芻議中國特色現代大學制度的建設思路

胡偉力

[摘 要] 對現代大學制度的基本內涵進行了闡釋，在此基礎上深入思考了新時代建設中國特色現代大學制度的路徑，通過轉變政府職能、加強內涵建設、優化組織結構、完善制度體系等舉措建設具有中國特色的現代大學制度。

[關 鍵 詞] 現代大學制度；內涵；建設思路

[中圖分類號] G647 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2018）16-0237-01

一、對現代大學制度基本內涵的認識

首先，現代大學制度是一種行為規范，它發揮著協調、規范大學組織各種行為的功能，使大學成為一個有機整體，成為能夠有效適應外部和內部環境的一系列制度安排的運行機制。其次，現代大學制度既是大學在漫長發展過程中在實踐層面所形成的習慣、風俗、觀念、道德、文化等，同時又是保障大學生存與發展的規則或者行為規范。最后，現代大學制度一方面為大學生存在和發展提供了自由活動的范圍和空間，同時又有效地限制了大學的行為，使大學的發展具有約束性。

現代大學制度作為一個復雜的制度體系，在不同層級均有所體現，它包含了實施機構、正式約束和非正式約束這三種體系的有機統一?，F代大學制度可以從微觀和宏觀不同層面進行考察。微觀層面的現代大學制度是指現代大學內部的運行體制機制和組織架構，包含了內部權力運行體系和組織架構的層級等。宏觀層面的現代大學制度內涵更加豐富，可以概指一個國家或者地區的高等教育系統，包含大學的辦學體制、管理體制、投入機制等。[1]

二、建設中國特色現代大學制度的思路

（一）轉變政府職能，確保大學辦學自主權

在新時代建設中國特色現代大學制度的進程中，要深入貫徹學習習近平新時代中國特色社會主義思想，落實以人民為中心的發展觀念，政府應轉變職能，明確自身的服務職能，逐步下發管理權限，強化服務功能，發揮宏觀調控職能。政府應拓展教育投資渠道，加大投資力度，創新高等教育融資機制，建立健全高等教育經費管理制度，加強頂層設計，不斷推進高等教育管理體制機制的完善。逐步建立高等教育分級管理調控機制，調整政府與高校的關系，逐步擴大高校辦學自主權。[2]

（二）進一步貫徹落實黨委領導下的校長負責制

黨委領導下的校長負責制是我國高等學校辦學的成功經驗，是經過實踐檢驗的符合我國具體國情的制度。建立我國現代大學制度必須堅持和完善黨委領導下的校長負責制，這是一個完整的體系，必須梳理清晰高校內部黨政之間的關系，明確職能劃分，堅決不能削弱黨的領導，同時也要注意發揮行政職能，不能搞兩個中心或者黨政不分。黨委領導不能片面地等同于黨委書記的個人領導，校長負責也不等于校長一人專制。貫徹好黨委領導下的校長負責制要解決好黨委和行政之間的分工問題，充分發揮民主集中制的作用，使之更好地促進現代大學發展。

（三）加強大學制度內涵建設

高校內涵建設涉及范圍廣、內容多。目前關于學校內涵建設的研究，主要集中探討了教學管理、人才培養、師資隊伍建設、人事制度、學術研究、科研平臺、經費投入、領導體制等，這些內容確實是現代大學制度內涵建設的重要方面，但筆者認為，除了這些常規層面的內涵建設外，現代大學制度應更關注文化建設。文化內涵是一所大學的精神與靈魂，是一所大學對外呈現出來的修養與氣度，凡具有悠久歷史、底蘊深厚的大學，無一不是在長期的歷史過程中形成了自身獨特的文化氣質。

（四）不斷優化現代大學的組織構架

組織構架關系到現代大學的運行，能否構建起適應環境的組織構架，事關大學的生存與發展。在優化大學組織架構時，應考慮幾個主要原則：一是要有利于人才培養和教育教學，提高行政部門管理職能和服務功能，精簡優化。二是要有利于充分實現高校辦學自主權，有利于調動基礎教學科研單位的能動性，更好地適應高等教育教學和科學研究的基本規律。三是要有利于學科交叉融合，學科交叉融合是現代科學發展的趨勢，是科學創新的溫床。四是要充分發揮學術組織在學科建設、人才培養、平臺建設和教學科研中的作用。[3]

（五）建立完善民主集中管理的現代大學制度

首先，要建立完善民主管理和民主決策的基本制度?，F代大學民主管理決策的基礎是要保障以廣大教職工和學生為代表的各方利益相關者廣泛參與。這要求建立健全校友會制度、學生代表大會制度以及教職工代表大會制度等多種形式，以制度化的形式來暢通各方意見表達的渠道，在最廣泛的層面有效保障利益相關者的知情權、參與權、決策權。其次，要建立權力約束監督機制。學術權力要得以有效發揮，行政權力要更加注重服務，決策者的權力要有制度的約束和監督，形成有效的權力約束機制，杜絕權力失控帶來的風險。第三，要加強信息化建設，更加完善信息公開制度。信息化建設和信息公開是保障現代大學更加陽光公開運行的重要機制，除國家法律法規明文規定需要保密的信息，其他信息都應主動向社會公開，接受各方監督。

參考文獻：

[1]韓水法.大學制度與學科發展[J].中國社會科學，2002（3）.

[2]袁貴仁.建立現代大學制度推進高等教育改革[J].中國高等教育，2000（3）.

[3]張應強.制度創新與我國建設世界一流大學[J].科技導報，2001（11）.