美國繼續教育及其借鑒

史茜雯 郭勝偉

[摘 要] 基于對美國繼續教育體系的研究，分析其繼續教育的起源與發展、建立實施、管理、市場運行等四個方面，通過分析找出美國繼續教育發展優勢的原因，進而提出改進和完善我國繼續教育的建議。

[關 鍵 詞] 美國；繼續教育；借鑒

[中圖分類號] G642 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2018）13-0008-02

知識的更新速度在信息化時代下與日俱增，使推廣終身學習的理念勢在必行。終身教育的推廣離不開繼續教育的發展。正如美國能成為現今世界上教育、科技和經濟最發達的國家，在很大程度上得益于其領先的繼續教育體系。研究美國的繼續教育經驗，對發展我國的繼續教育具有重要的借鑒意義。

一、美國繼續教育的起源與發展

美國大學繼續教育已經有150多年歷史，最早源于英國的工人教育與培訓浪潮，大學紛紛設立了進修學院（University Extension），作為大學教育面向社區和在職成人的一種延伸[1]。19世紀70年代，湖區運動成為美國教育史上一項影響深遠的文化普及運動，它融宗教教育、拓展服務、暑期課程班等方面為傳統大學面向社會的改革提供了一定的經驗。19世紀80年代，美國出臺了《莫里爾法案》（Morrill Act），陸續建立了一批政府贈地大學（Land Grand Universities）。[1]作為公立高校，服務社區和當地社會成為大學的重要使命，由此美國掀起了大學服務社會的運動，為美國繼續教育事業的發展作出了貢獻。

二、美國繼續教育的建立

（一）美國繼續教育的主體

1.教師

美國高校注重校內外教學資源整合，近年來發明了一種新的培訓繼續教育教師資源的方法——“微格教學”，即把授課老師上課或模擬時的情景用攝像機錄制下來，然后讓老師從別人的角度來審視自己的授課情況，進行反思改進[2]。在培訓內容上，美國繼續教育突出實用性和針對性，目的是讓從事繼續教育教學的老師能夠活學活用。比如美國匹茨堡大學，就讓從事成人繼續教育工作者采用“訂單式”培訓課程模式，培訓課程的內容和受訓人員專業實際緊密聯系，做到了內容上的實用化[2]。

2.學生

繼續教育在美國的分布范圍很廣，在美國高校就讀繼續教育的學生大多是與同級非適齡的，包含成人個體學生、第二語言學生、社區團體、雇傭者和政府部門、老年人、軍人等。24%的繼續教育學習設施和服務是由美國的高校提供的，這也使美國成為世界繼續教育的重要組成部分，彰顯了不同階級、職業、種族和文化程度的人都有權利申請接受繼續教育的教育機會公平。

（二）美國繼續教育的教學機構

私人個體、大學、社會團體和商業界四者構成了美國的繼續教育布局，這樣的布局由多方參與，使繼續教育的受教面變得更開闊。美國高校在美國繼續教育系統中所占比例為24%。美國高校中有近50%的學生是接受繼續教育的。私人個體占美國繼續教育整體的6%，在美國有大約200家繼續教育機構是由私人投資經營的。美國的行業協會占美國繼續教育整體的20%，比如美國的醫師協會、律師協會、工程師協會等都會大力組織并推廣繼續教育。企業占美國繼續教育整體的50%，一般的大公司會設計符合單位需求的繼續教育方案來培訓員工[3]。

（三）美國繼續教育的保障

1.立法保障

繼續教育在國家的社會進步和經濟發展中發揮著非常重要的推動作用，每一屆美國政府都會因此格外重視繼續教育方面的相關立法工作。《工作培訓改革修正案》在1992年被頒發，《學校—工作機會法案》在1993年被頒發，《成人教育法案》在1996年被頒發。各種法案的相繼出臺都使美國的繼續教育有了更加完善和充足的立法保障。其中，《成人教育法案》對繼續教育的師資隊伍建設、教學內容及目標、工作管理等方面制定了系統的規范標準；《工作培訓改革修正案》是經美國國會通過并頒布的，它的目的是拓寬成人繼續教育的范圍和增加開展繼續教育活動的資金；《學校—工作機會法案》也是經美國國會通過并頒布的，它的目的是為求職的年輕人提供兩種不同的學習方案，為此它做出給各州和地區撥放款項的規定[4]。

2.經費支持

充足的資金是保證繼續教育高質量發展的前提。美國每個州的社區學院、成人高校、公立大學等在繼續教育的開展上都會得到由政府撥款的70%的資金支持。每個州的私立大學也會在繼續教育工作方面得到由政府撥款的13%的資金支持[3]。美國不僅用增加政府撥款的方式，還通過中央和地方政府各支付相應比例的繼續教育經費以及老板支付員工職工教育費用來投入更多的資金給繼續教育。

（四）美國繼續教育的管控

美國出臺的很多繼續教育法案都對繼續教育的管控制定了相關的規定。例如，《政府績效與結果法》由美國在1993年出臺，它的目的是為了通過繼續教育管理使繼續教育的教學成績得到提高，因此它設計了績效評估體系并將評估出的成績與政府的撥款聯系起來[5]。

《教育部2002—2007年戰略規劃》的出臺目的是推廣績效評估帶來的業績提升。提高成人繼續教育的業績被當作教育部的目標，各類高校繼續教育部門都受到了問責制度的管控。問責制度使各類高校繼續教育部門的業績和經費的預算及政府的撥款緊密聯系起來[6]。績效評估包括將所要測評的每個繼續教育項目細分成幾個小項，小項都有相應的測評標準。美國的聯邦教育部門和各州政府相互合作，美國聯邦教育部的績效評估使州政府有針對性地提升各州繼續教育的發展目標。

（五）美國繼續教育市場

1.招生方式

美國繼續教育中的非學歷項目主要分成兩類：開放式培訓項目（Open-Enrollment Programs）和定制培訓項目（Custom Programs）。[7]這些項目都迎合了市場的需求，根據市場的變化而與時俱進，不是單一固定的，相反是多種多樣的。開放式培訓項目會把市場的需要當作制訂繼續教育培訓課程的根據和基礎，高校會把學校特色和優勢融入學生的培訓課程中。

定制培訓項目會把繼續教育對象當成商業客戶，根據客戶的需要來設計具有針對性和實用性的定制課程。美國很多排名前列的高等學府都會把高校自身的師資和學習資料和客戶的需求進行匹配，培養自己的項目研發團隊打造出具有高校自身特色集中解決客戶問題要害的培訓項目，從而在瞬息萬變的市場競爭中獲得持久的競爭力。

2.市場開發

在美國市場中，主要存在兩種繼續教育對象，分別是個體對象和團體對象。美國高校近些年來開發了一種新的機制叫做會員單位制[8]。該機制的目的是最大限度地開發規模較大的客戶對象，從而獲得更大的市場。會員單位每年需要支付會費給各大高校，保持獲得的會員名額，因為它們可以優先體驗各大高校推出的高品質的繼續教育項目。這種方式讓大學和企業實現了雙贏，企業只需付出少量經費就能提高企業科研員工的水平并獲得最新科研信息，同時大學也能得到一定的科研經費。

此外，許多美國高校都把網絡課程運用到了所開設的繼續教育項目中，使其成為普及繼續教育的主要技術。網絡教育技術隨著繼續教育市場的擴大也在不斷地變成熟，2011年后，網絡教育不再局限于高校各自的小規模網絡課堂，新型的大規模在線網絡教育產品“慕課”（MOOC）迅速吸引了市場的目光[9]。每個國家的人都可以用郵箱注冊并根據自己的興趣在慕課上學習。網絡課程打破了存在于學歷教育和非學歷教育、普通教育和繼續教育的壁壘，激發了繼續教育市場開發的潛力。

三、美國繼續教育給我國的啟示

（一）完善有關繼續教育的法律

繼續教育的概念要更加清晰，繼續教育的實施者和對象要更加明確。在國內，從事繼續教育培訓的機構目前主要有以下幾類：普通高校、成人高校、企業內設的培訓機構和社會培訓機構。從機構分類情況來看，國內擁有的繼續教育機構數量大，暴露的問題是辦學水平參差不齊，市場呈現魚龍混雜的現象。其中重要的一個原因就是實施的主體不明確，沒能分清各種提供繼續教育機構的職責。可以借鑒美國政府對其繼續教育的間接管理制度，用立法來保障繼續教育的實施質量。

（二）高校市場化管理繼續教育，提高辦學效率

在非學歷繼續教育市場里，高校和眾多社會教育機構相比并沒有很大的競爭優勢，原因在于缺乏學歷的承認和政策的扶持。因此，高校在面對市場競爭時，需要努力提升自身的品牌知名度，靠出色的教學質量來吸引生源，實現繼續教育管理市場化，從而使高校在非學歷繼續教育市場贏得一席之地。把學生當成客戶，高校需要給客戶量身訂制課程項目，打造有針對性的繼續教育，提高辦學效率。

四、結語

當前，我國繼續教育開展勢頭迅猛，但是各環節上還存在漏洞，缺乏完善的法律支持，缺少足夠的資金投入，市場潛力并沒有充分挖掘。通過對美國繼續教育的研究分析，既可以發現美國與我國在繼續教育建立上的差異和差距，又可改善我國繼續教育體系，為深化我國繼續教育體系的改革提供借鑒。

參考文獻：

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[3]王菲.美國教師繼續教育的特色及其啟示[J].吉林省教育學院學報（下旬），2014（1）：89-90.

[4]羅志敏，夏人青.歐美發達國家創業教育發展新動向[J]. 高等工程教育研究，2013（2）：128-132.

[5]鞏小軍，王斌全.國內外護理碩士研究生教育質量評估的比較研究[J].護理研究，2013（33）：3822-3823.

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[8]張立彬，李廣平.美國一流大學文科物理經典教材的特色與啟示[J].大學物理，2011（5）：50-54，62.

[9]周林波.遠程繼續教育的教學管理模式及發展前景研究[J].教育教學論壇，2013（20）：15-17.