提高招標文件編制質量的若干建議

鄭萍

建設工程實行招投標制度以來，通過公開、公正、公平的競爭行為，進一步規范了采購活動，為企業節約了大量資金。雖然采購質量在不斷提高，但是在采購過程中發現有的項目因招標文件編制不夠嚴密，導致影響采購效率、簽訂的合同存在不足、結算中有拆皮現象、還有投標人投訴等情況，給企業帶來不必要麻煩和損失。就工作中發現的一些主要問題概括如下：

1.招標文件中對投標報價的要求和評標標準的內容不夠具體。以工程量清單方式招標的有些招標文件沒有寫明需要投標人提供清單分析表，結算時會無從下手，有的招標文件未要求投標人提供施工方案，由于不同的施工方案有不同的報價，實際施工過程中承包商采用不同的施工方案時單價、總價是否調整，或如何調整？都未明確。部分項目評標因素技術、商務內容籠統、混淆，評分標準不合理；有的套用模板，不根據項目特點進行評標標準設置或修改。

2.招標文件要求投標人資格條件、技術、商務條件與采購項目具體特點和實際需要不相適應。投標人資格條件設定不當，有的無法選擇到適當的中標人，給項目的實施造成困難，有的引起投訴，導致中標結果及所簽訂的合同無效。如一些通用、簡單的采購項目投標人資格條件要求較高、不合理，某廠購置固定式盤煤儀要求投標人須具備雙軟認證企業和工信部頒發的計算機系統集成叁級或者以上資質，以及國家乙級測繪資質和CMMI3能力成熟度認證證書的資質要求，造成潛在投標人少，且引起投標人質疑、投訴，影響競爭性和采購效率，還涉嫌對特定潛在投標人有較強傾向性、具有排他性。有的招標文件資格條件存在歧義，限制潛在投標人參與采購活動，有的以特定行政區域或者特定行業的業績、獎項作為加分、中標條件。

3.招標人采購計劃性不強，前期準備工作不充分。有的項目超預算情況較多，臨時擴大招標范圍，未調整采購計劃預算金額，采購內容與批復計劃的采購內容不一致，導致流標；有的項目將招標內容劃分為兩個標段，未明確兩個標段不能同為一個中標人，但評標時卻提出兩個標段需為不同投標人中標等情況降低了評標質量和采購效率。

4.招標文件中運用詞語不夠確切，文件審查流于形式。如招標方式僅寫固定價格，到底是固定總價還是固定單價不夠詳細；如某工程鋼材價格可以調整，到底是鋼筋價格可以調整還是工程中所有鋼材如外墻干掛花崗巖用鋼及樓梯用鋼等都可以調整，用詞不確切明了。招標文件未按要求分別組織技術文件和商務文件審核。有的企業無任何審查過程記錄，僅為流轉簽字。

招標文件的編制是招標活動的重要環節。由于參編人員專業素質參差不齊、工作責任心不同或追求經濟效益，時間倉促等原因，經常會出現問題，因此，在平時的工作中必須給予足夠的重視，以日常工作中的體會和思考，在編制招標文件時應從以下幾個方面加以提高：

1.招標文件必須明確投標人實質性響應的內容，體現項目特點和要求，語言陳述要規范、完整，審查要細致、嚴謹。

招標文件編寫語言要規范、準確、通順、需反復推敲，避免使用含義模糊或容易產生歧義的詞語。采購項目涉及到的專業內容比較廣泛，具有多樣性和差異性，編寫適用于具體采購項目的招標文件，需要具有較強的專業知識和一定的實踐經驗，認真閱讀研究有關設計與技術文件，充分了解采購項目，準確把握采購項目專業特點和具體要求，將招標范圍、技術質量要求、資格條件設置，不同地區可能有不同的規定和要求，這些規定和要求應在招標文件中載明。

2.設置合理資質條件和業績要求。投標人資格分為法定資格和約定資格兩種情況，法定資格指法律規定的投標人參與具體項目投標所需具備的條件，投標人的業績條件屬于需由招標人自行在招標文件中確定的投標人參加投標所需具備的條件，即約定資格。招標文件在資格條件設置上不能有傾向性、排斥性，不應對潛在投標人實行歧視待遇，有的項目業績條件設定是直接決定采購活動的成敗，應充分引起重視。現行法律對于如何設定投標人的業績條件并無具體的規定，比如某設備采購時是要求投標人具有5臺同類產品，還是10臺同類產品的銷售業績合適，招標人應結合項目實際情況在保證競爭性的前提下，合理確定投標人的業績條件，注意避免出現特定行政區域或者特定行業的業績限制或排斥潛在投標人的情況。

3.切實加強參編人員自身的專業理論素養和實踐經驗的積累，參編人員平時要不斷積累經驗，學習現行施工規范，熟悉現行各自專業先進技術，掌握合理資質條件要求，提出合理化的建議，積極參加專業培訓，同時對以前編制的招標文件在具體的采購過程中有哪些缺陷等加以總結，只有不斷學習，不斷總結，才能把招標文件編制質量真正得到進一步提高。招標文件是招標投標活動當事人的行為準則和評標的重要依據，是采購活動最基礎、最重要的工作，是采購活動的源頭，通過對招標文件編制常出現的問題進行分析，進一步提醒招標人在開展招標活動時把好招標文件關，提高招標文件編制質量，確保招標采購活動順利開展。

在工作實踐中，要加強建設工程招標文件編制的高效性，首先要構建科學的工作體系，在招標文件編制實踐中，要從整體流程上有一個清晰的把握，通過理順不同環節工作之間的關系，實現流程把控，提升建設工程招標文件編制的有效性。其次，要堅持信息化原則，隨著現代科技的快速的發展，如何利用現代設備進行規范化、精確化管理，是建設工程招標文件編制工作面臨的問題，也是現代工作發展的重要方向。再次，要堅持科學性原則，受到傳統工作的禁錮，目前建設工程招標文件編制工作還不夠科學，在具體的操作設計上還有很多空白之處，有待進一步優化。以下是幾個重點的創新改進方向：

1.適應現代社會經濟發展變化趨勢。隨著經濟社會的快速發展，現代工程建設對于招標文件編制質量提出了更高的要求，其需求也發生了深刻的變化，作為招標文件編制工作人員，不能忽視這種變化，而要根據外部的需求變化，及時調整工作模式與路徑，創新工作理念，通過多種方式滿足工程建設的需求。在實踐中，要結合現代信息技術的發展特點，有針對性的調整工作理念，通過整合工作元素，提升招標文件編制的綜合工作效果。現代經濟及科技的變化，不僅僅帶來的是外部的變化，更重要的是帶來了結構上的變化，在工作過程中，對于招標文件編制工作人員的挑戰比較大，既要遵循基本的工作規律，同時要適應社會發展變化，及時調整工作理念與模式，構建現代工作體系，提升工作的綜合層次。

2.利用現代信息技術。在開展招標文件編制過程中，要想提升工作層次和效果，離不開現代信息技術的支撐，現代多媒體的發展，給工作提供了豐富的工具，成為實現多樣、高效工作目標的有效載體，對于提升工作綜合效果具有重要意義。作為工作人員，要充分重視到現代多媒體技術的重要性，將先進的工作方式、理念與工程建設理念有機結合起來，提升綜合工作效果。在工作實踐中，要結合現代大數據等信息技術，實現資源的整合，為傳統招標文件編制工作插上科技的翅膀，通過信息資源的高效利用，提升工作效果，滿足現代招標文件編制質量的發展需求，引領現代工作向前發展。在利用現代信息技術開展工作過程中，要避免流于形式的現象出現，要真正讓多媒體信息技術發揮作用，讓招標文件編制質量創新落到實處。

3.在招標文件編制過程中，要遵循工程建設的感知能力，堅持以問題和需求為導向，從而提升招標文件的編制效果。在尊重需求的基礎上，通過提高招標文件編制質量，反推工作的開展，再從實際工作中檢驗招標文件的編制質量，使得招標文件的編制質量不斷提檔升級。從業人員要學會轉變思路，用更清晰的工作眼光去發現工程建設的需求，進而推動工作不斷向前開展。（作者單位為大唐淮南洛河發電廠）