成人高等學歷教育招生走勢探析

蔣麗麗

[摘 要] 目前，我國成人高等學歷教育主要有四種形式：自學考試、成人高考、網絡遠程、電大。隨著高考生源的減少，高校成人學歷教育的大力發展，成人高等學歷教育生源市場日益萎縮，各類成人教育招生競爭激烈。以江蘇開放大學為例，探析當前成人高等學歷教育招生的緊迫性和趨勢。

[關 鍵 詞] 成人教育；招生；走勢

[中圖分類號] G720 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2018）28-0010-03

一、各類成人高等學歷教育現狀分析

（一）入學門檻對比

成人高等教育入學考試是全國統一招生考試，由學校根據考試結果擇優錄取，統考每年舉行一次。高教自學考試沒有入學考試，考生參加單科考試，合格一門，發一門的合格證書，所有科目合格后，頒發學歷證書。每年有兩次考試，考生根據情況選擇考試科目。廣播電視大學也無需考試，只要具備相關學歷就可以注冊入學。高校網絡大學由招生院校自主命題，組織考試。總的來說，自學考試和廣播電視大學實行的是“寬進嚴出”，基本沒有什么入學門檻，而成人高考和網絡大學要求先考試后入學。不同的是，成人高考參加的是全國統考，網絡大學則由各招生院校自主考試。從考試的難易程度來看，部分網大因知名度高，所招專業又是學校強勢專業，故入學要求也相對較高，試題也有一定難度。

（二）學習方式對比

成人高考主要有脫產和業余、函授等學習方式。自學考試以自學為主，也可以參加由其他社會培訓力量或主考學校舉辦的自考助學班。網絡教育有兩種授課方式，一是通過網絡進行在線授課，學員可以通過網絡瀏覽課間，完成作業，通過BBS進行提問和溝通；二是集中面授。不少希望進入自己心儀名校學習的外地學生，可以通過報考網絡學院，接受遠程授課以完成學業。廣播電視大學有網上課堂和面授兩種方式。對于居住地不穩定、可能需要長期出差的人來說，可以考慮選擇廣播電視大學進行學習，因為其保留學籍時間較長。如果更換了工作地點或居住地，只需要所注冊的廣播電視大學出具一份推薦信，學生便可以在其他城市的廣播電視大學繼續學習，且無需支付其他的額外費用。四種途徑都可以利用業余時間進行學習，但是對于那些自學能力不強、自制力差的人，最好選擇集中授課的方式進行學習。

（三）學習年限對比

成人高考的學習時間因招生層次、攻讀專業和學習方式的不同而不同，短則需要2年，長則需5～6年。自學考試采取分科考試、學分累積，最后獲取文憑的方式，且不受學期、學年制度的限制。廣播電視大學教育實行學分制，學制兩年半，學籍八年有效。網絡教育也一般實行彈性學制，允許學生自由選擇學習期限。以北京語言大學為例，招收英語專業的高升專的學習年限為2.5～5年，專升本的學習年限為2.5～5年。

（四）學習費用對比

參加成人高考，公辦學校學費一般每學年3500元左右，民辦學校則要高一些。自考如果只是自學的話，只要繳納考試費和教材費，考試費為30元/科，如果上輔導班，那么還有輔導費，輔導課費用每科在500元左右。廣播電視大學費用按學期進行收費，業余學習的費用低于全日制學習。不過相對來說，網絡大學的學生可以省去住宿、伙食、交通等一系列費用。從總的花費上來看，自考和電大的費用相對較低，更適合那些收入不高的人群。

（五）招生院校對比

成人高校可分為普通高校舉辦的夜大學、函授班，獨立設置的成人高校，如區業余大學、職工大學，還有廣播電視大學、管理干部學院、教育學院等，近年來又新增了民辦高校和獨立二級學院自考以普通高校為主考學校，主考學校或社會力量培訓機構提供有自學考試的培訓。電大的招生院校是中央電大和各省、自治區、直轄市、計劃單列市及獨立設置的電大。網絡教育的招生院校是國家批準的具有遠程網絡教育資質的普通高校，一些學校的網絡教育和成人教育共同隸屬于繼續教育學院，有的單獨成立了網絡教育學院。

二、各類成人教育發展情況

近年來，各類學歷教育的快速發展，各種辦學模式的日益興起，辦學市場開放程度逐漸加大，對成人高等學歷教育的發展造成了很大沖擊。普通高等教育的擴招和普及，是成人高校學歷教育招生數量銳減的首要因素。普通高校成人教育發展迅猛，2013年共有191所高校在江蘇省開展成人教育，校外教學點919個；2014年高校增加至198所，校外教學點增加至1022個。成人高等學歷教育生源競爭越演越烈，自學考試成為成人高等學歷教育的首選，我省高等自學考試目前共開考了文、理、工、農、醫、法、經濟、教育、歷史、管理等類共260個專、本科專業，其中專科專業115個，本科專業145個。自1983年開考以來，我省自學考試累計報考規模達1982萬人次，在籍考生243萬人，已有68萬余人取得畢業證書，部分本科畢業生還被授予學士學位。成人高考是成人高等學校招生統一考試的簡稱，是為我國各類成人高等學校選拔合格的畢業生以進入更高層次學歷教育的入學考試，成人高考屬國民教育系列，列入國家招生計劃，國家承認學歷，參加全國招生統一考試。成人高考分為專科起點升本科（簡稱專升本）、高中起點升本科（簡稱高起本）和高中起點升專科（簡稱高起專）三個層次。

三、電大開放教育近年招生情況

江蘇開放大學自2013年秋季開始招生，先后共開設七個本科、八個專科，招生量呈上升趨勢，由2013年秋季的2211人增加至2017年秋季8334人。行政管理本科和行政管理專業的招生量大，社會需求多；專科招生量明顯高于本科，各專業招生人數均有所增加，凸顯了生源市場和學生需求的走勢。

四、開放教育未來生源市場分析

（一）成人高等學歷教育生源呈萎縮趨勢

近年來，各類學歷教育的快速發展，各種辦學模式的日益興起，辦學市場開放程度的逐漸加大，對成人高等學歷教育的發展造成了很大沖擊。

1.普通高等教育的擴招和普及，是造成成人高校學歷教育招生數量銳減的首要因素。自1999年開始，基于解決經濟和就業問題，國家開始大力擴大普通高校本專科院校招生人數。1999年，當年招生人數增加51.32萬人，招生總數達159.68萬人，增長速度達到史無前例的47.4%，之后2000年的擴招幅度為38.16%，2001年為21.61%，2002年為19.46%，到2003年，中國普通高校本專科生在校人數超過1000萬。2013年全國各類高等教育在學總規模達到3460萬人，高等教育毛入學率達到34.5%。連續擴招導致成人高校生源總量不斷減少，成人高校的生源很難得到保證。

2.教育自學考試熱度降低。雖然國家自學考試文憑認可度沒有降低，而且自學考試由于學時形式靈活，分流了一部分成人高校學歷教育的生源。但是據統計，自學考試的通過率不超過15%，這讓很多學員望而卻步，也就不會得到想要快速提升學歷學員的青睞。

3.普通高校網絡教育的迅猛發展。伴隨著互聯網的迅猛發展，普通高校的網絡教育也得以快速發展，這也導致成人高校學歷教育招生生源進一步分流。

據統計，2016年網絡教育招生248萬，函授、夜大招生211萬。2017年網絡教育招生325.7萬，比2016年多招77.7萬。網絡教育已然成為學歷繼續教育的主力軍。

網絡教育的主辦高校在全國有大量的學習中心，可以為考生提供更好的學習支持服務和學務幫助，基于網絡的學習方式更加便捷、直觀，學習資源更加豐富，學習效率更高，更加適合當代年輕人的認知習慣和生活方式。

網絡教育不需要入學考試，從心理層面上，更加適合沒有通過高考選拔的學員。

網絡教育實行“寬進嚴出”的學習方式，入口夠寬，但是出口很難做到很嚴，某種程度上變成了“寬進寬出”。盡管教育部2004年下發了《教育部辦公廳關于對現代遠程教育試點高校網絡教育學生部分公共課實行全國統一考試的通知》和《教育部關于開展現代遠程教育試點高校網絡教育部分公共基礎課全國統一考試試點工作的實施意見》，目的是加強網絡教育的規范管理，提高網絡教育的社會聲譽，確保網絡教育人才培養的質量，促進網絡教育健康有序發展。但是單憑幾門公共課程的考試，是不是能真正意義上提高教學質量，解決網絡教育的辦學質量問題。

有研究表明，高等學歷繼續教育的終結，將出現在21世紀50年代。可以預見，今后成人高等學歷教育將逐步萎縮，后續生源繼續減少；同時，因為目前企事業單位在招工時對招工對象的學歷提出了明確的要求，企業員工的學歷達標率提高，今后企事業單位中需要提升學歷的人員將越來越少。

（二）開放教育生源市場預測

1.學生年齡層次分布

根據江蘇開放大學的新生入學數據統計：本科新生年齡絕大多數集中在20～30歲之間，占招生總量的2/3以上，專科20 歲以下的學生也占相當的比重，開放教育新生年齡呈低齡化趨勢，主要集中在30歲以下。生源的年輕化其實質是更多的年輕人在就業前報讀開放教育專科、本科，以提升自己的知識層次和提高就業競爭力，這進一步說明了隨著時代進步與社會的發展，大多數年輕人在從業前即尋求提升學歷資本，而后更多的是等待發展機遇。今后開放教育生源的主體是20～30歲這一年齡段的人群，20歲以下高中剛畢業的學生不可忽視。

2.潛力生源分布

隨著在職人員中生源數量的下降，筆者認為：在未來一段時間，開放教育專科層次，應該更多地從中職類學校畢業生中尋找生源；開放教育本科層次，則可以加強與高職院校的合作，在其畢業生中拓展生源渠道；同時，在本校高職畢業生中尋找開放教育本科生源，也是可以考慮的路徑。

3.學生從事的職業分布

開放教育專科新生中，在三資企業、民營企業工作的人員占重要比重，躍居榜首。今后開放教育生源的主體為企業工作人員，待業人員需引起我們的高度重視，農村生源市場亟須開發。

（三）學習中心數量龐大，成人高等學歷教育生源競爭更加激烈

2015年，國務院下發了《國務院關于第一批取消62項中央指定地方實施行政審批事項的決定》，決定取消高等學校境外辦學實施專科教育或者非學歷高等教育審批、校外學習中心（點）審批、教育網站和網校審批、教育自學考試專科專業審批。自此，網絡教育的學習中心不再需要各地教育行政主管部門審批，而改為備案制度。截止到2017年，據不完全統計，各省市自治區的學習中心數如下：

從上表可以看出，人口大省的學習中心數量巨大，平均到每個城市，都有幾十個之多。如此龐大的學習中心數量，無疑對整個成人繼續教育的招生市場帶來了激烈的競爭。并且部分學習中心出于經濟利益，往往會有不規范的操作，個別地方學習中心利用價格進行惡性競爭，嚴重影響了遠程教育的辦學質量和社會聲譽，容易滋生各種招生亂象，給開放教育招生帶來很大沖擊。

（四）主辦高校走質量為先的內涵式發展道路成為主流

黨的“十九大”報告中指出，要“辦好繼續教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質”。從國家層面上，第一次提出了要“辦好”，而不僅僅是“發展”繼續教育，也首次明確了新時代繼續教育的工作目標和發展任務。2018年教育部工作要點中明確提出，要“研究制訂辦好普通高校學歷繼續教育政策文件，推進高等學歷繼續教育提高質量、規范發展”；所以，從國家層面到教育行政主管部門，已經將成人繼續教育的辦學質量提高到了一個新的高度，充分說明經過過去十幾年的粗放式發展，如果主辦高校不能認清形勢，迅速轉型，以人才培養質量和內涵式發展作為新的增長點，將無法與時俱進，走在時代的前列。不難發現，包括人臉識別、大數據運用、人工智能等一大批新的技術，在成人高等學歷教育中得到了廣泛運用。

（五）教育行政主管部門的監管不斷加強

2018年，教育部辦公廳下發了《關于開展高等學校繼續教育發展年度報告工作的通知》，通知指出：“年度報告工作是逐步完善高校繼續教育質量保障制度，全面提高繼續教育人才培養質量的重要舉措；是強化高校辦學主體責任，推進信息公開，回應社會關切，接受社會監督的重要體現；是加強教育行政部門事中事后監管和服務，提高科學決策水平的有效手段。”這也是一個明確的信號，說明國家日益關心高等學校繼續教育的質量問題。而作為教育行政主管部門，按照“簡政放權，放管結合”的原則，一定會加強事中和事后的監督。國家也正在制定《學習中心服務質量標準》等一系列國家標準來嚴控教學質量。

（六）學歷繼續教育市場將不斷分化，特色更加鮮明

國家正在健全高等教育分類體系，加強“分類指導、分類評價、分類管理”，以促進高校合理定位、各展所長、辦出特色，促進高等教育協調發展。自2002年開始，包括清華大學在內的一大批普通高校逐漸退出學歷繼續教育。未來也會有更多的主辦高校離開。所以，學歷繼續教育市場面臨洗牌，留在這個市場內的，將更加彰顯自己的特色，更加強調自己的價值。

綜上所述，經過普通高校的擴招以及成人學歷繼續教育的高速發展，成人高校中進行學歷補償教育的生源日趨萎縮，學生滿足自身學歷提升的需求動機明顯降低。成人高等教育面臨著發展過程中的重大轉折點。在國家倡導“辦好繼續教育”的方針指引下，成人高校只有不斷提高自身辦學質量，不斷尋求與市場的契合度，不斷豐富內涵建設，才能在地方社會經濟發展過程中實現自己的價值。

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