鄉(xiāng)村振興背景下唐山市農(nóng)村社會治理法治化建設(shè)研究

在新的背景條件下，我國開始實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并加大了社會治理法治化建設(shè)力度，農(nóng)村地區(qū)的社會治理法治化建設(shè)不僅是工作重點(diǎn)，同時也是工作的盲點(diǎn)。本文在充分考慮我國國情以及唐山市農(nóng)村實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，針對農(nóng)村社會治理法制化現(xiàn)狀以及暴露出的缺陷展開深入分析，并提出了解決以上問題的有效建議，如提高農(nóng)村基層干部的綜合素質(zhì)，打造一支具有公信力的農(nóng)村社會法治隊(duì)伍，優(yōu)化農(nóng)村社會法治環(huán)境，加大農(nóng)村社會法律服務(wù)宣傳力度等，為農(nóng)村社會治理法治化建設(shè)提供了有力支持。

黨的十九大報告對農(nóng)村社會治理法治化做出了明確的說明，要求“加大農(nóng)村基礎(chǔ)工作，建立起法治、自治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，“形成共治共享的社會治理格局，使社會治理的法治化、社會化以及專業(yè)化水平得到提升。”2016年，黨的十八屆四中全會提出要“全面推進(jìn)依法治國”，這為基層社會治理法治化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了正確的方向。當(dāng)前，我國社會主要矛盾發(fā)生了轉(zhuǎn)變，我國社會主義法治建設(shè)要求重視農(nóng)村治理法治化，而農(nóng)民對公平、正義、民主、法治的要求也在不斷提高。我國大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程中，農(nóng)村社會治理法治化需求日益高漲，可是農(nóng)村卻是社會治理法治化的難點(diǎn)地區(qū)和空白地區(qū)。基于此，本文針對我國農(nóng)村社會治理法治化現(xiàn)狀、存在的缺陷以及引發(fā)缺陷的原因展開深入分析，并有針對性地提出了自己的建議，希望能為農(nóng)村社會治理法治化提供一定的指導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，盡快實(shí)現(xiàn)構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的偉大目標(biāo)。

一、唐山市農(nóng)村社會治理法治化建設(shè)的實(shí)踐與成效

（一）打造農(nóng)村基層法律服務(wù)平臺

唐山市重視打造農(nóng)村基層法律服務(wù)平臺，從本地區(qū)法律服務(wù)人員中挑選出業(yè)務(wù)能力和政治素質(zhì)俱佳的專業(yè)人員共42名，其中包括司法鑒定人員、公證人員和律師等，共同成立了巴南法律服務(wù)團(tuán)。與此同時，唐山市政府還下發(fā)了《關(guān)于組建唐山市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展法律服務(wù)團(tuán)的通知》，該通知對服務(wù)團(tuán)的職責(zé)范圍做出了明確的說明，為法律服務(wù)團(tuán)正常開展工作提供了重要保障。不僅如此，唐山市為了更好地監(jiān)督法律服務(wù)團(tuán)的工作，還專門安排了法律服務(wù)監(jiān)督員，主要由區(qū)人大代表、民主黨派人士以及政協(xié)委員等組成，這些法律服務(wù)大大推動了本區(qū)基層經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

（二）提供農(nóng)村基層法律服務(wù)

唐山市法律服務(wù)團(tuán)在各個區(qū)、鎮(zhèn)、村等成立了專門的法律顧問組，為村鎮(zhèn)提供法律服務(wù)，但不收取任何費(fèi)用，啟動了“法律援助民心工程”。唐山市還構(gòu)建起包括區(qū)、鎮(zhèn)、村在內(nèi)的三級聯(lián)動機(jī)制，大大提高了法律援助服務(wù)水平，為各級政府決策提供了重要法律支持。

二、當(dāng)前唐山市農(nóng)村社會治理法治化建設(shè)存在的主要問題

（一）農(nóng)村基層干部缺乏依法較高的行政能力

從當(dāng)前來看，農(nóng)村基層干部的依法行政能力相對較低，主要表現(xiàn)為如下三點(diǎn)：第一，部分基層干部以領(lǐng)導(dǎo)自居，隨意利用手中的權(quán)力，不注意提升自己在群眾心目中的威信，不注意改善群眾關(guān)系。第二，部分基層干部忽視依法治村，傳統(tǒng)的落后思想束縛了他們的執(zhí)法行為，還有些基層干部缺乏法律意識，在工作中采用傳統(tǒng)行政管理模式，管理農(nóng)村事務(wù)過程中不注重依法辦事，以簡單粗暴的手段處理農(nóng)村事務(wù)，導(dǎo)致群眾產(chǎn)生不滿情緒。第三，由于缺乏完善的“村兩委”內(nèi)部工作標(biāo)準(zhǔn)和議事流程，為村干部濫用職權(quán)、滋生腐敗提供了可乘之機(jī)，同時也加大了干部與基層群眾之間的矛盾。

（二）農(nóng)村社會環(huán)境下的法律公信力不高

從當(dāng)前來看，農(nóng)村基層公信力不高的現(xiàn)象十分普遍。有些群眾高度依賴政府，一旦遇到問題或者個人利益受到損害時，不是依靠法律，而是走上訪之路，這些人認(rèn)為走司法之路需要花費(fèi)較高的成本，自己無法承擔(dān)，進(jìn)而產(chǎn)生不滿情緒，希望政府可以利用行政力量解決他們的困難。另外，在傳統(tǒng)觀念的影響下，農(nóng)村法律環(huán)境較差，很多農(nóng)民不僅對法律知之甚少，更是對法律不信任。如在國家實(shí)行的土地流轉(zhuǎn)中，農(nóng)民與企業(yè)之間簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，可是有時候會因?yàn)檗r(nóng)民缺乏合同意識，不具備基本法律素養(yǎng)，進(jìn)而出現(xiàn)農(nóng)戶單方面撕毀合約的情況發(fā)生，導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不順利，進(jìn)而對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

三、鄉(xiāng)村振興背景下唐山市農(nóng)村社會治理法治化建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）提高農(nóng)村基層干部依法行政能力

農(nóng)村基層干部要對農(nóng)村社會治理法治化建設(shè)的重要性形成正確認(rèn)識。第一，重視基層干部法律培訓(xùn)，提高他們的法律素養(yǎng)，依法行政，并在基層干部工作考核中增加依法辦事指標(biāo)。嚴(yán)肅處理執(zhí)法不嚴(yán)、徇私枉法的執(zhí)法人員和司法人員，切實(shí)保證執(zhí)法、司法過程中能夠依法辦事。第二，各村鎮(zhèn)成立聯(lián)合監(jiān)督小組，小組成員主要是各村鎮(zhèn)具有一定威望的人員組成。監(jiān)督小組負(fù)責(zé)監(jiān)督所在村鎮(zhèn)干部服務(wù)群眾的情況，各村鎮(zhèn)還可以設(shè)立舉報箱，保證基層干部及時整改群眾反映的合理化問題。第三，組建法律基層調(diào)解組織，由政府出資購買法律服務(wù)，使政府以及各部門行政執(zhí)法行為更加規(guī)范，提高政府及各部門的行政執(zhí)法水平。

（二）建立一支公信力高的農(nóng)村社會法治隊(duì)伍

要致力于建立一支高素質(zhì)的農(nóng)村社會法治隊(duì)伍，為公民提供高效的法律服務(wù)。第一，整頓農(nóng)村執(zhí)法、司法以及法律服務(wù)隊(duì)伍，清理違規(guī)人員。積極開展素質(zhì)培訓(xùn)活動，重視考核法律服務(wù)人員的工作業(yè)績，隊(duì)伍中不能出現(xiàn)政治素質(zhì)差或?qū)I(yè)水平不高的人員。第二，大力宣傳與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化密切相關(guān)的法律法規(guī)。公證人員、律師以及調(diào)解員等要圍繞人民群眾最關(guān)心的問題，如職工安置、土地拆遷、土地承包等為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，如定期舉辦法律宣講活動，發(fā)放服務(wù)手冊等。第三，確定普法責(zé)任人和普法宣傳人員，吸引更多的具有良好政治素質(zhì)、熱心法制宣傳事務(wù)的法律相關(guān)人員積極參與到法制宣傳活動中。

（三）頒布實(shí)施多種措施構(gòu)建農(nóng)村社會法治環(huán)境

構(gòu)建良好的農(nóng)村社會法制環(huán)境有利于促進(jìn)農(nóng)村法制制度的順利開展，打造良好的農(nóng)村社會法治環(huán)境有利于中國特色社會主義法治建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。必須逐步推進(jìn)依法治理，使社會治理法治水平達(dá)到一個新的高度，營建一個人人守法用法的良好環(huán)境。首先，組織豐富多樣的法治活動，加大法治文化建設(shè)力度。認(rèn)真分析不同普法對象的具體法律需求，并根據(jù)群眾需求將法律知識整理、印刷成宣傳資料，向群眾發(fā)放宣傳冊子，還可以通過電視、廣告等途徑宣傳法律知識，組織法律培訓(xùn)活動，組織法律服務(wù)文藝宣傳演出，還可以利用移動終端設(shè)備向用戶推送法律知識，利用一切手段開展普法宣傳教育活動。其次，啟動普法依法治理工程，倡導(dǎo)人民群眾學(xué)法、守法，在日常生活中自覺依法辦事。通過開展一系列的普法宣傳教育活動，廣大農(nóng)民不同程度地提高了自己的法律素質(zhì)，認(rèn)識到法律所賦予的權(quán)利，也懂得自身應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)，從而在生活中能夠按照法律規(guī)定行事，不做違背法律的事情，也懂得利用法律維護(hù)自己的權(quán)益。（作者單位為中共唐山市委黨校）

作者簡介：張寧（1979.4— ），女，唐山市，碩士，中共唐山市委黨校，副教授，研究方向：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。