柔性扶貧：精準(zhǔn)扶貧新出路

李群

一、扶貧多維透視

1.扶貧主體方面。貧困，是我國(guó)乃至全世界普遍關(guān)注的問(wèn)題。改革開放以來(lái)，我國(guó)政府一直致力于扶貧工作，從最初的解決溫飽到當(dāng)下的為實(shí)現(xiàn)全面小康而不懈努力，從區(qū)域扶貧到現(xiàn)今的精準(zhǔn)突破，我國(guó)的扶貧政策為適應(yīng)扶貧工作的新進(jìn)展以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而不斷調(diào)整，并且取得了舉世矚目的成就。但縱觀我國(guó)的扶貧歷程不難發(fā)現(xiàn)，一直以來(lái)我國(guó)的扶貧工作都是由政府主導(dǎo)、國(guó)家財(cái)政支撐的、一種自上而下的線性行為，而社會(huì)組織、金融機(jī)構(gòu)抑或社會(huì)上的獨(dú)立個(gè)體在扶貧工作中既沒(méi)有相關(guān)的法律保障又缺乏投入扶貧工作的內(nèi)在動(dòng)力，長(zhǎng)期如此，給我國(guó)的財(cái)政帶來(lái)了巨大的壓力。

2.扶貧對(duì)象方面。早前我國(guó)的扶貧方式主要是片區(qū)式的扶貧，瞄準(zhǔn)的是某一片區(qū)或者貧困村，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共服務(wù)加強(qiáng)對(duì)整個(gè)片區(qū)或貧困村莊的幫扶，這對(duì)于貧困人口居多的貧困村來(lái)說(shuō)減貧效果十分明顯，但隨著扶貧工作的推進(jìn)，扶貧方式已由大水漫灌式轉(zhuǎn)變?yōu)榫珳?zhǔn)滴灌式，扶貧工作所瞄準(zhǔn)的是在國(guó)家根據(jù)收入水平劃定的貧困線以下并且由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在限定的指標(biāo)內(nèi)經(jīng)過(guò)民主大會(huì)投票選舉，經(jīng)過(guò)公示期并無(wú)異議的貧困家庭以及貧困人口，使扶貧工作更具有針對(duì)性。

3.扶貧手段方面。在我國(guó)，扶貧手段也是隨著不同時(shí)期、不同階段不斷地進(jìn)行調(diào)整。在改革開放初期，我國(guó)的扶貧工作還處于摸著石頭過(guò)河的階段，因?yàn)樨毨Т嬖谥B片性的特征，所以采取片區(qū)式扶貧的方式，加大國(guó)家物質(zhì)補(bǔ)助以及公共服務(wù)，讓貧困地區(qū)共享改革開放新成果，這是符合當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況的。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會(huì)的進(jìn)步，扶貧工作在我國(guó)也取得了一定的進(jìn)展，單純的物質(zhì)補(bǔ)助已無(wú)法滿足人們的需求，扶貧手段也隨之改變，新增了項(xiàng)目扶貧、教育扶貧、對(duì)口扶貧等新的扶貧措施。這些舉措對(duì)于貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)是一大機(jī)遇，有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)刎毨д吖蚕斫?jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，擺脫貧困，走上共同富裕的道路。

4.扶貧成效方面。2013年習(xí)近平總書記提出了：“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜，要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)。”此后我國(guó)便進(jìn)入了精準(zhǔn)扶貧這一扶貧新階段，經(jīng)過(guò)2016年全黨全國(guó)各族人民的共同努力，我國(guó)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)首戰(zhàn)告捷。2016年作為我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的首戰(zhàn)之年，是具有里程碑意義的一年，在這一年里我國(guó)共脫貧1000多萬(wàn)人，不僅是我國(guó)扶貧事業(yè)的一大成功，更為聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)作出突出貢獻(xiàn)。但扶貧攻堅(jiān)并非一蹴而就之事，它是一項(xiàng)重大的系統(tǒng)的長(zhǎng)期的民生工程，需要黨和國(guó)家的正確領(lǐng)導(dǎo)，需要社會(huì)各方的全面幫扶，更需要貧困村、貧困戶、貧困人口的自我努力。

二、扶貧困境探析

1.政府扶貧工作自我定位存在偏差。當(dāng)前我國(guó)的扶貧工作主要是以政府財(cái)政扶貧為主，缺乏社會(huì)人士、金融機(jī)構(gòu)以及民間組織等方面的幫扶。政府一直占據(jù)主導(dǎo)地位，這也是我國(guó)扶貧工作一直無(wú)法取得長(zhǎng)足進(jìn)步的一大因素。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年我國(guó)農(nóng)村貧困人口達(dá)5575萬(wàn)人，這也就意味著我國(guó)要想實(shí)現(xiàn)百年大計(jì)，如期全面脫貧，每年需減貧一千多萬(wàn)，而這僅僅依靠政府的力量是幾乎不可能完成的任務(wù)。

2.貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性差。在我國(guó)，大多數(shù)貧困者均居于偏遠(yuǎn)山區(qū)，在這些地方存在著地理位置、社會(huì)條件等方面的硬性缺陷，先天的不足就注定其發(fā)展緩慢。加之國(guó)家扶貧工作大包大攬的現(xiàn)狀加劇了貧困地區(qū)“等靠要”思想的蔓延，這不僅于脫貧工作無(wú)益，更會(huì)加大返貧概率，助長(zhǎng)消極懈怠的思想。就當(dāng)前的扶貧手段來(lái)說(shuō)，雖然初衷良好，但在實(shí)踐中卻與初衷相悖。在項(xiàng)目扶貧方面，我國(guó)許多貧困地區(qū)不顧實(shí)際情況隨意申報(bào)項(xiàng)目，最終導(dǎo)致項(xiàng)目孤島現(xiàn)象發(fā)生，項(xiàng)目資金未能得到最大化利用，甚至對(duì)當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村有機(jī)系統(tǒng)造成破壞，加劇地區(qū)貧困。在教育扶貧方面，由于地理位置、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)環(huán)境等各方面的劣勢(shì)使其無(wú)法有效吸引更多優(yōu)秀的教師，也無(wú)法提供更好的教育教學(xué)環(huán)境以及硬件設(shè)備。此外在對(duì)口扶貧方面缺乏實(shí)際性和針對(duì)性也是一大問(wèn)題。

3.社會(huì)幫扶力度不夠。我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作屬于政府主導(dǎo)、扶貧部門實(shí)施、非政府組織部門參與，集農(nóng)業(yè)、交通、公共服務(wù)、社會(huì)保障等于一身的社會(huì)系統(tǒng)民生工程。這需要全社會(huì)的積極投入，但目前對(duì)我國(guó)扶貧工作的社會(huì)宣傳力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，社會(huì)幫扶體制機(jī)制的不完善使得金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體無(wú)法在國(guó)家法律的保障下為扶貧工作貢獻(xiàn)自己的力量。雖然推出了小額信貸等多種針對(duì)貧困地區(qū)、貧困居民的貸款方式，但有原則而無(wú)細(xì)則致使真正的實(shí)施力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，加之政府專項(xiàng)財(cái)政稅收扶持政策配套不夠，無(wú)法有效吸引金融機(jī)構(gòu)在貧困地區(qū)加大投入，扶貧工作任重道遠(yuǎn)。

三、引入柔性扶貧

1.完善政府扶貧工作。一是轉(zhuǎn)變政府扶貧思想觀念。政府應(yīng)該要放下自身“救援者”的姿態(tài)，不應(yīng)該把貧困人口看作受體，而應(yīng)該平等地將其視為一個(gè)個(gè)獨(dú)立的個(gè)體。同時(shí)明確自身只能是扶貧脫貧工作的協(xié)助者，而要想真正地實(shí)現(xiàn)脫貧致富、長(zhǎng)效脫貧、降低返貧率，只能依靠貧困地區(qū)以及貧困戶自身的努力。二是健全政府扶貧考核指標(biāo)。當(dāng)前我國(guó)的扶貧工作時(shí)間緊、任務(wù)重、困難多，因而中央在考核指標(biāo)設(shè)定的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)兼顧數(shù)量與質(zhì)量，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，明確長(zhǎng)期與短期收益，切實(shí)保障我國(guó)的扶貧工作取得實(shí)效，保障通過(guò)考核指標(biāo)的貧困戶脫貧而不返貧。三是加強(qiáng)扶貧工作的實(shí)效性。在具體的扶貧工作中政府相關(guān)人員首先要做到精準(zhǔn)識(shí)別，同時(shí)了解貧困戶真正的致貧原因，進(jìn)而給予相應(yīng)的貧困幫扶，這樣既能夠有效地避免扶貧資金的浪費(fèi)，同時(shí)也能夠切實(shí)地解決貧困農(nóng)戶的現(xiàn)實(shí)需求。

2.增強(qiáng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性。一是加強(qiáng)貧困人口教育工作。在廣大貧困地區(qū)貫徹落實(shí)“雨露計(jì)劃”，切實(shí)提升貧困人口文化素質(zhì)，有效阻斷貧困的代際相傳。加強(qiáng)教育資源引入，這不僅包括硬件設(shè)備的更新?lián)Q代，也包括軟件資源的引入。二是開發(fā)鄉(xiāng)村自有資源。首先，政府相關(guān)部門可以積極利用中央扶貧資金以及地方財(cái)政收入不斷完善地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其次，政府相關(guān)部門要加強(qiáng)生產(chǎn)創(chuàng)業(yè)等相關(guān)政策的宣傳，定期組織有意向的農(nóng)戶召開生產(chǎn)動(dòng)員大會(huì)以及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新技能培訓(xùn)會(huì)。再次，建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新榜樣，給予相應(yīng)額度的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并且在村鎮(zhèn)公告欄上加以公示，激發(fā)農(nóng)戶自身的生產(chǎn)積極性。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)工作人員要積極學(xué)習(xí)和研究中央扶貧政策，結(jié)合地方實(shí)際積極申請(qǐng)相適宜的扶貧項(xiàng)目資金，在避免項(xiàng)目孤島的基礎(chǔ)上發(fā)展生產(chǎn)，形成鄉(xiāng)村良性循環(huán)；同時(shí)在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，積極開展招商引資，吸引東部發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)來(lái)到這里進(jìn)行適宜的保護(hù)性開發(fā)，利用原有的資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加居民收入。三是發(fā)展電商經(jīng)濟(jì)。首先，政府相關(guān)部門可以聘請(qǐng)有關(guān)專家或技術(shù)團(tuán)隊(duì)對(duì)當(dāng)?shù)氐匦巍夂颉⑼寥赖壬a(chǎn)生活條件進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，同時(shí)結(jié)合當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)進(jìn)行供需分析，確定適宜種植或是生產(chǎn)的產(chǎn)品。其次，聘請(qǐng)專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員實(shí)地教授網(wǎng)絡(luò)銷售知識(shí)與技能，確保每一家至少有一人懂具體的網(wǎng)絡(luò)操作，能夠獨(dú)立進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)銷售。最后，形成品牌效應(yīng)。政府部門要加大品牌宣傳投入，利用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，助推品牌形成。同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)戶互幫互助，共同走向致富之路。

3.加強(qiáng)社會(huì)幫扶。一是加強(qiáng)金融扶貧頂層設(shè)計(jì)。進(jìn)一步完善金融扶貧相關(guān)政策法規(guī)，將具體操作流程實(shí)際化、程序化、法律化，明確金融扶貧資金擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，構(gòu)建起國(guó)家級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，讓金融機(jī)構(gòu)的扶貧工作更有保障。二是創(chuàng)新金融扶貧產(chǎn)品。在金融扶貧過(guò)程中切忌“一刀切”，創(chuàng)新扶貧工作，探索出符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)進(jìn)步特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，引導(dǎo)貧困地區(qū)走出一條經(jīng)濟(jì)、綠色、可持續(xù)的致富之路。當(dāng)然，各地可根據(jù)實(shí)際情況不斷進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新與推廣。同時(shí)可與相關(guān)金融機(jī)構(gòu)協(xié)商，進(jìn)一步簡(jiǎn)化具體的審批流程，盡可能降低貧困戶因不懂審批流程或?qū)徟^(guò)于復(fù)雜而放棄貸款的幾率，讓有實(shí)力的農(nóng)戶能夠更便捷地獲取生產(chǎn)本金。三是積極走“企業(yè)+農(nóng)戶”道路。對(duì)積極投身貧困地區(qū)的企業(yè)給予政策支持，鼓勵(lì)更多更好的企業(yè)投身于此。可以借鑒西方國(guó)家的免稅證政策，每年年底憑證換稅。雖然在我國(guó)，“企業(yè)+農(nóng)戶”這一發(fā)展模式已初具成效，但在發(fā)展的過(guò)程中，我們應(yīng)該注意企業(yè)的發(fā)展與鄉(xiāng)村自身要素的融合，在保護(hù)鄉(xiāng)村有機(jī)體的前提下發(fā)展經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步創(chuàng)新合作模式，探索符合自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路。

4.加強(qiáng)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)。一是加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)。在村民委員會(huì)的公告欄上宣傳相關(guān)的法律法規(guī)，并且不定期進(jìn)行更新，讓村民了解更多的法律常識(shí)。同時(shí)定期舉辦“戲曲進(jìn)農(nóng)村”“法律宣傳日”“文明小鄉(xiāng)村”等活動(dòng)，讓村民在藝術(shù)的熏陶下不斷提升自身素質(zhì)。建立農(nóng)村圖書室、文化宮等，通過(guò)低價(jià)購(gòu)買以及社會(huì)捐贈(zèng)等形式不斷豐富館藏書籍，村民憑借村委會(huì)發(fā)放的借書證便可借閱相關(guān)書籍，豐富自身知識(shí)。當(dāng)然在文化建設(shè)的同時(shí)，也要加強(qiáng)體育設(shè)施建設(shè)，比如建設(shè)小型籃球場(chǎng)、舞蹈廣場(chǎng)等，通過(guò)建設(shè)這些軟硬件設(shè)施推動(dòng)民風(fēng)民俗以及鄉(xiāng)土文化的傳承與發(fā)展，真正做到物質(zhì)上脫貧，精神上豐富。二是發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游。近年來(lái)，鄉(xiāng)村旅游成為一大熱點(diǎn)，各地紛紛效仿，但隨著時(shí)代的進(jìn)步，簡(jiǎn)單粗暴的“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)+旅游”模式必將被淘汰，人民的需求將會(huì)朝著更高層次發(fā)展，因而在發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游過(guò)程中，旅游定位是首先要解決的問(wèn)題，要在主題定位的基礎(chǔ)上，將鄉(xiāng)村各要素與現(xiàn)代元素相融合，創(chuàng)新旅游體驗(yàn)，給予游客全新的感覺，同時(shí)也有效避免了同質(zhì)化現(xiàn)象，注重村民協(xié)作構(gòu)建旅游生態(tài)鏈，達(dá)到協(xié)作共贏，這才是未來(lái)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展方向。如北京市的樓梓莊村，就打破了傳統(tǒng)農(nóng)莊的建設(shè)手法，依據(jù)當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)，定位高端人群，圍繞“藍(lán)調(diào)”意境，系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)出了融農(nóng)業(yè)與旅游、休閑與觀光、浪漫與體驗(yàn)為一體的夢(mèng)幻農(nóng)莊。

作者單位：廣西大學(xué)公共管理學(xué)院

責(zé)任編輯：雙艷珍