信息化背景下的政府管理模式轉(zhuǎn)型研究

林穎

信息化時(shí)代的到來，傳統(tǒng)的政府管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展需求，迫切需要政府職能的轉(zhuǎn)變。信息化的發(fā)展在為傳統(tǒng)政府管理模式帶來沖擊的同時(shí)，信息技術(shù)的發(fā)展也為政府管理模式的轉(zhuǎn)型提供的有力依據(jù)。本文站在公共管理的角度上，探討信息化背景對傳統(tǒng)政府管理模式產(chǎn)生的沖擊，并分析政府利用信息化進(jìn)行管理模式轉(zhuǎn)型的原因；最后提出政府管理模式在信息化背景下轉(zhuǎn)型的措施。

一、信息化背景對傳統(tǒng)政府管理模式的沖擊

隨著信息化的發(fā)展，政府管理處于生產(chǎn)關(guān)系的高層位置，必然會受到信息化的沖擊，也因此在各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)都受到了不同程度的影響。主要可表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

（一）對于傳統(tǒng)行政環(huán)境。行政環(huán)境即文化環(huán)境、社會環(huán)境、政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的組合，對政府管理影響最大的是經(jīng)濟(jì)環(huán)境。在信息化背景下，人們生活方式更加便捷，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展更快，也使得行政環(huán)境不斷變化。因此，政府組織的相關(guān)人員、機(jī)構(gòu)以及決策都需要具備很強(qiáng)的靈活性，正確面對環(huán)境的變化，及時(shí)做出科學(xué)的決策。

（二）對于傳統(tǒng)政府政治參與結(jié)構(gòu)。中國公民具有參政議政的權(quán)力，在當(dāng)代不斷進(jìn)步的社會中，中國公民的文化素質(zhì)都得到很大提升，繼而加強(qiáng)了公民參與國家管理、社會活動的思想以及能力。而傳統(tǒng)的政府政治參與結(jié)構(gòu)很顯然已經(jīng)不能滿足公民需求。信息化的發(fā)展讓公民隨時(shí)隨刻關(guān)注政府信息，監(jiān)督政府行為，站在技術(shù)角度上，能夠?qū)崿F(xiàn)通過網(wǎng)絡(luò)形式進(jìn)行政府決策的公開、正式投票，這無疑是對傳統(tǒng)管理模式的要求。

二、政府利用信息化實(shí)施管理模式轉(zhuǎn)型的原因分析

（一）信息化水平不足

從當(dāng)前來看，我國信息化普及率較低，特別是農(nóng)村以及西部地區(qū)，相對來說網(wǎng)絡(luò)的普及率遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，也阻礙了政府管理模式的轉(zhuǎn)型；同時(shí)地區(qū)和行業(yè)之間的信息化發(fā)展并不協(xié)調(diào)，比如北京和一些沿海城市的信息化水平，就遠(yuǎn)超全國的平均水平；還有在信息化建設(shè)中，過于注重硬件，而忽視了軟件的重要性，即強(qiáng)調(diào)信息化的發(fā)展速度，并沒有關(guān)注取得的效益。除此之外，社會信息環(huán)境問題也逐漸突出，一些信息犯罪、信息污染等問題眾多。

（二）政府信息公開不足

信息的價(jià)值體現(xiàn)必須通過人們對信息的理解。然而當(dāng)前政府公開的信息遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到社會的需求，主要是由于政府信息公開的意識存在缺陷，認(rèn)為一旦將信息公開則會降低公務(wù)員或者政府部門的既得利益；同時(shí)信息公開渠道缺陷，比如政府網(wǎng)站信息更新速度慢、信息較少；信息共享機(jī)制缺陷，對信息的順暢流通以及使用都形成了很大阻礙。

三、信息化背景下政府管理模式轉(zhuǎn)型的措施

（一）加快電子政府的建設(shè)

電子治理就需要電子政府來執(zhí)行，且政府創(chuàng)新管理方式的關(guān)鍵手段便是政務(wù)信息化。因此，政務(wù)信息化能夠整合并優(yōu)化政府的管理以及服務(wù)智能，將政府業(yè)務(wù)流程實(shí)現(xiàn)信息化，將政府辦公實(shí)現(xiàn)自動化。首先需要改善政府的信息化基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息的安全性，實(shí)現(xiàn)與電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的資源共享，并融合網(wǎng)絡(luò)間的各類業(yè)務(wù)，逐步構(gòu)建新型管理、監(jiān)督體系。其次，必須落實(shí)信息技術(shù)基礎(chǔ)，大力支持軟件業(yè)的發(fā)展，注重其自主創(chuàng)新能力的提升；構(gòu)建人才培養(yǎng)和技術(shù)使用戰(zhàn)略，保證信息產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展；同時(shí)合理利用云服務(wù)平臺，構(gòu)建政府電子政務(wù)的專門服務(wù)平臺。最后，提升信息公開程度，加強(qiáng)政府政策透明度，逐步完善透明管理。

（二）加快法治政府的建設(shè)

法治可減少政府權(quán)力的隨意性，降低人治下的盲目，同時(shí)理性對待公共決策。首先需要正確認(rèn)識依法行政的觀念，進(jìn)一步加強(qiáng)我國現(xiàn)代行政決策法律責(zé)任制的建設(shè)，逐步完善法律法規(guī)，做到公民權(quán)力的有法可依；其次必須完善組織結(jié)構(gòu)的構(gòu)建，并逐步創(chuàng)新機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，做到政府部門責(zé)任的明確分工；最后充分落實(shí)公務(wù)員管理。即現(xiàn)代官僚制的制度建設(shè)，應(yīng)站在國家和人民的角度上，構(gòu)建高素質(zhì)國家公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)；基于信息化時(shí)代，公務(wù)員必須在具備管理能力的同時(shí)，具備相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力；并合理界定公務(wù)員的范圍，對其職位進(jìn)行分類管理，不斷強(qiáng)化公務(wù)員在法律、信息化、公共管理方面的知識和技能。

（三）加快服務(wù)型政府的建設(shè)

服務(wù)型政府的本質(zhì)要求在于，為 公眾、為社會提供民主、誠信、透明的公共服務(wù)。首先必須樹立政府服務(wù)的思想，拋棄以往重視管理、輕視服務(wù)的理念，正確看待政府和公眾的關(guān)系。其次，實(shí)現(xiàn)政府管理體制的深入改革，堅(jiān)持有所為有所不為的理念，注重政事、政企、政資的分離，增強(qiáng)對行政執(zhí)法部門的建設(shè)，降低干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，加強(qiáng)社會管理，注重公共服務(wù)建設(shè)。

四、結(jié)語

綜上所述，信息化時(shí)代帶來了信息技術(shù)的發(fā)展，對社會各個(gè)方面都產(chǎn)生了很大影響。網(wǎng)絡(luò)使得政府管理者與公民互動方式產(chǎn)生了變化，公民教育程度在不斷提升，公民參與政府的知識和能力也得到了很大改善，對政府管理模式的轉(zhuǎn)型起到促進(jìn)作用。在未來的發(fā)展中，政府管理模式必將乘上信息化發(fā)展的巨浪，政府權(quán)利體系、政府組織結(jié)構(gòu)、政府管理方式，必將向著共同參與制、平面型、分權(quán)民主型轉(zhuǎn)變。（作者單位為華僑大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）