流。

多措并舉下，銜接服務“一帶一路”沿線東盟各國的“防城港渠道”已初步形成。2017年1～9月，防城港吸引利用外資4.1億美元，成功引進泰國萬浦集團在防城港合作投資建設配煤基地等項目，使防城港在東盟各國設立工廠、銷售中心的企業達到20多家，數量穩居廣西第一。

新舉措，引領沿邊開放開發

一系列綜合體制改革讓防城港市站在了中國對外開放的前沿，那么，隨著防城港開放型經濟發展水平的提高，又將在北部灣經濟區乃至中國開放開發中扮演什么樣的角色呢？

“構建開放型經濟新體制，實際上就是要對接國際開放，發展更好的開放型經濟。因此在這樣的背景下，防城港通過構建開放型經濟新體制可以深化與東盟國家之間的合作，對推動廣西北部灣經濟區的開放開發具有重要的意義。同時，這對引領廣西的對外開放開發也起到一種示范作用。”李光輝表示。

同時，他還建議，防城港在構建開放型經濟新體制中，應發揮其與東盟海陸相連的區位優勢，以及結合“一帶一路”倡議、西部大開發、沿邊開放開發等國家戰略，積極探索具有防城港經濟發展特色的開放型經濟新體制，既使得自身在新一輪的改革開放中具有新亮點、新優勢，同時也可以為中國沿邊地區探索出一條新路徑。此外，要通過構建開放型經濟新體制綜合試點試驗工作推進會這種會議交流，真正找到自身在構建開放型經濟新體制中的落腳點和防城港整體經濟發展的頂層設計，從而推動防城港的經濟實現快速發展。

而據防城港市副市長羅真介紹，下一步，防城港還將強化改革創新，高站位、高起點、高標準謀劃開放型經濟工作。例如，借助 “一帶一路”和南向通道建設機遇，在繼續推進沿海開放的同時，綜合運用試驗區、跨合區、金改區等國家級開放開發平臺優勢，推動新一輪高水平對外開放；進一步支持外資參與創新驅動發展戰略實施、制造業轉型升級和海外人才在華創業發展，鼓勵外商投資高端制造、智能制造、綠色制造，以及現代物流等生產性服務業；強化改革創新驅動作用，為實體經濟發展營造更加優良的發展環境，有效推動防城港臨港工業、口岸經濟、海洋經濟等提檔升級。