民族院校公共管理學科定位及課程體系優化探討

方堃 何勤

[摘 要] 為回應新時代新要求，加快民族院校公共管理學科發展，構建更具適應性和包容性的學科體系，需要圍繞如何解決民族地區發展不平衡不充分的矛盾這個中心，將公共管理專業課程體系建設與民族事務治理現代化的學科建設目標對接起來，探索民族地區公共管理人才培養的復合式發展路徑。

[關 鍵 詞] 民族院校；公共管理；學科；課程體系

[中圖分類號] G642 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2018）19-0018-02

推進國家治理體系和治理能力現代化，迫切需要高層次公共管理人才。民族地區發展不平衡不充分的矛盾對新時代公共管理學科發展和人才培養提出了新要求，隨著“一帶一路”建設、精準扶貧、鄉村振興等戰略深入實施，民族地區更加迫切需要既熟悉民族地區及民族事務，又具備專業素質和職業能力的復合型公共管理人才。為此，有必要精準定位民族院校公共管理學科建設目標，優化專業課程體系，更好服務國家戰略和民族事務治理現代化。

一、民族院校公共管理學科建設的目標定位

民族地區公共管理是公共管理學科知識系統中不可或缺的組成部分，也是當前公共管理專業教學研究的重點題域。我國民族院校公共管理學科建設的目標應當定位為：構建具有鮮明的民族、智庫和學科交叉特色的一流公共管理學科。

（一）凸顯民族特色：公共管理學科發展的普遍規律與我國國情、民族地區實際相結合

公共管理學源于西方，產自美國，一些思想學說植根于域外，與中國公共管理實踐存在較大差異。民族院校公共管理學科建設和人才培養首先必須堅持“四個自信”，不盲從或照搬國外模式，要善于從中國公共管理的歷史與現實中挖掘資源、汲取養分，構建符合中國國情和民族地區實際的公共管理學科話語體系。同時，民族院校公共管理專業要致力于構建民族底色、國際視野兼具的現代公共管理學科體系，以民族地區發展需求為靶向，把握理論與實踐、學術與職業、共性與個性、一般與特殊的關系，拓展民族院校公共管理學科教學研究領域[1]。例如，踐行服務民族地區和少數民族的辦學宗旨，聚焦民族地區和民族事務，形成民族地區基層政府治理、人地關系、減貧與發展等研究方向。

（二）凸顯智庫特色：公共管理理論創新與服務國家戰略、服務民族工作重大現實問題相結合

從學科淵源看，公共管理學的基礎是公共行政學，因而公共管理學科在教學研究上偏重于政府行為及科層制組織結構；從學科發展看，公共管理學科應關照人民群眾對美好生活的需要，推動公共管理理論創新，實現學科發展由單一的理論研究向綜合性的學理、政策、戰略、策略分析轉變[2]。民族院校公共管理學科應立足于民族地區各族群眾的需求，建立服務國家戰略、服務民族工作重大現實問題的新型智庫，通過對民族地區脫貧攻堅、村寨治理，以及城市民族關系、少數民族流動人口服務管理等問題專題研究，為黨和政府科學決策提供參考。

（三）凸顯學科交叉特色：民族地區公共管理研究方法與其他人文社會科學、自然科學研究方法相結合

公共管理學作為一門統合性較強的應用社會科學，與政治學、社會學、經濟學、心理學等其他社會科學學科有著密切的關聯。隨著新科技革命的興起和生產力的重大變革對公共事務治理的影響日益加劇，公共管理學科還呈現文理多學科交叉融合的發展態勢[3]。民族院校公共管理學科應加強與民族學、音樂與舞蹈學、美術學、體育學和中國語言文學等學科合作開展文化遺產管理研究；與計算機科學學科合作開展“大數據+公共管理”“人工智能+公共服務”研究；與環境科學、農業資源等學科合作開展民族地區資源環境管理研究。

二、民族院校公共管理專業課程體系的優化路徑

長期以來，民族院校公共管理專業課程體系存在課程設置同質化、民族特色不突出、專業應用性不強、實踐教學薄弱等諸多不足。新時代中國特色公共管理學科的創新發展，要求民族院校補齊學科專業短板，以解決民族地區發展不平衡不充分的矛盾為中心，推動公共管理專業課程體系建設與學科建設目標無縫對接，促進公共管理人才培養復合式發展。

（一）在課程設計上融入民族特色、區域特色和文化特色

民族事務治理是一個復雜系統工程，其中涉及民族宗教習俗、傳統文化習慣、地域人文風情等因素，這些特殊因素對公共管理的教學研究有較大影響。民族院校應在公共管理學科基礎必修課開足開齊的基礎上，增設具有濃厚民族特色、區域特色、文化特色的課程，如民族政治學、族群社會學、城市民族事務治理、邊疆行政管理、民族文化遺產管理等。通過上述課程的嵌入，拉近學生與公共管理學科專業的距離，使他們能夠從專業課程的學習中不斷提高對公共問題的判斷、分析和處理能力，主動將對公共管理學科發展的規律性認識運用于民族地區公共管理改革與發展的鮮活實踐中，鍛造一支“下得去、留得住、用得上”的實用型公共管理人才隊伍。

（二）以新型智庫建設撬動實踐教學和人才培養模式創新

民族院校在優化公共管理專業人才培養方案時，要重視實踐教學環節的學時學分權重，構建理論與實踐教學相得益彰的專業課程體系。建議在一些專業主干課程的教學大綱設計和具體安排中，增加案例分析（討論）、情景模擬、技能大賽、專家講座等實踐性教學內容[4]。開發和使用具有民族特色的專業教學軟件，在電子政務、管理信息系統、社會統計學、組織行為學等課程中檢驗效果。民族院校要依托民委系統、教育系統等各類資源，加強學科平臺建設，組織學生和課題團隊深入民族地區城鎮和農村開展社會實踐與調查研究，打造民族公共管理研究的新型智庫，并將實踐教學與研究基地、高層次人才互訪、民族干部培訓等工作納入智庫一體化建設。

（三）強化公共管理大類的打通教育和跨學科跨專業交流

公共管理學科對象的包容性和復雜性決定了公共管理專業課程體系需體現多學科相互交叉、相互融通的取向[5]。民族院校公共管理專業課程體系建設應兼顧通識課程與專業課程、必修課程與選修課程，在大學本科一年級采取大類培養模式，打通行政管理、公共事業管理、勞動與社會保障、土地資源管理、社會醫學與衛生事業管理等本科學科基礎課和專業選修課平臺，構建公共管理課程超市。依托課程超市，打牢專業基礎，使學生更好地掌握政治學、經濟學、法學、管理學、心理學、社會學等基本理論。對學科基礎課程、專業核心課程和專業方向課程進行調整篩選，形成遞進式專業教學機制。比如，在學科基礎課程平臺中設置政治學、管理學原理、宏觀經濟學、微觀經濟學、社會學、經濟法等課程；將公共經濟學、公共管理學、公共部門人力資源管理、公共政策學等課程納入專業核心課程；以職業能力為導向，引入行政職業能力測試、申論寫作等選修課程。通過強化大類必修學習與跨學科跨專業的選修學習，實現人才培養的分合有度、博專兼容。

三、結論與展望

新時代民族院校公共管理學科專業建設的主要任務，是為民族地區和少數民族培養高層次公共管理人才，因此民族院校要守正人才培養初心，凝練公共管理學科目標，明晰公共管理專業發展思路，彰顯民族、智庫和學科交叉的特色與優勢。學科范式的邊界是否能夠準確勘定，是判斷一個學科是否獨立而成熟的依據之一。民族院校要進一步緊跟新時代公共事務治理的新趨勢，開掘民族地區公共管理的源頭活水，構建以研究民族事務治理現代化為主題的系統完備的公共管理學科體系。例如，在城市民族事務治理的研究方向中，可以借鑒整體性治理思維，對跨地域、跨功能、跨部門管理城市民族事務提出系統化的方案[6]。當然，不斷優化民族院校公共管理專業課程體系，也要與學科發展同頻共振，這既是人才培養質量提升的內在邏輯，也是公共管理學科中國化、民族化、本土化的可操作路徑，如為適應當前城市民族工作法治化、社會化和智能化的要求，應率先開辟城市民族學等新興專業領域。

參考文獻：

[1]王春艷.民族地區公共管理類專業特色化發展研究[J].內蒙古師范大學學報（教育科學版），2014（11）：104-105.

[2]陳振明.公共管理的學科定位與知識增長[J].行政論壇，2010（4）：17-20.

[3]孔繁斌.集成性建構方式：公共管理學科再理解[J].學海，2018（1）：84-89.

[4]鐘蔚，李斌.關于公共管理專業課程體系設置及其優化的思考[J].蘭州教育學院學報，2012（2）：115-117.

[5]薛瀾，彭宗超，張強.公共管理與中國發展：公共管理學科發展的回顧與前瞻[J].管理世界，2002（2）：43-55.

[6]方堃.城市民族事務治理社會化問題研究[M].北京：人民出版社，2016：250-255.