抓住“一帶一路”機遇，提升西藏對外開放水平

付琴

西藏自治區（下文簡稱西藏）地處我國西南邊陲，是我國面向南亞的重要通道。在“一帶一路”背景下，西藏經濟社會的發展迎來重大機遇，充分利用這一機遇是西藏提升對外開放水平的有效途徑。文章分析了“一帶一路”背景下，西藏對外開放事業的發展現狀以及制約因素，為西藏在“一帶一路”背景下提升對外開放水平提出了緊抓“一帶一路”機遇，提升對外開放水平、推進口岸配套設施建設，促進邊境貿易發展、深化“走出去”和“引進來”戰略等對策建議。

改革開放40年來，西藏加入祖國改革開放潮流，對外開放程度逐漸加深。但是西藏特殊的地理位置和自然環境導致西藏經濟社會發展相對緩慢，總體表現為經濟總量小，依靠中央財政扶持，本地資本積累能力不足，對外開放程度不高等。在國家大力推進“一帶一路”建設背景下，西藏依據自身獨特的地理區位，如何積極參與“一帶一路”建設，如何提升全區對外開放水平，是西藏經濟發展的現實問題。本文的研究目的正是通過對“一帶一路”愿景的梳理，分析制約西藏對外開放的因素，以期為提升西藏對外開放水平提出相應的對策建議。

一、“一帶一路”背景

“一帶一路”是我國提出的地區經濟合作倡議，是我國新一輪對外開放?！耙粠б宦贰痹妇坝蓛刹糠纸M成，分別是絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路，我國提出這樣的經濟合作倡議是基于歷史和現實的考慮?！耙粠б宦贰钡慕ㄔO不僅使我國一國受益，相關參與國家也會通過合作受益，因此“一帶一路”倡議是一個為實現互利共贏的合作倡議。“一帶一路”倡議的內容主要包括貿易往來、基礎設施、資金流動、技術交流等方面。2017年“一帶一路”國際高峰合作論壇在北京順利召開，本次會議取得了270多項成果?！耙粠б宦贰钡捻樌_展將會對世界經濟格局產生重要影響，處在“一帶一路”關鍵位置的西藏也將受到“一帶一路”的積極影響。中央第六次西藏工作座談會明確提出將西藏打造成為我國面向南亞的重要通道，既為西藏對外開放事業的發展指明方向，也體現了西藏在我國“一帶一路”和南亞大通道建設中的重要地位。因此，“一帶一路”和南亞大通道的建設，對于西藏的對外開放事業來說，既有機遇也有挑戰，如何抓住機遇，提升對外開放水平是西藏對外開放事業亟待解決的問題。

二、西藏對外開放發展現狀

（一）進出口貿易額增加較快

近年來，隨著西藏對外開放事業的發展，對外開放程度越來越高，進出口貿易額增加迅速，進出口貿易額大幅度提升。表1是我國西藏進出口貿易額一覽表，從表中可以看出，西藏2009年到2012年的進出口貿易額一直處于上升狀態，且上升幅度較大，2012年的進出口貿易額是2009年進出口貿易額的近8倍。隨著國家供給側改革的開展，從2013年開始，西藏進出口貿易開始平穩下降。2015年由于受尼泊爾大地震影響，進出口貿易額發生嚴重下滑。隨著供給側改革深入和尼泊爾大地震影響的消除，西藏進出口貿易額正逐步回升。

（二）逐步融入“一帶一路”

“一帶一路”作為區域經濟合作倡議，將會重塑地區經濟發展格局。西藏是我國參與“一帶一路”建設的重要省區之一，參與“一帶一路”建設是西藏經濟社會的發展重大機遇。目前，隨著“一帶一路”的順利開展，自治區各級政府都制定了本地區參與“一帶一路”建設的方案，并對本地區參與“一帶一路”建設的劣勢提出了相應的對策建議。并且學界對西藏參與“一帶一路”建設提出了許多的建議，很多建議也得到西藏自治區政府的采納。因此，隨著“一帶一路”和南亞大通道建設的開展，西藏逐步融入“一帶一路”。

三、制約西藏對外開放事業發展的因素分析

（一）經濟總量小，競爭力較弱

西藏2016年實現地區生產總值1150.07億元，占全國GDP的0.155%。就人均GDP 來說，西藏也遠低于全國平均水平。盡管西藏的GDP增速在全國排名靠前，但是經濟總量小，競爭力較弱。西藏經濟的發展不僅受到自然環境的約束，還受到社會因素的制約。西藏整體的經濟實力使得其在對外開展貿易時處在不利地位，抵御國際風險能力較低。

（二） 進出口貿易結構不合理

進出口貿易是一個地區對外開放的重要指標，西藏的對外貿易中，主要以出口貿易為主，進口貿易在進出口總貿易的比重相對較小，且對西藏的外依存度僅為4.5%。從圖2可知，西藏進出口貿易結構不合理，進口貿易較為穩定，多年來起伏波動不強烈。然而由于西藏的出口貿易較大，受國外環境的影響較大，在2013年以前，西藏進出口貿易差額呈現剪刀差的趨勢，隨后由于受到國外環境的影響，出口貿易逐漸下降?？偟膩碚f，西藏進出口貿易結構不合理主要表現在長期以來的順差地位，這對西藏擴大進出口貿易以及進出口貿易的可持續發展是不利的。

（三）利用外資不足

對外開放程度越高，對外部資源的利用率也就越高。我國西藏地區是我國經濟發展的欠發達地區，經濟的自我發展能力較弱，需要內外并舉的方式來發展經濟。改革開放以來，西藏借助國家改革開放的機遇，不斷推進本地區改革開放事業，也取得了不少成效。云南和新疆是西藏相鄰的兩個省份，都有邊境地區，但各自發展外向型經濟和利用外資的差距較大（如圖2）。近年來，在“一帶一路”倡議的推動下，新疆以“一帶一路”橋頭堡的身份大力發展外向型經濟，利用國家政策推進本地區“走出去”和“引進來”戰略的深入開展，是在“一帶一路”倡議發展迅速的一個省區。云南省處在孟中印緬經濟走廊的關鍵位置，同時也處在21世紀海上絲綢之路的關鍵位置，與東南亞多國開展貿易頻繁，在利用外資方面也較為充分。而處在祖國南亞大通道建設關鍵位置的西藏，利用外資的程度較低。

四、提升西藏對外開放水平的對策建議

（一）緊抓“一帶一路”機遇，提升對外開放水平

“一帶一路”倡議對于西藏來說，是全區經濟社會發展的機遇，但如何抓住這個機遇以及深度融入到這個機遇是擺在西藏經濟發展面前的一個現實問題。筆者認為，“一帶一路”作為我國新時期新一輪的對外開放，既是對我國現實問題的充分考慮，也是對地區經濟協調發展的充分考慮。西藏不管從政策、資源、區位等方面來說，都具有參與“一帶一路”建設的優勢。因此，在國家大力推進“一帶一路”合作倡議的背景下，西藏全區的政、商、學界都應該齊心協力，共同致力于西藏融入到“一帶一路”倡議中，為西藏融入“一帶一路”倡議獻言獻策。同時西藏也應該加強全區基礎設施建設，特別是道路交通建設，為設施聯通奠定堅實的基礎。緊抓“一帶一路”機遇，推進西藏經濟社會的全面發展，進而推進對外開放的進一步深化。

（二）推進邊境口岸設施配套建設，促進邊境貿易發展

我國西藏的邊境線長約4000公里，有七個邊境口岸和312條對外通道，所以西藏的邊境貿易不單是指邊境地區的進出口貿易，還包括了邊境地區的邊境互市貿易。利用邊境優勢，發展邊境貿易是西藏提升對外開放水平的一個重要途徑。在“一帶一路”和南亞大通道建設背景下，西藏邊境地區經濟發展迎來重大契機。為此，西藏應該推進各口岸建設，完善口岸配套設施，各邊境縣應該完善邊貿市場的基礎設施建設，降低邊境貿易的交易成本，進一步推進西藏邊境貿易的發展。

（三）深化“走出去”和“引進來”戰略

深化“走出去”和“引進來”戰略，有利于促進本地區經濟的發展、產業轉型和結構升級，同時也是實現地區資源優化配置的有效途徑。西藏在深化“走出去”和“引進來”戰略的過程中，應該大力發展本地區的非公有制經濟，對于“走出去”和“引進來”應該并重。在吸引外資的過程中，不僅要吸引外企到本地區建廠，更要學會利用外資，促進人才、資金、技術、知識等的合理流動，為本地對外開放事業增加活力。

五、結語

隨著我國“一帶一路”倡議的深入開展，越來越多的國家和地區組織逐漸加入進來，“一帶一路”成為了人才、資金、技術、知識、資源等聚集的場所，積極參與并有效利用這一機遇是西藏當前經濟社會發展的一大機遇。為此，西藏應該緊抓這一重大機遇，全面協調區域經濟發展，加快邊境口岸建設進度，提升對外開放水平，充分利用國內和國外兩個市場的資源，進一步促進本地區經濟社會的發展。（作者單位為西藏民族大學財經學院 ）