警惕和防范“技術冷戰”思維沖擊和影響我國創新驅動戰略

趙剛

2018年伊始，歐美不約而同地打了同一張牌，向中國釋放出“技術冷戰”的信號。針對中國頻頻在機器人、半導體等領域出手的“收購熱”，德國、法國、意大利聯合起草了一份加強對外資并購審查和控制的法律草案。美國智庫歐亞集團在年度報告中也將“中國崛起”列為頭號風險，認為美中將在人工智能、超級計算等領域開展“科技冷戰”。特別是近期，特朗普政府又宣布將對華征收關稅，瞄準機器人、半導體、飛機制造、計算機應用等高科技產品，業內認為這一舉措主要是針對“中國制造2025”進行戰略性遏制。預見在未來的一段時期內，歐美或將聯手構筑一道針對中國的技術封鎖線。

一、歐美對華“技術冷戰”的根源

（一）全球背景

1.全球經濟切換新動力。2008年國際金融危機之后，世界經濟增長乏力，原來主要依靠資本擴大市場的老路漸漸走不通。此時，科技作為第一生產力的帶動效應重新顯現，創新驅動發展成為共識。科技加速與傳統的制造、服務等諸多行業深度融合，開始為全球經濟注入新動力。新一代信息技術、高端制造、節能環保等戰略性新興產業興起。為贏得先機和爭取主導權，各國開展了新一輪的激烈競爭。

2.全球科技面臨新突破。通常，經濟進入黑暗的衰退期，也就意味著科技進入爆發的前夜，共同形成一次技術和經濟周期。當前全球科技發展呈現多點突破、交叉匯聚的態勢，以新一代信息技術、新材料、新能源、生物技術等為代表的科技領域引領時代潮流，革命性突破的先兆已顯。新技術為后進國家的“彎道超車”提供了難得的歷史性機遇，任何國家率先實現突破，都將贏得未來發展的主動權。

3.全球創新中心加速轉移。近年來，世界重心逐漸由西方向東方轉移，并在國際金融危機期間開始加速，在創新全球化和網絡化趨勢下，創新資源加速向亞洲地區匯聚和轉移。在這種情況下，全球創新實力對比悄然生變，日本、韓國、中國均發生很大的突破和飛躍，以東亞為核心的亞洲創新實現了崛起，是新的全球創新版圖的重要標志。

（二）中國因素

1.中西方科技差距縮小。中國通過艱苦的自力更生與廣泛的對外合作逐漸實現了全方位的崛起，在部分領域甚至實現了“彎道超車”，這已是不爭的事實，令世界矚目。在經濟領域，中國早已成為世界第二大經濟體，2017年中國經濟增速對全球經濟增長的貢獻率高達34.6%。即便是被發達國家視為核心競爭力的諸多前沿科技領域，也不斷為中國所突破。中國在航天航空、人工智能、深海探測、生物醫藥等方面均取得了一批具有全球影響力的重大科技創新成果。在高端制造領域，中國提出雄心勃勃的“中國制造2025”，給德國引領的工業4.0、美國推進的“工業互聯網”均造成了一定的壓力。而在引領未來的人工智能領域，中國的綜合表現僅次于美國，已超過了眾多歐洲國家，新增專利數量已經開始超越美國，人工智能企業的融資規模僅次于美國，位列全球第二。至2014年，中國在人工智能深度學習領域論文發表數量和被引用次數均已超過美國。

2.此消彼長的西方心理落差。截至目前，世界上獲得諾貝爾獎的科學家大部分都來自歐美國家，大部分前沿科技領域仍是歐美國家領先，中國只是與其差距縮小、部分領域超越，卻依然引起傳統科技強國的強烈擔憂。世界知識產權組織和康奈爾等機構發布的2017年全球創新指數報告顯示，中國排名22位，成為唯一進入前25名集團的中等收入國家。美國國家科學基金會和國家科學委員會最新發布的《科學與工程指標》報告更是直接指出，中國或許已經成為超級科技大國。這種判斷和認知難免讓美國認為“斯普特尼克時刻”再次到來，挑動了其敏感的神經。歐美國家雖然仍重視加強與中國各領域的合作，但其主流媒體對中國卻很少發出中肯的聲音，充分反映了這些國家對中國崛起后的不適應，以及由此產生的強烈的失落感和焦慮感。

3.中國方式方法暫不成熟。當然，西方的警惕心理也與中國采取的方式方法有一定關系。在經歷“落后就要挨打”的歷史屈辱之后，中國重新走向了崛起。面對新的世界格局，中國也需要自我調適，來更好地融入全球。然而，中國還缺乏經驗，方式方法上比較簡單。而且，在文化方面與西方有著很大的差異，既不同于美國與歐洲之間的關系，不存在“非我族類，其心必異”的猜忌，也不同于日韓跟歐美之間的關系。有的模式在發達國家之間可以通用，不會引起大的爭議，但是中國采用的話就會被誤解為別有用心。

二、歐美“技術冷戰”的中國對策

（一）加強自主創新

1.在關鍵核心技術上揭榜掛帥。習近平總書記在2016年的網絡安全和信息化工作座談會上明確指出，“可以探索搞揭榜掛帥，把需要的關鍵核心技術項目張出榜來，英雄不論出處，誰有本事誰就揭榜”。針對我國與歐美存在巨大差距的技術領域，國家主管部門應專項專辦，大膽破除體制機制上的障礙，為有能力的人才創造機會，尤其是青年科技工作者，發揚其不拘泥傳統、勇于創新的精神，讓真正有能力的人脫穎而出。

2.樹立企業科技創新主體地位。要充分調動領軍科技企業的積極性，整合國內一流科技力量，推動官產學研的深度合作，關鍵是真正確立以企業為核心的合作機制，不能讓科技工作者的地位低官員一等，讓企業家擁有發言權，真正破除經濟、科技“兩張皮”的體制機制問題，使研發資金得到最大效率的使用。同時，要充分給予中小型科技企業成長與創新的空間，寬容失敗，加強對知識產權的保護，引導更多的風險資金和社會資金投入，避免創新資源只流向大企業的壟斷格局形成。

3.推動跨界與融合創新。抓住新一代信息技術、新材料、新能源、生物技術等亟待突破的機遇，堅定不移地推進“中國制造2025”、《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》、《新一代人工智能發展規劃》等國家重大戰略和政策，推動“互聯網+”、人工智能與各行各業的深度融合，借助新一輪技術革命，為發展注入活力，重在提高質量和效率，實現“彎道超車”。

（二）擴大對外開放

1.牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程。堅持“以我為主”的導向，推動中國主導的國際大科學計劃和大科學工程。近期，國務院正式發布了《積極牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程方案》，明確提出要“中方主導，合作共贏”，推進構建全球創新治理新格局和人類命運共同體，優化全球創新治理體系。

2.抓住“一帶一路”機遇，擴大科技合作對象。歐美在大部分技術領域都具有領先優勢，但也并非處處領先，俄羅斯、巴西、印度、南非等新興經濟體國家也具有各自的技術專長，新興經濟體國家之間的技術合作未必不能實現“彎道超車”。另外，部分“一帶一路”沿線國家也具有自身的技術優勢，中國可加強與其在彌補自身短板的技術領域合作。而且，歐美國家也并非鐵板一塊，中國無需緊盯個別國家，避免被其綁定。要廣撒網多結緣，努力與更多的國家開展科技合作。

3.不斷豐富科技創新合作方式。中國崛起之所以引起強烈的反彈，有兩個典型特征：一是“大”，二是“快”，均超出傳統強國的接受能力和預期。為降低歐美的猜忌和擔憂，需要針對“大”和“快”下心思，做適當的、策略上的靈活調整，要擺脫急于求成的心態，充分考慮合作方的立場和利益訴求，重在建立多層次、廣領域、全方位的科技創新合作戰略，避免采用單一的收購方式，努力創新合作模式，推動地方和民營企業合作，真正在發展中促進人才、技術與產業的融合。

（三）引導國際輿論

1.加強中國對世界科技貢獻的宣傳。近年來，歐美等西方國家不斷炮制和拋出一些概念來引導國際輿論，從“硬實力”到“軟實力”，從“巧實力”到“銳實力”，其目的是美化自身、向對手“潑污水”，而對同一個問題所持的雙重標準也越來越難以在國際社會自圓其說。“師夷長技以制夷。”中國需要加強反擊，努力宣傳中國發展尤其是中國科技對世界的貢獻。中國既要強化硬實力，也要強化軟實力，有理有利有節地進行反擊，引導各國摒棄差異與紛爭，堅持和平發展道路，推動構建人類命運共同體。

2.構建服務于科技的一體化外交體系。歐美“技術冷戰”思維不是單線的，而是在多個層面均發揮潛移默化的影響。比如，特朗普政府發起的“貿易戰”，就不僅僅是貿易問題，對科技創新也具有深層次的影響。中國要“破題”，不能就科技論科技，而是要從外交、經貿、科技、人文等不同領域和渠道多管齊下。要在國家層面進行統籌協調，一切為了科技，科技為了一切，建立跨部門聯動機制，統一發聲，形成強大的外交合力。

事實上，科技合作并非是中國的一廂情愿，歐美國家正面臨實際的困難，在客觀上需要中國來幫助其解決問題。生態失衡、環境污染、資源短缺、恐怖主義等諸多全球問題的解決，也越來越離不開中國科技力量的有力支撐。何況技術封鎖并不是單向的，中國也可以說不。中國已明確對指定標準的耙吸式挖泥船、絞吸式挖泥船、斗式挖泥船、吸沙船、自航自卸式泥駁等大型工程船舶實施出口管制，也限制部分無人機和每秒運算大于8萬億次浮點超級計算機出口。歐美國家采取怎樣的策略，中國只能盡力影響但無法決定，這是一個互相博弈的過程。中國可以決定的是堅定不移地走創新驅動發展道路，加強自主創新，擴大對外開放，并為科技創新的國際合作創造良好的國際環境，與友好國家之間精誠合作、共同發展、合作共贏，實現關鍵核心技術上的重大突破，推動科技創新為中國乃至世界經濟社會發展作出更大的貢獻。

作者系中國科學技術發展戰略研究院研究員

責任編輯：王素娟