農村教師職業制度身份的現狀調查與反思

侯中太 高琰

[摘 要] 農村教師職業身份由國家制度構建并確立，這種制度身份現狀主要是受相關教育制度影響。根據問卷與訪談調查，農村教師政治地位、經濟地位、社會地位、專業地位與休閑生活等五個維度現狀堪憂。從制度視角看，新城鎮化、績效工資與城鄉資源配置等制度設計深刻地影響著農村教師制度身份。

[關 鍵 詞] 農村教師制度；身份；新城鎮化

[中圖分類號] G645 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2018）28-0038-02

農村教師作為教師職業中的一個特殊群體，由于中國地域和結構差異造成了同一職業社會地位的內部分化。根據現有的研究結論來看，經濟收入、地理位置、學校等級、教師性別、職業流動等外部因素正在影響著農村教師職業社會地位現狀。而本課題認為，農村教師作為國家事業單位專業人員，其身份由國家制度構建并確立，這種制度身份現狀主要受相關教育制度影響。本研究設計了教師制度身份測評量表，用以驗證教師制度身份“內部分化”的假設。

一、調查研究的過程

從中國國情和農村教師職業的特點出發，本研究選擇教師的政治地位、經濟地位、社會地位、專業地位與休閑生活等五個維度來表征農村教師制度身份。本次調查樣本來自全國5個省市，調查包括問卷調查和訪談調查。

本研究抽樣先采用非概率的主觀抽樣，再采用整群抽樣。先是主觀抽樣。本研究采用在經濟發展上能代表全國的農村而做出的主觀抽樣。按我國地理與經濟發展水平分布對農村教師抽樣，西北地區抽取H縣1所鄉鎮小學、1所鄉鎮中學以及8所山區單師學校，華東地區抽取X市2所農村學校，華中地區抽取T縣4所農村學校，西南地區抽取Z市6所農村學校、3所中學與3所小學。民族地區抽取西南L縣6所農村中小學。共計28所學校，農村教師1137人。為了跟城市教師作比較，本研究抽取華中N市與西南C市共計2所學校城市教師91人作為城市教師的樣本。然后是整群抽樣。對抽取的農村中小學全體教師進行問卷調查與訪談調查

二、農村教師制度身份現狀

根據我們問卷調查與訪談調查結果看，農村教師制度身份呈現如下狀態。

（一）政治權利不對稱，政治參與走形式

農村教師政治地位的實現程度主要體現在政治權利的實現程度和政治參與的機會與結果。

政治權利包括教育教學權、科研培訓權、指導評價權、獲取報酬權和參與管理權等五項權利。農村教師教育教學方面的自主權很少；農村學校對科研的支持力度很小，其經費支持很少；農村教師很少對學校教學管理提出意見和建議。比較樂觀的方面在于：教師指導學生與評價學生的自主權有了很大提高，大多時候教師能獨立自主行使這方面的權利；農村教師工資拖欠問題很少，基本能按時發放。

農村教師政治參與的機會與結果也不樂觀。農村學校中有34.8%的學校沒有設立教代會，或者可以說教師認為沒有設立教代會?？梢姾芏噢r村學校缺乏讓教師參政的基本平臺。農村學校教代會成員一般都是選舉或者是教師群體推薦的，但是對校長幾乎不產生約束力。教師很少參加學校事務的決定；對上級教育行政部門的教育決策從不參與；對學校教育系統之外的參政議政活動教師也很少參與。關于政治參與的問題，在訪談中，我們也發現，許多農村學校政治專制情況非常嚴重。

（二）經濟收入中偏低，經濟支出中偏高

農村教師經濟地位通過經濟收入與經濟支出來表征。

農村教師經濟收入在全國中等偏下。華東、西北、西南與民族地區四省農村教師平均工資為2489.861元，華中農村二類區教師平均工資為1522.826元。綜合本研究的五個省農村教師工資情況，粗略估計全國農村教師平均工資為2306.989元。有其他調查顯示得出同樣的結果，農村教師現階段月平均工資收入為2000～3000元，與5年前教師收入600～850元相比，漲幅高達60%，但農村教師對其物質保障增長認同度并不高，值得我們深思。

農村教師經濟支出處于中等水平。通過家電消費觀察，其生活水平比較低；旅游費用支出也僅僅處于中偏下的水平；教育教學產生的私人支出偏高；在自己投入與產出的關系理解上，教師覺得非常不公平，投入多，收獲很少。農村教師每個月的平均消費支出占全部支出的比例是47.498%；農村教師用于休閑娛樂和外出旅游的費用平均約713.06元；個人用于購買與教學相關的圖書、雜志、報紙、音像制品費用約827.57元。

（三）農村教師社會地位相對下降

農村教師社會地位主要是通過人際關系去表征，人際關系包括夫妻關系、家庭關系、朋友關系、上下級關系與同事關系等。根據我們的調查，農村教師認為朋友間的友誼重要，有一些重要的朋友；跟同事之間關系也較好；但是跟上級關系相處要困難一些，只能勉強應付。城鄉教師社會地位有極其顯著的差異（P<0.01），農村教師社會地位比城市教師低。

（四）農村教師專業地位相對偏低

專業地位通過專業認知與專業行為測評。專業認知主要體現在對教育教學培訓以及教育科研的認知上；專業行為一般通過參與科研與培訓的次數來測評。

農村教師專業認知水平較高，參加培訓的級別偏低。調查顯示，農村教師認識到掌握教學知識與技能非常重要，也認識到培訓非常重要，即專業認知水平較高。但在最近的三年內，參加培訓與教育研究的次數很少，一般就在兩三次左右，平均一年不到一次，即實際從事的專業行為較少。

農村教師比城市教師專業培訓機會少。通過城鄉教師專業地位比較發現，城鄉教師在專業認知方面沒有顯著的差異，但在專業教研與培訓的機會方面有極其顯著的差異（P<0.01），城市教師比農村教師更能獲得較多的教研與培訓機會。

（五）休閑生活枯燥單一

農村教師休閑生活從休閑認知、休閑方式與休閑體驗三個方面去測評，根據調查，農村教師對休閑生活有正確的認知，但是在休閑體驗上處于較低的水平，而休閑方式處于更低的水平，很少有現代化的休閑生活方式。特別是跟城市教師相比，休閑生活有極其顯著的差異（P<0.01），城市教師比農村教師擁有更多的休閑體驗與更廣泛的休閑方式。

三、農村教師制度身份影響因素分析

根據現有調查結果看，農村教師制度身份現狀堪憂的影響因素在于三個方面：

（一）新城鎮化的影響

新城鎮化使得社會發展很迅速，社會物質財富普遍得到了很大提高，但也導致部分人出現了一些生存問題。因此，農村教師對自身的制度身份缺乏認同。

農村教師收入增加跟不上城鎮化后其他行業收入增加的幅度。從縱向上看，農村教師收入較之以前有了很大幅度的提高，但橫比其他行業，農村教師收入是偏低的。特別是農村年輕教師面臨買車、買房與婚嫁等許多具體問題。新型城鎮化帶給了許多行業以發展的機遇，人口也急速向城鎮流動。而農村教師由于工作性質與單位地域原因不能參與城鎮化，農村教師則理解為他們缺失了增加收入的機會，而歸因于職業問題，于是農村教師對職業制度身份出現了一定程度的不認同現象。

（二）均衡城鄉教育發展的教師績效工資改革的影響

我國在2006年、2008年與2010年三次發文對教師收入分配進行改革。改革的內容涉及中小學教師的是：（1）中小學教師崗位工資和薪級工資標準提高10%等；（2）績效工資分為基礎性和獎勵性兩部分。基礎性績效工資主要體現地區經濟發展水平、物價水平、崗位職責等因素，占績效工資總量的70%；同時對績效工資進行了崗位分類：根據教師、管理、工勤技能等崗位的不同特點實行分類考核。即，教學、管理與工勤三類崗，合理拉開差距。（3）實行“限高、穩中、托低”政策，逐漸淡化職稱工資；農村和邊遠地區的教師另外給予補貼，補貼應占工資的30%；退休金跟工齡掛鉤，鼓勵長期從教。

工資改革的目的是改善農村教師的經濟收入，同時合理拉開教師收入差距。簡言之，工資改革的目的就是激勵教師工作的積極性，改善農村教師的制度身份狀態。根據我們的調查，許多農村學校的績效工資沒有達到應有的效果，原因是大多數學校在執行的過程中沒有拉開差距。因為一般農村教師認為，績效工資是本來他們應該得到的，30%的部分只不過是用表現較差教師的績效去填補表現較好教師的酬勞。各級各類校長在執行績效工資的時候不得不考慮教師的“民意”，為了維護學校的穩定，為了穩定教師的情緒，不得已采用吃大鍋飯的處理方式。這種狀況的出現顯然與績效工資設計的初衷背道而馳。在我們的訪談中，個別極端學校績效工資年終最高與最低的差距僅僅40元，對老師幾乎沒有激勵作用。在這樣一個政策實施的現實面前，農村教師出現了職業倦怠，制度身份急轉直下。

（三）城鄉差距進一步擴大的影響

城鄉資源配置差異導致城鄉差距進一步擴大，使得城鄉教師收入進一步拉大。根據一些社會科學專家研究發現，當下城鄉居民收入進入一個新的階段，跟過去相比，就是持續的、不斷的往上拉大，現在進入一個焦灼、拉鋸的變化階段。在這樣的城鄉差距之下，教師待遇差距之大不言而喻。據報道，某市一些中學教師一個月下來，工資、獎金收入總和超過萬元，已不是秘密。而據同日《重慶晚報》報道，在巫溪縣的大山深處，有一群默默堅守的山村教師，他們將許多孩子送出山外，用微弱之力改變了許多人的命運，自己卻幾十年一貧如洗。

城鄉差距的拉大產生了新生代農民工，他們的出現讓農村教師感受到了更大的“身份落差”。巨大的城鄉差距使得新一代農民工希望“開開眼界”，體驗和農村生活不一樣的生活模式，他們拋開傳統社會的制約，在城市打拼，在城市生活，而不是像最早一代的農民工只是想掙點錢就回農村老家。根據我們在農村的調查，這種新生代農民工的“離鄉”狀態讓農村教師覺得他們已經成為農村社會的最底層，這種“身份落差”使農村教師產生了越來越多消極的制度身份體驗。

中國農村教師隊伍建設是一個巨大的教育工程，制度身份的賦予是穩定教師隊伍的重要手段。在最近的三十年，不僅僅是發展中國家面臨農村教師短缺問題，即使發達國家與地區也要面對類似問題?，F有的農村教師不斷設法向城市流動使這個問題變得愈加嚴重。這在很大程度上說明，我們對農村教師制度身份的政策變遷出現了很大的問題，必須引起高度重視。

參考文獻：

[1]梅新林.中國教師教育30年[M].北京：中國社會科學出版社，2008.

[2]朱旭東，胡艷.中國教育改革30年：教師教育卷[M].北京：北京師范大學出版社，2009.