關(guān)于做好行政單位政府集中采購的幾點思考

昌寶榮

政府集中采購是行政單位采購的主要形式。具體內(nèi)容主要是行政單位的貨物采購、招標(biāo)工程還有一些別的其他方面的服務(wù)。自宣布實施政府集中采購以來，我國行政單位就嚴(yán)格按照國家規(guī)定進行采購工作，取得一定的成效。但是當(dāng)前行政單位政府集中采購還存在一些不足之處，本文主要對當(dāng)前行政單位政府集中采購的現(xiàn)狀進行分析，并為如何做好行政單位政府集中采購工作提出幾點建議。

行政單位的管理問題一直深受人們關(guān)心的問題。2015年我國頒布實行《中華人民共和國政府采購法實施條例》宣布實行政府集中采購。與傳統(tǒng)的各個單位分散采購相比，政府集中采購明顯更具有規(guī)范性，而且還能夠有效節(jié)約財政資金，提高財政資金的利用效率，更具科學(xué)性和規(guī)范性。

一、當(dāng)前行政單位政府集中采購的現(xiàn)狀分析

（一）政府采購隊伍的建設(shè)存在不足之處

政府采購是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。但是目前很多采購人員并沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)或者了解過具體的關(guān)于政府采購的政策和流程，甚至有一些員工沒來沒有接觸過類似的專業(yè)知識，所以相對而言，政府采購隊伍的專業(yè)素養(yǎng)能力不足；另外，采購工作不僅僅要求工作人員要具有優(yōu)秀的專業(yè)素養(yǎng)，還要求他們具有良好的服務(wù)意識和責(zé)任意識，能夠守住初心，堅持服務(wù)的基本原則，要具有廉潔的意識，能夠抵抗外界的誘惑，以防出現(xiàn)故意浪費政府資源的行為，做出利己主義的事情。

（二）政府集中采購預(yù)算水平有待進一步提高

隨著時代的不斷發(fā)展，現(xiàn)在我國的行政單位管理層逐漸意識到政府集中采購預(yù)算的管理問題，但是因為缺乏專業(yè)的管理人員，而且管理觀念還不夠深入。首先，存在采購安排比較隨意的情況，并沒有嚴(yán)格根據(jù)單位的實際需要來進行采購，所以在采購工作完成后經(jīng)常會出現(xiàn)一些漏報或者少報的情況，嚴(yán)重影響工作效率；其次，存在單位采購不按照標(biāo)準(zhǔn)進行的情況，導(dǎo)致整個預(yù)算工作都并不能發(fā)揮作用，不具有管理的規(guī)范性；最后，當(dāng)前還存在一些單位的管理預(yù)算不科學(xué)的情況，主要表現(xiàn)在預(yù)算管理人員僅有財務(wù)人員，沒有其他部分人員的加入，所以預(yù)算結(jié)果與實際的情況有可能存在很大的誤差。所以當(dāng)前政府集中采購預(yù)算水平還有待進一步提高。

（三）政府集中采購的監(jiān)督機制有待進一步完善

我國的政府集中采購并沒有一個完善的監(jiān)督機制，在工作的時候也沒有具體的分工，經(jīng)常出現(xiàn)一個部分兼任好幾個職能的情況，這就嚴(yán)重限制了監(jiān)督機構(gòu)，它們沒有辦法清晰地進行監(jiān)督管理，監(jiān)管效率受限。其次，當(dāng)前還存在一些事業(yè)單位只是對招標(biāo)采購前的工作進行監(jiān)管，并沒有將之后的工作也負責(zé)進來，這樣就導(dǎo)致片面監(jiān)管，嚴(yán)重影響監(jiān)管工作的成效。最后，監(jiān)管的范圍。因為并沒有形成一個完備的監(jiān)督機制所以經(jīng)常出現(xiàn)多人監(jiān)管同一部門，而另外的部門沒有人監(jiān)管的情況，整個監(jiān)管都處于一個混亂的狀態(tài)，效率低下。

（四）政府集中采購的工作效率較低

政府集中采購相比較傳統(tǒng)的分散采購確實更加科學(xué)也更加規(guī)范，但是同時也對一部分采購人員的利益產(chǎn)生了影響，這就使得他們在采購過程中容易產(chǎn)生一些抵觸和誤解，有的時候甚至?xí)霈F(xiàn)一些抵制和不配合的行為，更嚴(yán)重的是還出現(xiàn)過采購人員被行政部分故意刁難的情況，這就嚴(yán)重影響了整個采購工作的規(guī)范性和工作效率。另外，政府集中采購還需要財政部門、采購部門以及經(jīng)銷商之間進行合作，形成一個系統(tǒng)的工作鏈條來提高工作的效率，但是當(dāng)前的政府集中采購中的這三個部門之間并沒有真正成為一個整體。所以任何一個環(huán)節(jié)或者任何部門的工作出現(xiàn)溝通方面的問題都有可能影響到采購工作的順利進行，導(dǎo)致政府集中采購工作出現(xiàn)效率低下的問題。

二、做好行政單位政府集中采購工作的幾點建議

雖然政府集中采購相比較與傳統(tǒng)的分散式采購方法確實更加科學(xué)規(guī)范，而且對于提高工作效率，節(jié)約資金支出方面發(fā)揮著重要的作用。但是當(dāng)前的政府集中采購還存在著采購預(yù)算體系不完善、采購效率較低、采購人員素質(zhì)低、采購監(jiān)督機制有待完善等方面的原因，需要從采購人員、采購預(yù)算、采購效率和采購監(jiān)督機制等四個方面來進行解決。

（一）提高政府采購人員的專業(yè)素養(yǎng)

首先，需要轉(zhuǎn)變政府采購人員的觀念。讓采購人員意識到即使加入工作之后也要不斷進行學(xué)習(xí)，特別是那些半路出家的員工，他們本身并沒有任何采購政策方面的知識與概念，所以就必須要將這些知識補回來，可以選擇自學(xué)的方式也可以選擇其他的方式進行學(xué)習(xí)；另外要加強對政府采購人員的培訓(xùn)，無論是新入職的員工還是一些老員工都要定期參加培訓(xùn)，學(xué)習(xí)相關(guān)的專業(yè)知識和理論知識，讓他們能夠更好地融入到采購工作中區(qū)，并嚴(yán)格按照規(guī)定進行工作，提高工作的規(guī)范性和效率；其次，要做好采購人員的道德教育方面的工作。做好廉潔、自律、敬業(yè)等方面的職業(yè)精神的宣傳工作，提高采購人員專業(yè)技能的同時也不忘對他們的職業(yè)素養(yǎng)和政治素養(yǎng)進行教育工作。加強職業(yè)道德方面的教育工作，定期召開相關(guān)的講座，提高員工在道德素養(yǎng)方面的熏陶，努力經(jīng)營出一個公平、公正、公開的行政單位，充分利用政府資源，將職業(yè)道德修養(yǎng)和政治素養(yǎng)融入到日常的工作中去，盡可能減少貪污腐敗行為的出現(xiàn)；最后，做好政府集中采購各個部門之間的配合工作，特別是財務(wù)部門、采購部門和經(jīng)銷商之間的合作，形成一個完整的工作鏈條，提高工作效率。

（二）提高政府集中采購預(yù)算管理水平

預(yù)算管理是財務(wù)管理中一個非常重要的組成部分，而政府集中采購工作的科學(xué)預(yù)算在促進政府集中采購工作的效率，提高政府集中采購水平方面發(fā)揮著重要的作用。要致力于提高政府采購預(yù)算的合理性與科學(xué)性，不可否認，這也是為規(guī)范預(yù)算執(zhí)行所做的鋪墊。首先，因為政府預(yù)算的合理性和科學(xué)性主要依賴于預(yù)算編制之前的摸底和市場調(diào)查工作。所以要在預(yù)算工作開始之前，先去各個部門詳細詢問所需，充分了解到各個部門的采購需求，統(tǒng)計完畢之后根據(jù)所有的統(tǒng)計結(jié)構(gòu)做好采購目錄，然后根據(jù)這些數(shù)據(jù)進行采購預(yù)算工作；其次，采購預(yù)算要與現(xiàn)實的情況相符，也就是預(yù)算要貼近市場，充分了解一些市場的真實情況，將這些參考資料進行運用，聯(lián)合考慮多方面的條件進行預(yù)算工作，多方面的考慮能夠有效提高預(yù)算的準(zhǔn)確性和正確率；最后，因為政府的集中采購每一次進行采購工作的時候都有一個詳細的訂單，可以將這個訂單整理起來，這樣在選擇所需東西之前能保持冷靜，能夠為日常的采購工作提供參考，然后制定出一個更加科學(xué)、更加規(guī)范的采購計劃，節(jié)約資金也節(jié)約時間。

（三）完善政府集中采購監(jiān)督機制

建立和完善政府集中采購監(jiān)督機制，首先要將各個部門與監(jiān)管部門分離開來，這樣才能夠保證監(jiān)管部門與其他部門之間不存在利益的關(guān)聯(lián)，當(dāng)前監(jiān)管部門內(nèi)也最好不要有其他部門的員工同時擔(dān)任兩份工作，保證監(jiān)管部門的中立性。另外監(jiān)管機制最好是一個高層直接管轄的機制，這樣才能夠?qū)⒁恍﹪?yán)重的貪污腐敗行為大膽揭露出來，這樣才能夠更好地保證監(jiān)管部門的權(quán)威，而且還要將監(jiān)管的結(jié)果公布出來，保證監(jiān)管體系的公平、公正、公開；其次，將監(jiān)管的范圍明確一下，建立一個完善的監(jiān)管體系，做好監(jiān)管人員的分配工作，將主要負責(zé)的區(qū)域分散開來，將具體的工作落實到個人，這樣有助于提高政府集中采購監(jiān)督工作的工作效率，而且還能夠保證所有的部門都在監(jiān)管部門的掌控之下，盡可能避免出現(xiàn)一個部門反復(fù)檢查，另外的部門無人檢查的情況；最后，加強監(jiān)管部門的廉政建設(shè)問題，做好監(jiān)管機構(gòu)自身的建設(shè)問題。監(jiān)管機制自身一定要做好廉潔、責(zé)任等方面的思想道德建設(shè)和政治素養(yǎng)建設(shè)，在監(jiān)督別人的同時更要嚴(yán)于律己，這樣才能夠具有權(quán)威性和可靠性。另外監(jiān)管機構(gòu)也要自覺接受來自其他部門的監(jiān)督，不斷完善自我，提高監(jiān)管能力，嚴(yán)格自我管理，避免出現(xiàn)燈下黑。

（四）提高政府集中采購執(zhí)行效率

想要進一步推動我國行政單位政府集中采購工作的發(fā)展，除了嚴(yán)格政府集中采購的管理之外，還需要提高政府集中采購的執(zhí)行效率。首先，要優(yōu)化采購流程，嚴(yán)格把控政府集中采購的一些問題，嚴(yán)格審核，杜絕出現(xiàn)不符合政府集中采購規(guī)定和要求的情況。做好審核情況，按照采購目錄和政府集中采購的限額標(biāo)準(zhǔn)來進行采購工作。這樣在與其他部門的人員進行溝通的時候就比較方便。另外溝通并不等于退讓，凡是應(yīng)該公開招標(biāo)的，就必須進行公開招標(biāo)，杜絕其他人員干涉。而且嚴(yán)格按照規(guī)定辦事也能夠有效減少對方的抵觸心理；其次，要做好財務(wù)部門、采購部門和供應(yīng)商之間的溝通工作，形成一個信息聯(lián)動鏈，這能夠幫助政府采購人員減少采購過程中所遇見的一些問題，甚至還可以在有效協(xié)商之后，進行資源整合采購工作，大大提高了采購工作的效率，促進政府集中采購的順利進展；最后，還需要充分做好政府集中采購的宣傳工作。讓其他部門的人員都能夠意識到政府集中采購的重要性，并積極主動地配合集中采購的工作，直接為政府集中采購工作掃除了大部分的阻礙，有助于提高政府集中采購執(zhí)行效率，促進行政單位政府集中采購工作的發(fā)展。

總而言之，想要進一步做好行政單位政府集中采購工作，需要提高采購人員的專業(yè)素養(yǎng)和政治素養(yǎng)，建立一個完善的預(yù)算管理水平，提高政府集中采購的工作效率，做好政府集中采購的監(jiān)管工作，只有這樣才能夠更好地推動政府采購工作的順利進行，推動我國行政單位政府集中采購的發(fā)展。（作者單位為寶應(yīng)縣財政局和揚州公共資源交易中心寶應(yīng)分中心）