關(guān)于河東區(qū)社區(qū)黨校建設(shè)情況的調(diào)查與思考

治國安邦，重在基礎(chǔ)；管黨治黨，重在基層。習近平總書記指出：“貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，必須扎實做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。”社區(qū)黨校作為基層黨組織凝聚黨員、服務(wù)群眾的平臺，是社區(qū)黨員教育培訓的基層陣地，在推進全面從嚴治黨向基層延伸，提高社區(qū)黨建科學化水平，筑牢基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘中發(fā)揮著不可替代的作用。

為了解天津市河東區(qū)社區(qū)黨校建設(shè)的情況，更好地服務(wù)于基層黨組織整體功能建設(shè)，課題組圍繞“河東區(qū)社區(qū)黨校建設(shè)情況”，對河東區(qū)12個街道、162個社區(qū)，通過調(diào)查問卷、座談、訪談等方式進行了調(diào)研。結(jié)合調(diào)研，課題組對河東區(qū)社區(qū)黨校建設(shè)工作的現(xiàn)狀進行了分析，針對目前存在的問題，借鑒上海等地先進經(jīng)驗，提出了探索性的對策和建議。

一、河東區(qū)社區(qū)黨校建設(shè)基本情況

河東區(qū)現(xiàn)有162個社區(qū)（不包含坐落于河北省涉縣的天鐵街道所屬社區(qū)），社區(qū)在冊黨員44402人，占全區(qū)黨員總數(shù)的79.95%。目前，所有社區(qū)均設(shè)有社區(qū)黨校。

近年來，河東區(qū)社區(qū)黨校在建設(shè)過程中以加強班子建設(shè)為組織保證，以夯實辦學條件為基礎(chǔ)，堅持黨校姓黨，依托各項活動載體，加強對廣大社區(qū)黨員的教育培訓，更好地服務(wù)于基層黨組織政治功能建設(shè)。

1.重視班子建設(shè)，加強組織保證。班子建設(shè)是發(fā)揮社區(qū)黨校作用的關(guān)鍵。近年來，各社區(qū)黨校重視班子建設(shè)，為社區(qū)黨校的發(fā)展提供了組織保證。調(diào)查顯示，絕大多數(shù)社區(qū)黨校設(shè)立了校長和副校長，并分別由社區(qū)黨組織書記、副書記擔任，其中社區(qū)黨校校長負總責，副校長抓落實。調(diào)研中了解到，各社區(qū)黨組織書記、副書記都是通過考試、依法民主選舉等方式層層選拔產(chǎn)生，具有黨性強、政治覺悟強、綜合素質(zhì)高的特點。在實際工作中，他們以高度的責任感和使命感為發(fā)揮社區(qū)黨校黨員教育基層陣地作用提供了組織保證。

2.堅持黨校姓黨，突出黨性教育。社區(qū)黨校是對社區(qū)黨員進行黨性教育的主陣地，是社區(qū)黨員黨性鍛煉的熔爐。社區(qū)黨校始終堅持黨校姓黨，突出黨性教育特色，依托支部生活、黨建活動、例會學習等活動深入開展理想信念教育、時事政治、黨史教育、警示教育等，用科學理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，凸顯社區(qū)黨校黨性教育的特色。特別是當前社區(qū)黨校在持續(xù)深化“維護核心、鑄就忠誠、擔當作為、抓實支部”主題教育實踐活動中，通過專題講授、參觀展覽、學習先進典型等多種方式教育廣大社區(qū)黨員悟初心、強黨性、作表率。

3.完善辦學設(shè)施，夯實辦學基礎(chǔ)。硬件設(shè)施是社區(qū)黨校開展社區(qū)黨員教育活動的基礎(chǔ)保障。社區(qū)黨校為更好地發(fā)揮“家門口”黨校作用，更好地服務(wù)于基層黨組織政治功能建設(shè)，吸引社區(qū)黨員積極參加教育活動，加大力度改善社區(qū)黨校辦學條件，不斷完善硬件設(shè)施。調(diào)查顯示，大多數(shù)社區(qū)黨校都具備了整潔、幽雅、具有現(xiàn)代教學風貌的教學活動室，同時還配備了彩電、投影儀、遠程教育機頂盒等必要的現(xiàn)代化教學設(shè)備，為社區(qū)黨校加強基層黨員教育培訓提供了有力的設(shè)施保障。

二、當前社區(qū)黨校建設(shè)中亟待解決的問題

1.“社區(qū)黨校”的陣地作用發(fā)揮不夠明顯。河東區(qū)各社區(qū)黨校均建于多年前，大部分社區(qū)雖保留有“社區(qū)黨校”的牌子，但有的沒有懸掛出來，有的社區(qū)甚至將“社區(qū)黨校”的牌子存放于庫房，以至于新來的社區(qū)干部和社區(qū)黨員都不清楚它的存在，社區(qū)黨組織日常開展黨員教育活動很少依托于社區(qū)黨校這一實體，往往以社區(qū)黨組織的名義開展活動，沒有充分體現(xiàn)社區(qū)黨校的陣地作用。

2.社區(qū)黨校管理體制不夠健全。一是上級主管部門不明確。隨著時間的推移、人員的變更，目前從區(qū)屬有關(guān)部門到各街道社區(qū)，均未查找到有關(guān)社區(qū)黨校建設(shè)的相關(guān)文件或要求，社區(qū)黨校的上級主管部門尚不明確。在調(diào)查問卷中，對“是否清楚社區(qū)黨校上級主管部門”的問題，選擇“否”的達90%以上。二是組織機構(gòu)不完善。雖然目前絕大多數(shù)社區(qū)黨校構(gòu)建了由校長和副校長組成的領(lǐng)導班子，發(fā)揮了組織保障作用，但是班子成員的組成還比較單一，不利于調(diào)動社區(qū)各層面的積極性和創(chuàng)造性。三是教學管理體制不健全。絕大多數(shù)社區(qū)黨校未制訂翔實的培訓方案和具體的教學計劃，開展黨員教育活動隨意性較大，不夠系統(tǒng)和規(guī)范。絕大多數(shù)社區(qū)黨校尚未建立教學評估制度，對教師的講課提綱、講稿內(nèi)容缺少制度性要求，對教學質(zhì)量和效果的評估存在空白。四是社區(qū)黨員到社區(qū)黨校參訓的制度化安排尚為空白。黨員參加社區(qū)黨校教育培訓基本上依賴于自身較高的組織覺悟，對于不積極參加的黨員還沒有行之有效的制約措施，缺少制度化的安排。

3.社區(qū)黨校師資隊伍不夠充足。從調(diào)研中了解到，社區(qū)黨校的師資隊伍大多由社區(qū)黨組織書記、副書記、黨務(wù)工作者、離退休黨員以及社區(qū)黨員志愿者組成。而在實際工作中，社區(qū)黨組織書記、副書記、黨務(wù)工作者多忙于日常事務(wù)工作，社區(qū)黨校教育培訓容易流于形式。而社區(qū)黨員志愿者和離退休黨員一般是義務(wù)講課，缺乏激勵機制，工作有著明顯的短期化傾向，也使社區(qū)黨校教育培訓工作缺乏系統(tǒng)性和連貫性。

4.社區(qū)黨校教育形式不夠豐富。目前社區(qū)黨校教育形式基本上以專題講座、觀看視頻、座談交流等方式為主，微信號、公眾號等現(xiàn)代信息平臺的普及率還不高，不能滿足所有社區(qū)黨員的需求，致使社區(qū)黨員參與度與積極性不夠高。在調(diào)研中了解到，社區(qū)黨員大多是已退休黨員，大部分都是年齡較大、行動不便的群體，還有一部分因需要照顧子女的孩子而沒有時間到社區(qū)黨校參加學習教育活動。調(diào)查顯示，各社區(qū)每次參加社區(qū)黨校教育的人數(shù)基本上在30至50人，參與率比較低。

三、加強社區(qū)黨校建設(shè)的對策建議

1.重領(lǐng)導，加強頂層設(shè)計，構(gòu)筑紅色陣地，服務(wù)基層黨建。作為社區(qū)黨員教育培訓的主陣地，社區(qū)黨校是對基層黨員進行理論武裝和黨性教育的最直接和最有力的平臺。因此，區(qū)委應(yīng)當提高重視程度，加強頂層設(shè)計，明確牽頭部門，出臺社區(qū)黨校建設(shè)的規(guī)范性文件，結(jié)合社區(qū)黨群服務(wù)中心提升改造和示范點建設(shè)，制定出社區(qū)黨校建設(shè)標準，提出指導性意見，統(tǒng)一命名，統(tǒng)一明示“社區(qū)黨校”標牌，突出紅色陣地作用，加強規(guī)范管理和考核，使社區(qū)黨校建設(shè)有章可循，有規(guī)可依，更好地發(fā)揮“家門口”黨校作用，更好地服務(wù)于基層黨組織政治功能建設(shè)。

2.定制度，完善管理體制，做實做強教育培訓，筑牢戰(zhàn)斗堡壘。一是完善領(lǐng)導機制。社區(qū)黨校實行街道黨工委領(lǐng)導下的校務(wù)委員會負責制，建議社區(qū)黨校校長由該街道黨工委副書記擔任，副校長由社區(qū)黨組織書記擔任，校務(wù)委員會由社區(qū)黨校正、副校長，區(qū)委黨校教師，社區(qū)學校教師，街道黨工委相關(guān)干部，“兩新”組織黨組織、駐區(qū)單位黨組織、社區(qū)黨員代表等組成。制定社區(qū)黨校章程，明確校委會和社區(qū)黨校的主要職責。二是完善教學管理體制。要制定社區(qū)黨校教學管理制度，對教學實施方案與培訓計劃提出具體要求，規(guī)范教學課程提綱與授課內(nèi)容；建立教學評估制度，對教學課程和教學質(zhì)量進行評估，并定期將評估結(jié)果反饋給校務(wù)委員會。三是建立健全社區(qū)黨員調(diào)訓和獎懲制度。社區(qū)黨組織要對社區(qū)黨員參加社區(qū)黨校培訓、輪訓作出計劃，提出明確要求，將黨員參加社區(qū)黨校培訓的表現(xiàn)作為評先評優(yōu)的依據(jù)，充分發(fā)揮其示范帶動作用，調(diào)動社區(qū)黨員參加培訓的積極性；對無故不參加培訓、輪訓又不主動采取其他方式補學的社區(qū)黨員，提出批評教育。

3.抓關(guān)鍵，加強師資隊伍建設(shè)，提升教育軟實力，實現(xiàn)政治引領(lǐng)。要充分發(fā)揮社區(qū)黨校的功能作用，必須加強師資隊伍建設(shè)。一是建立素質(zhì)高、能力強的兼職師資隊伍。可以聘請區(qū)內(nèi)政治素質(zhì)好、黨性強、作風正、有較高理論修養(yǎng)、熱心黨員教育的黨政干部、理論工作者、區(qū)委黨校教師，或駐區(qū)單位、居民黨員中學有專長的人才擔任兼職教師進行授課，拓寬社區(qū)黨校教育培訓思路，提高教育培訓質(zhì)量。二是加大師資培訓力度。可由街道黨工委牽頭，依托區(qū)委黨校，通過教學技能培訓、集體備課、示范宣講、交流研討等方式，加強對社區(qū)黨校的業(yè)務(wù)指導。三是增強各街道社區(qū)黨校之間的聯(lián)動。通過觀摩、借鑒學習，實現(xiàn)資源共享，提升教育培訓實效性。四是建立教師管理制度。對教師的職責、要求通過制度的形式進行規(guī)范，實行優(yōu)勝劣汰的動態(tài)管理，嚴把授課質(zhì)量關(guān)與宣講紀律關(guān)。

4.轉(zhuǎn)思路，創(chuàng)新培訓載體，擴大教育覆蓋面，增強吸引力。社區(qū)黨校可對社區(qū)黨員登記情況進行梳理、分類，根據(jù)黨員不同情況，采取不同的載體和方式分類施教。比如針對轄區(qū)流動黨員開設(shè)“手機黨課”，每周為他們發(fā)送一條理論學習短信；針對因個人身體或家庭負擔等原因不能來社區(qū)黨校參訓的社區(qū)黨員，可發(fā)揮新媒體學習教育便捷的優(yōu)勢，拓寬社區(qū)黨校教育的新渠道，在門戶網(wǎng)、微信號、公眾號等信息平臺上開設(shè)黨課或?qū)W習專欄，為他們提供線上信息共享、課件下載服務(wù)等，學時計入黨員培訓檔案。

責任編輯：朱 健