戰(zhàn)略伙伴關(guān)系框架下的中國(guó)—東盟合作：經(jīng)驗(yàn)、挑戰(zhàn)與前景

許利平

2018年是中國(guó)與東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系15周年。這15年間，中國(guó)與東盟關(guān)系從發(fā)展期走向了成熟期，成為區(qū)域內(nèi)最具活力、最富內(nèi)涵的伙伴關(guān)系，并具有引領(lǐng)、示范作用，在一定程度上講，是東亞合作的風(fēng)向標(biāo)和試驗(yàn)田。在戰(zhàn)略伙伴關(guān)系框架下，中國(guó)—東盟合作呈現(xiàn)出全方位、多層次、寬領(lǐng)域的格局，不僅惠及中國(guó)與東盟，而且惠及整個(gè)亞洲，并將成為亞洲命運(yùn)共同體的典范。

當(dāng)今世界正處在大發(fā)展、大變革、大調(diào)整時(shí)期，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，但世界面臨的不穩(wěn)定性、不確定性增加，和平赤字、發(fā)展赤字和治理赤字問(wèn)題突出。在此背景下，認(rèn)真總結(jié)中國(guó)—東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系15年的經(jīng)驗(yàn)，有助于立足當(dāng)前、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，更好地推動(dòng)地區(qū)合作，為人類命運(yùn)共同體建設(shè)注入新動(dòng)力。

戰(zhàn)略伙伴關(guān)系框架下雙邊合作的經(jīng)驗(yàn)

合作是衡量戰(zhàn)略伙伴關(guān)系水平的關(guān)鍵指標(biāo)。合作的數(shù)量體現(xiàn)了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的廣度，而合作的質(zhì)量則體現(xiàn)了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的深度。作為中國(guó)與世界，東盟與大國(guó)最重要的雙邊伙伴關(guān)系之一，中國(guó)—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系在地區(qū)合作乃至全球合作方面做出了很好的示范，帶來(lái)了諸多經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)將對(duì)未來(lái)提升中國(guó)—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系水平具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一是牽引力保證合作方向。中國(guó)與東盟建立的各種機(jī)制，就像列車的火車頭，擔(dān)負(fù)著牽引力作用，保證合作的方向。無(wú)論是中國(guó)—東盟峰會(huì)、外長(zhǎng)會(huì)，還是高官會(huì)、工作組會(huì)等，都為中國(guó)—東盟合作規(guī)劃了藍(lán)圖，指明了方向，制訂了行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)了中國(guó)—東盟合作不斷邁上新的臺(tái)階。

二是凝聚力提升合作質(zhì)量。中國(guó)—東盟合作，需要各方達(dá)成共識(shí)，增強(qiáng)凝聚力，才能提高質(zhì)量。比如2010年啟動(dòng)的中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)就是各方逐步達(dá)成共識(shí)的結(jié)果。從“早期收獲”到“全面啟動(dòng)”，從“部分成員零關(guān)稅”到“全部成員零關(guān)稅”，體現(xiàn)了中國(guó)與東盟各國(guó)對(duì)自貿(mào)區(qū)實(shí)施形成共識(shí)的過(guò)程。

2015年，中國(guó)與東盟還簽訂了《中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版》議定書(shū)，涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等領(lǐng)域，體現(xiàn)了雙方深化和拓展經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的共同愿望和現(xiàn)實(shí)需求。

從自貿(mào)區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)可以看出，共識(shí)越多，凝聚力就越強(qiáng)，其合作的質(zhì)量也隨之提高。

三是獲得感夯實(shí)合作基礎(chǔ)。中國(guó)—東盟15年的務(wù)實(shí)合作取得了巨大進(jìn)步。中國(guó)與東盟的雙邊貿(mào)易額由2003年的782億美元增長(zhǎng)到2017年的5148億美元，雙向投資從2002年底的301億美元上升到2017年的超過(guò)1600億美元。中國(guó)與東盟雙向人員往來(lái)人次由2003年的387萬(wàn)人次增至2017年的近5000萬(wàn)人次。目前中國(guó)已成為東盟旅游市場(chǎng)的第一大客源國(guó)，中國(guó)和東盟互為主要的旅游目的地。貿(mào)易、投資的大幅度提高以及人員往來(lái)的密切，增加了雙方的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高了從業(yè)人員的收入，使得雙方老百姓的獲得感增強(qiáng)了，這進(jìn)一步夯實(shí)了中國(guó)—東盟合作的社會(huì)基礎(chǔ)與民意基礎(chǔ)。

四是舒適度推動(dòng)合作進(jìn)程。中國(guó)與東盟共11國(guó)，國(guó)情差異較大，工作和生活節(jié)奏不一。對(duì)接中國(guó)—東盟合作項(xiàng)目，需要照顧各方舒適度，把握合作節(jié)奏，使得合作項(xiàng)目行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

中國(guó)—東盟合作的舒適度原則體現(xiàn)了相互尊重、平等相待的區(qū)域合作精神，也是協(xié)商一致東盟原則的具體體現(xiàn)。舒適度并不意味著聽(tīng)天由命，而是循序漸進(jìn)、先易后難、適度進(jìn)取。實(shí)踐證明，凡是把握舒適度原則較好的項(xiàng)目，其進(jìn)展一般都比較順利，反之亦然。

戰(zhàn)略伙伴關(guān)系框架下未來(lái)雙邊合作面臨的挑戰(zhàn)

人類進(jìn)入21世紀(jì)，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化、文化多樣化深入發(fā)展，貿(mào)易保護(hù)主義、逆全球化、地緣政治干涉等勢(shì)力有所抬頭。在此背景下，未來(lái)10～15年，中國(guó)—東盟合作將面臨以下挑戰(zhàn)：

一是轉(zhuǎn)型帶來(lái)的沖擊。東盟一些國(guó)家正在面臨政治轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。在轉(zhuǎn)型之中，舊有的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)沒(méi)有完全打破，而新的現(xiàn)代結(jié)構(gòu)還沒(méi)有建立起來(lái)，有的即便是已經(jīng)建立起新的結(jié)構(gòu)，但還不穩(wěn)固。這就使得這些國(guó)家面臨著不穩(wěn)定性和不確定性，在一些國(guó)家還出現(xiàn)了兩級(jí)對(duì)立、社會(huì)分裂勢(shì)頭上升的情況，這給中國(guó)—東盟合作也帶來(lái)沖擊。

二是民粹主義上升的挑戰(zhàn)。伴隨著轉(zhuǎn)型，在互聯(lián)網(wǎng)日益普及的時(shí)代，民粹主義開(kāi)始極速上升。在選舉政治日益激烈的今天，民粹主義往往借助社交媒體就可以輕易綁架政黨、政客，甚至綁架整個(gè)國(guó)家。民粹主義上升對(duì)于中國(guó)—東盟合作的危害在于，加大了合作的成本與風(fēng)險(xiǎn)，阻礙了地區(qū)一體化的進(jìn)度。

三是狹隘的大國(guó)平衡戰(zhàn)略的制約。大國(guó)平衡戰(zhàn)略是東盟一貫的外交政策，以保證東盟在東亞區(qū)域合作的中心地位，符合東盟自身利益。但如果奉行狹隘的大國(guó)平衡戰(zhàn)略，將會(huì)制約中國(guó)—東盟合作，對(duì)東盟自身共同體建設(shè)也將帶來(lái)消極影響。

中國(guó)不同于其他大國(guó)，在地理、人文、經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域，中國(guó)與東盟天然相連，中國(guó)—東盟合作多于東盟與其他大國(guó)伙伴合作，既是現(xiàn)實(shí)選擇，也是歷史必然。中國(guó)奉行的是和平發(fā)展的外交政策，視東盟為周邊外交的優(yōu)先方向。中國(guó)與東盟的合作是“共同做蛋糕”，不是去“搶別人的蛋糕”。中國(guó)與東盟合作的“蛋糕”，也歡迎其他大國(guó)共同分享，但不是掠奪。

戰(zhàn)略伙伴關(guān)系框架下未來(lái)雙邊合作的前景

展望中國(guó)—東盟關(guān)系未來(lái)的發(fā)展，在戰(zhàn)略伙伴關(guān)系框架下，中國(guó)—東盟合作將具有以下幾個(gè)趨勢(shì)：

一是從危機(jī)驅(qū)動(dòng)向發(fā)展驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。歷史上中國(guó)—東盟合作危機(jī)驅(qū)動(dòng)特征十分明顯。無(wú)論是金融危機(jī)，還是非典危機(jī)，都大大推動(dòng)了中國(guó)與東盟在金融和衛(wèi)生領(lǐng)域的合作。鑒于南海局勢(shì)朝著穩(wěn)中向好的方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化是中國(guó)與東盟共同面臨的緊迫任務(wù)，未來(lái)中國(guó)—東盟合作將朝向發(fā)展驅(qū)動(dòng)方向轉(zhuǎn)變。

二是從單輪主要推動(dòng)向三輪共同推動(dòng)轉(zhuǎn)變。15年的中國(guó)—東盟合作，在政治安全、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和社會(huì)人文三輪馬車的帶動(dòng)下取得不少成效，但從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和實(shí)際效果來(lái)看，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易還是主要推動(dòng)力。隨著中國(guó)—東盟合作進(jìn)一步深入，過(guò)于突出的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作將面臨更加復(fù)雜的政治安全與社會(huì)人文環(huán)境，迫切需要深化政治安全合作，增進(jìn)政治互信；深化人文交流，夯實(shí)社會(huì)與民意基礎(chǔ)。因此，未來(lái)三輪共同推動(dòng)，將是中國(guó)—東盟合作行穩(wěn)致遠(yuǎn)的堅(jiān)強(qiáng)保障。

三是從二維合作向四維合作轉(zhuǎn)變。以往的合作，大都表現(xiàn)為陸地和海洋的二維合作，比如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作、海上聯(lián)合搜救等。未來(lái)合作將轉(zhuǎn)向陸地、海洋、天空、網(wǎng)絡(luò)四維合作格局，推動(dòng)中國(guó)—東盟合作朝著無(wú)縫連接的網(wǎng)狀化方向發(fā)展，進(jìn)一步夯實(shí)中國(guó)—東盟合作的利益基礎(chǔ)。

四是從“10+1”合作向“X+1”與“10+1”合作相結(jié)合轉(zhuǎn)變。中國(guó)—東盟依賴“10+1”機(jī)制開(kāi)展合作，未來(lái)該機(jī)制合作要與其他相關(guān)次區(qū)域機(jī)制合作結(jié)合起來(lái)，深化中國(guó)—東盟合作。比如，通過(guò)瀾湄合作機(jī)制（5+1），深化中國(guó)—東盟基礎(chǔ)設(shè)施與減貧等方面合作；通過(guò)中國(guó)與東盟東部增長(zhǎng)區(qū)合作（4+1），深化中國(guó)—東盟電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)發(fā)展與中小企業(yè)等方面的合作。以“5+1”和“4+1”合作的示范效應(yīng)推動(dòng)“10+1”合作更加深入。

未來(lái)打造亞洲命運(yùn)共同體典范

中國(guó)—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系框架下的合作，是構(gòu)建中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體的具體路徑，未來(lái)將為亞洲命運(yùn)共同體構(gòu)建提供示范。

發(fā)展共同體典范。中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體聚焦發(fā)展，發(fā)展也是中國(guó)與東盟的第一要?jiǎng)?wù)。通過(guò)合作，特別是共建“一帶一路”的合作，推動(dòng)中國(guó)—東盟基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通、經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)及產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)等，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、相互支撐的發(fā)展共同體典范。

安全共同體典范。安全共同體是中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體的保障。以共同安全、綜合安全、合作安全與可持續(xù)發(fā)展理念為引領(lǐng)，以湄公河四國(guó)聯(lián)合巡航、南海非傳統(tǒng)安全合作、網(wǎng)絡(luò)安全合作等為抓手，構(gòu)建相互信任、相互推動(dòng)的安全共同體典范。

人文共同體典范。人文共同體是中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體的基礎(chǔ)。以文明交流超越文明隔閡，文明互鑒超越文明沖突，文明共存超越文明優(yōu)越，通過(guò)文化、教育、旅游、媒體、宗教、體育等路徑，深化中國(guó)—東盟人文交流，構(gòu)建相互友愛(ài)、密切交流的人文共同體。

總之，中國(guó)—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系具有深厚的政治基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和人文基礎(chǔ)。在戰(zhàn)略伙伴關(guān)系框架下，15年的中國(guó)—東盟合作夯實(shí)了中國(guó)與東盟關(guān)系穩(wěn)固的基礎(chǔ)，推動(dòng)了中國(guó)與東盟關(guān)系邁入成熟期。盡管還面臨不少現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，未來(lái)中國(guó)—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，將立足當(dāng)前，面向長(zhǎng)遠(yuǎn)，不斷為地區(qū)合作創(chuàng)造一個(gè)個(gè)奇跡，并將建設(shè)更為緊密的中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體，為亞洲命運(yùn)共同體樹(shù)立典范。

·作者系中國(guó)社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員、東南亞研究中心主任

·責(zé)任編輯：黎敏