民辦高校內部管理體制的探討

程雅坤 徐水晶

[摘 要] 隨著高等教育大眾化的發展，民辦高校辦學規模不斷壯大，成為我國高等教育體系中的不可分割的一部分。面臨大眾對高等教育的需求結構性變化和日漸嚴峻的校際競爭，民辦高校應加強內部管理：加強董事會制度建設，健全校長職業化制度，健全黨組織工作機制，監察制度的健全等。

[關 鍵 詞] 高等教育；民辦高校；內部管理

[中圖分類號] G647 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2018）28-0043-01

一、完善民辦高校內部管理體制的必要性

近年來，在高等教育大眾化的發展熱潮中，順勢而行的民辦教育也加快了自己前進的步伐。截至2016年底，我國已有民辦高等院校742所，全國普通高等院校總數2596所，民辦高等院校占比28.58%，民辦高等院校在校生人數634.06萬人，我國普通高等院校在校生人數2695.84萬人，民辦高等院校占比23.51%。如下表所示，從2013至2016年，我國民辦高等院校數量呈持續上升狀，在校生數量也不斷增長，無論是發展規模還是質量在我國高等教育體系里有舉足輕重的地位，民辦高等院校是高等教育體系里不可或缺的一份子。

二、民辦高校內部管理體制的不足

2006年12月，《關于加強民辦高校規范管理引導民辦高等教育健康發展的通知》發布后，在2007年2月，我國江西省爭當改革的領頭羊，最早在本省內的10所民辦高等院校內派遣了督導專員，同時也兼任黨委書記一職。湖南、安徽、陜西等省也隨后陸續實施了這一項制度。從此以后，民辦高等院校就率先實行了由董事會、校長、督導專員所組成的三者并駕齊驅的民辦高校內部領導和管理體系。但是，有的院校內部管理體制尚年輕，內部管理體系受到歷史制約，董事會和監事會也未形成規范，并且以校長為核心的教學行政制度以及各項管理制度也不明確，并且決策缺乏一定的民主基礎，其他董事并沒有實權，仿佛是家族形式的管理。

三、完善民辦高校內部管理體制的幾點建議

一是加強董事會制度建設。大學是一個由利益相關聯的不同部分組成的組織，是彰顯公益使命的組織，能反映各種相關利益主體的訴求和各種利益相關的主體都作為董事會這個最高決策機構人員的構成部分，院校董事會也應該制訂以科學為指導方向的議事規則，構建完善合理的董事會制度。

二要健全規范校長走向職業化道路。民辦高校中的校長這一位置應當走職業化道路。院校校長要想走向規范的職業化方向就必須使院校校長這一職業能夠達到并具備專業化要求和市場化特點。國家和政府也應當發揮自己的作用，政府應研究并制訂系統化的針對民辦高校校長就職資格的從業標準規范。

三是黨組織工作機制的健全。在我國《關于加強民辦高校黨的建設工作的若干意見》中明確提出了“行政管理機構的聯席會議”“雙向進入，交叉任職”等不同部分組成了黨組織的工作機制。另外，學校內部行政管理機構中的黨員會完全服從黨組織的領導，堅決完成黨組織布置的任務。

四是對校長和董事會行使職權監察制度的健全。必須有完善的監督機制來保證敦促民辦高校內部校長、董事會正確行使其職權，而監督作為一種防止濫用權力的重要手段可以發揮重大作用。在民辦高等院校內部應推行監事會制度，除此以外也不能忽視院校職工的力量，應當對應成立代表大會形式的制度。

總而言之，民辦高等院校的內部管理體制離完全成熟仍舊有一段距離，我們不能停下探索和實踐出健全完善的民辦高等院校內部管理體制辦法的腳步，應持續推進與實現我國高等教育發展的可持續健康性。

參考文獻：

[1]胡建波.試點探索民辦高校內部管理體制改革[J].中國高等教育，2014（Z3）：64-66.

[2]徐緒卿.民辦高校內部管理體制改革若干問題探析[J].中國高教研究，2010（5）：56-59.