鎮坪縣用產業脫貧助推精準扶貧讓農民增收

周鵬來

摘 要：2016年以來，鎮坪特色現代產業脫貧工作在縣委、縣政府的正確領導和省市農業主管部門的指導下，堅持以增加貧困村（戶）收入為主線，以發展生態富硒特色產業為引領，以政府投入助力貧困戶脫貧為基礎，著力構建“新型農業經營主體+貧困（村）戶”產業精準扶貧模式，以打造“自然國心黨旗紅，干部群眾心連心”黨建品牌為抓手，全面貫徹“支部+X+貧困戶”試點工作，創新把“一村一企一基地”作為“X”的一項重要載體，建立“兩租”（土地、林地租賃）、“兩單”（生產訂單、勞務訂單）、“兩股”（資金入股、資產入股）的增收路徑，帶動引導貧困村、貧困戶參與產業建設，形成利益共同體，讓貧困戶在產業發展中實現租賃性、生產性、工資性、紅利性等收入，探索出了一些具有鎮坪特色的“穩、準、新”產業精準扶貧路子。

關鍵詞：產業脫貧；精準扶貧；產業建設

一、基本情況

鎮坪縣脫貧攻堅戰打響以來，創新推進了“一村一企一產業”村企結合產業扶貧，大力實施“1、3、5、10”產業扶貧工程，強化措施，把好落實，通過實施“一村一企一基地、一戶一法一產業”的扶貧模式，促進了企業、貧困村、貧困戶的有機結合，企業增效、貧困村、貧困戶增收的“一村一企一基地、一戶一法一產業”的扶貧模式逐步形成。2016年，全縣實現生豬飼養總量達到37萬頭，發展林下烏雞50萬羽，建成中藥材基地6萬畝，建成茶園7500畝，茶葉總產量350噸，發展野豬養殖0.5萬頭，建成生態漁業養殖500畝，建成大棚蔬菜500畝，全年可實現人均增收1500元以上。

二、主要做法和成效

1.探索一種扶貧模式。依托全縣9個現代農業園區、11個產業龍頭企業建設，探索確立了“一村一企一基地、一戶一法一產業”扶貧新模式。在具體推進中，立足資源稟賦，結合貧困村產業基礎，按照“宜養則養、宜種則種、宜工則工、宜游則游”的思路，為每個貧困村選擇1項增收主導產業，確定一家企業或1個園區覆蓋，發展1個產業基地和農業專業合作社，確保每個有勞動力的貧困家庭都有產業增收項目，促進了貧困戶短期增收脫貧與長期穩定致富的有機銜接，推動“輸血”扶貧向“造血”扶貧轉變。2016年，全縣9個現代農業園區，11個產業龍頭企業，帶動發展32個農村專業合作社，13個家庭農場，聯姻對接全縣43個貧困村，4254戶貧困戶，實現了產業扶貧全覆蓋。

2.完善三大載體支撐。按照“龍頭引領、園區承載、基地支撐、市場運作”的思路，堅持以貧困戶為核心，在合作模式、利益分配等方面，探索推進“+貧困戶”的新路子，不斷完善旅游景區、農業園區、種養基地載體支撐。主要采取了“兩租”、“兩單”、“兩股”三種方式。“兩租”即土地、林地租賃。在尊重貧困群眾意愿的基礎上，按照土地每畝每年500元，林地每畝每年10元的基準價，流轉租賃其土地、林地建園區或基地，讓貧困戶獲得更多資產收益?！皟蓡巍?，即生產訂單、勞務訂單。一是企業在發展生產中，對有自主發展能力的貧困戶，按照“統一培訓、統一供種、統一管理”的模式，發展訂單農業生產，企業以保護價回收，從而有效降低了貧困戶發展產業的成本和風險；二是景區、園區在建設運營過程中，優先吸納貧困戶入園務工，促進貧困戶就地就近從業，提高了工資的含金量。“兩股”，即資金入股、資產入股。第一，貧困戶以土地、林地等資產折資入股，參與企業生產經營，年底根據企業收益分紅；其次，根據企業帶動貧困戶的數量，通過貼息貸款、財產資金入股的方式，幫助企業做大做強的同時，要求企業將股金產業的紅利，直接返還給貧困戶，分享產業增值收益。2016年，全縣10個產業龍頭企業與36個村、2800戶貧困戶簽訂了脫貧幫帶協議，流轉貧困戶林地、土地3000余畝，發放勞務工資800余萬元。僅華坪振興現代農業園區，通過開展“兩租”、“兩單”、“兩股”，流轉土地1200畝，林地4000畝，帶動145戶498人參與園區經營或發展中藥材，年支付勞務工資180余萬元，可實現園區內人均凈收入7355元。

3.落實扶貧五項政策。一是財政扶持?？h財政設立了1000萬元特色產業發展專項資金，重點支持種養園區、生產加工、質量認證建設，延長產業鏈條，提升產品品質，推動勞動密集型、優勢資源開發型產業加快發展。二是金融支持。創新政企互動、農業帶動型、企業互聯機制，制定出臺《扶貧龍頭企業認定辦法》、《企業扶貧績效考核獎勵辦法》等優惠政策，建立了500萬元的財政擔保金，撬動5000萬元以上的銀行信貸資金及社會資本支持特色產業發展。三是投資拉動。制定出臺招商優惠政策，加大特色產業項目招商引資力度，引進優質資本開發優勢資源，帶動貧困人口脫貧。四是稅收減免。全面落實對小微企業制定的相關稅收優惠政策，減輕企業負擔。五是用地保障。完善建設用地審批制度，優先保障扶貧企業建設用地；規范農村集體土地流轉，保障農民合法利益。

4.做強十大龍頭企業。一是發展十大休閑農莊與1000戶貧困戶、飛渡峽景區引領的旅游開發企業與曙河沿線10個村、480戶貧困戶建立利益共同體，吸納貧困戶做從業務工300余人，帶動景區周邊開辦農家樂20余戶。二是發展特色種養帶動脫貧。按照“公司+基地+貧困戶”的思路，美味佳公司引領9個專業合作社與1000戶貧困戶發展生豬；騰展帶動5個養殖合作社，500戶貧困戶發展烏雞，2016年幫扶150戶殘疾家庭實現穩定增收脫貧，期間，騰展現代農業園區為貧困戶、殘疾戶免費發送烏雞種苗1.7萬羽，折款25.5萬元，其他幫扶投入60萬元；草堂春帶動3個專業村，100戶貧困戶發展五味子；欣陜引領2個企業，200戶貧困戶發展茶葉；秦香園帶動2個專業村，80戶貧困戶發展高山蔬菜，在發展高山蔬菜產業園區過程中堅持走“園區+合作社+綠色+特色”的發展理念，產品銷路很好；泰亨現代農業園區帶動87戶貧困戶發展特色野豬0.5萬頭，幫助貧困戶租地30余畝種植魔芋、玄參和烤煙，搭建了貧困戶以及勞動力及土地、林地等資源參與企業經營收益分配的有效平臺。三是發展中藥材產業帶動脫貧。引進振興、安德等藥企落戶鎮坪縣，建成中藥材種養基地14個，帶動藥農4000多戶，其中貧困戶500戶。