對當前我國校園足球開展若干問題的思考

劉寧生

摘 要：《中國足球改革總體方案》把中國足球改革推向了前所未有的高度，作為足球運動的基石，校園足球迎來了最好的發展機遇。如何站在國家戰略高度，本著對國家和人民高度負責的態度，置青少年足球舉國推進于先發地位，創生校園足球改革與發展的全新促進機制，以足球強國夢催生中國夢早日實現，是擺在各級政府面前的重大課題。

關鍵詞：校園足球 中國夢 政府責任 推進 方略

中圖分類號：G843 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2813（2018）01（b）-0138-03

Abstract："Chinese football reform plan"put the Chinese football reform into an unprecedented height， as the cornerstone of football， school football ushered in the best opportunities for development. How to stand the national strategic level， in line with the state and the people highly responsible attitude， the whole country to promote youth football set in the starting position， creation of a new mechanism to promote reform and development of football on campus to the birth of Chinese football dream of a powerful early realization of a dream， It is placed in front of all levels of government a major issue.

Key Words： Campus football； Chinese dream； Government responsibility； The state to promote； Strategy

習近平主持的中央全面深化改革領導小組第十次會議審議通過并由國務院出臺的《中國足球改革總體方案》（以下簡稱《方案》），把中國足球國家治理推向了前所未有的高度。《方案》中17次提及校園足球改革與發展，從國家層面確立了校園足球改革的戰略地位，校園足球活動在全國再次迅速升溫，得到了社會的廣泛響應。如何本著對國家和人民高度負責的態度，凝聚共識，不負重托，置校園足球發展舉國推進于先發地位，創生全新的校園足球改革與發展促進機制，以足球強國夢催生中國夢的早日實現，是擺在各級政府面前的重大課題。

1 校園足球的價值審視與發展要義

足球，作為世界第一大運動，肩負著塑造人性、鍛煉意志、培養習慣、增強體質之本質屬性及強國使命。作為推動學校體育改革的先行目標和示范項目，教育部掛帥、回歸本源的校園足球改革，校園足球則為立德樹人和足球事業振興開辟了一條新路。校園足球的功能，決定了其最終所能體現的價值大小，對校園足球主導觀念與重大意義認識程度，決定了校園足球活動未來所能達到的高度[1]。足球作為集體項目在學校開展，是一種教育方式，能夠讓孩子們學會遵守紀律和尊重他人，他們終會有人成為中國的足球明星，而其他人會成為優秀的中國人。《方案》關于校園足球發展定位與價值訴求既是希望通過校園足球夯實中國足球的人才根基，更是為了將校園足球作為學校體育改革的突破口，讓更多青少年走向操場，推動陽光體育運動的開展，促進我國青少年的身心健康和體魄強健，使我們國家真正成為體質強國和體育強國，通過體育強國夢來推進中國夢的實現。

2 校園足球開展的舉國推進方略

2.1 學生足球學習興趣與技能的培植與拓展

校園足球的普及和開展能夠極大增加參與足球運動學生人數，擴大青少年足球人口。學校足球要不斷發展，就必須普及足球知識與技能，使更多的青少年學會踢球。現行中小學足球教學與訓練的課時匱乏與支持不足，部分學校即使開設足球課，也只是為學生提供膚淺足球動作技術學習，看似面面俱到，實則百無一會，學生無法體驗到足球運動的快樂，更難以形成足球一技之長。校園足球教師的專業技術、理論水平、組織水平以及敬業程度，直接影響校園足球課堂教學、課外活動與競賽的開展質量與推進深度。各學校可通過滾動入圍、組織聽課、教學評價、專業對話、專題訪談、科研考察等路徑，把優秀足球骨干教師遴選、充實到教學第一線，承擔校園足球開展工作，保障校園足球開展質量。地方政府教育、人事、財政、體育主管部門通力協作，以政策和財力支持學校高薪聘請享受政府津貼的足球專家、高校足球教授、足球教練員、足球評論員、裁判員成立學校足球教師專業發展指導團，通過專題講座、專家示范、微課展示、聽課研討、經驗分享、傾聽對話、案例解讀等路徑，將專家指導作用下移，提升足球專兼職教師的專業素質，為中小學青年足球教師專業成長提供智力和技術支持。興趣是最好的導師，各級各類學校應積極轉換視角與思維方式，加大足球課程設置改革力度，在以人教社出版的首套《中小學校園足球教材》為綱性指導教材的同時，各地各學校應針對大中小學不同年齡段學生身心特點，以培養與激發學生學習興趣為切入點，因地制宜，因校制宜，加大富有特色、簡單易學的校本足球教材的自主研制和開發力度，不同年級應針對性地安排不同類型、不同內容的足球體育選修課程，把國家和校本足球教材滲透到體育必修課、體育選修課、休閑體育課、體育欣賞課等課程體系中來，形成琳瑯滿目、各具特色的足球課程超市，為大中小學生提供形式多樣、精彩紛呈的足球自助式套餐，讓學生足球學習興趣和運動天賦得到充分發揮，吸引更多青少年參與足球活動。各類學校還可通過請足球專家教授走進校園親自為學生授課和示范、舉辦幼兒園足球游戲、小學三人制、初中五人制、高中七人制、大學十一人制娛樂足球比賽、足球文化藝術節、足球知識講座，讓不同身心特點和能力狀況的青少年學生感受到濃厚的足球氛圍，變強迫足球教育為快樂足球參與，促進學生足球參與的自覺化與主動化。各學校還應建立專門的校園足球網頁并將足球健身方法、裁判規則等進行滾動播出，利用班會、晨會、校會、校報、黑板報、交流會、宣傳專欄、有獎征文、繪畫比賽、網絡視頻、講演辯論等活動平臺，吸引廣大學生積極參與足球活動，還可通過QQ留言、飛信、微信向學生傳遞足球知識信息與技能，利用系統化、常態化的學校足球教育環境培植、拓展和提高學生足球學習興趣、鍛煉習慣和足球技能，為校園足球開展的有效推進服務。

2.2 加大校園足球師資的培養與培訓力度

沒有人才金字塔尖，校園足球將缺乏源動力與直觀效益，最終影響其整體效益。教育部體衛藝司王登峰司長指出，目前全國鄉鎮中學平均每個學校只有0.7個體育教師，許多鄉鎮中學沒有體育教師，足球教師異常匱乏。校園足球教師與教練員隊伍結構性缺編、專業理論欠缺、專業技能不足、訓練理念滯后、訓練手段單一、培訓提升不足等，是當前我國校園足球開展的現實短板。中超、中甲每年都有一大批具有專業足球技能和運動經驗的優秀球員因傷病、年齡或競爭淘汰而退役，是開展青少年足球不可或缺的中堅力量，但由于受教師編制等人才壁壘的限制，難以體育教師身份進入教育系統，各地方政府、教育行政主管部門應在把現有足球專兼職教師績效薪籌提升、大課間體育活動、業余訓練與競賽工作量納入教學時數；給予必要補貼補助的同時，統籌市場機制和完善政策措施，打通足球師資引入政策通道，每年教師招考都應設立、留置一定足球教師和足球教練員崗位，鼓勵學校以政府購買服務的方式，在工資、編制等方面給予傾斜，加大招聘力度，積極選聘高水平退役足球運動員轉崗充實到中小學體育教師序列，經過必要上崗培訓和考核，擔任學校足球教練，拓展校園足球專業師資。充分發揮國家和省級體育科研所專家、高校足球學科帶頭人在足球領域研究和足球專業人才培訓中的作用，對我國大中小學體育教師實施規模化、序列化的國家與省級培訓，地方學校通過“請進來”與“派出去”方式進行足球教師培訓，讓其掌握先進的教學理念、科學的訓練方法和系統的專業技能，促進校園足球教師專業成長。加大以電視、互聯網和衛星等為載體的遠程教育公共服務體系建設力度，開通專門的校園足球教師、教練員自主學習網站，邀請國外著名教練員、校園足球名師進行網上講學，為校園足球教師提供方便、快捷、個性化的繼續學習條件，滿足他們對國內外校園足球開展新理念、新知識和新資訊的學習需求。對經濟發展落后地區的中小學校，可嘗試性地在縣域內分別選取一個足球師資缺口較大的小學、初中、高中學校，計算出其校園足球課堂教學、課外訓練、競賽開展和教師培訓所需師資的兜底保障經費，通過中央和省級財政專項轉移支付對其進行重點補差；作為參照并有序鋪開，保障落后地區中小學校校園足球師資的基本供給，消解當前足球師資隊伍短缺的困擾。進行人力資源重整，創新業余體校足球教練和學校體育教師共同進行課堂教學、帶隊訓練和比賽的新機制，提高校園足球教學與訓賽水平。還應發揮政府主導作用，努力突破地域和部門限制，建立合理的合作與補償機制，打通高等學校、大中小學、足球特色學校、運動體校教師、俱樂部教練員、管理人員等人力資源的相互流動通道，建立定期交流、溝通、學習和輪換機制，實現足球人力資源的優勢互補和資源共享。高薪聘請國外足球專業人士承擔校園足球指導工作，為校園足球開展提供強有力的人力支持，進而把校園足球打造成為夯實足球人才根基、擴大足球人口規模、提高學生綜合素質、促進青少年健康成長的基礎性平臺和支撐性載體。

2.3 擴張青少年校園足球的訓賽時空

校園足球的發展離不開完備的比賽體系，為了促進青少年足球人才的高效化推進和規模化成長，政府應發揮管理、協調、服務、保障等方面的主導作用，由體育部門協調與聯合教育、財政和人事等部門，在人員編制、技術、資金等方面通力協作，構建權責分明、相互支持的中央、省、市縣區青少年足球聯賽領導管理機構，制定青少年足球校內外活動與比賽的具體制度，構建以大學為龍頭，中學為紐帶，小學為基礎的常態鏈鎖、上下貫通、遞進發展、滾動推進的聯賽體系，組織各年齡段相互銜接的“園長杯”“校長杯”“縣長杯”“市長杯”“省長杯”直至“總理杯”等賽制穩定、等級分明、銜接有序、良性循環的青少年足球競賽格局，吸引更多的青少年學生參與足球活動，也為優秀青少年球員的跟蹤選拔提供了平臺。在保障不影響學業和節約比賽成本的前提下，打破傳統跨省比賽模式，形成固定的本地區主客場周末比賽制度，使每支球隊能在一年52周中，打上超過40場有質量的比賽，使得比賽時間橫跨全年，能很好地解決中國青少年球員比賽過少、實戰經驗欠缺、練賽能力不強的矛盾，也可以為俱樂部發現優秀人才提供更多的機會。在創造各種條件幫助更多校園足球試點學校代表隊出國交流比賽的同時，探索并逐步建立富有地方特色、適應地區條件、簡便易行的多形式競賽機制，確保訓賽開展的連續性，使青少年足球的推進走入良性發展軌道。國家、省市電視臺、廣播電臺、各大著名網站，通過電視轉播、網絡直播、實時廣播、深度報道、新媒體分享方式，擴大全國大學生聯賽的影響力，加大行業、社區、企業、部隊、中老年、沙灘足球、草原足球特別是校園足球賽事宣傳造勢力度，營造全社會關心和支持足球的濃厚氛圍，激發社會、學校、家長特別是青少年對足球運動的熱情與參與度，把校園足球活動開展推向深入。

2.4 以強有力督導監控機制保障校園足球開展

由國務院主導，教育部牽頭協調組織體育總局、中組部、中宣部、財政部、發改委、團中央等國家相關職能主管部門，構建會商、研判和督辦機制，積極建立校園足球政策執行監控保障體系以及校園足球開展督導巡視組，認真督促各地方政府教育、體育行政主管部門定期督導稽查并及時發布監控報告，對政策執行情況進行切實有效的監控。校園足球開展督導巡視組不定期分赴全國各級各類大中小學，對學校上傳和留存的校園足球開展相關數據、圖片和視頻隨機實地調查、檢查評估，專項督導城鄉學校開展校園足球開展的經費投入、教師配備、課時落實、課外活動以及校園足球競賽、賽風賽紀狀況，特別是將每個學生實際參與足球鍛煉的平均時間進行全國大排名，排在末位省份領導要向中央述職，解釋落后原因，提出整改方案，督導巡視組視整改情況進行復查和通報，并及時在主流媒體發布和曝光。責成各省與國務院校園足球領導小組簽訂目標責任書，制定切實可行的推進方案和操作細則，并作為評選文明城市重要指標和評價各地區經濟社會水平的硬性指標，校園足球開展考核結果與地方政府、教育與體育主管領導以及校長選聘、認用和年度綜合考評掛鉤，使各級政府領導高度重視青少年足球的開展。責任最關鍵構件是懲戒機制，只有通過實施懲戒并追加否定性后果，才能觸發人類行為的理性機制，使之按照法律制度要求來行事，從而避免那些可能帶來嚴厲懲罰的行為。經得起問責檢驗的政府才是負責任的政府。行政問責是實現政府責任的根本性機制，實施責任問究可避免各級政府規避、推諉和漠視責任，通過對不執行、執行不力、違規執行《方案》進行媒體公開、約談誡免、工資減免、引咎辭職、免除職務等行政責任追究，敦促各級政府相關職能領導部門和執行主體任其職、負其責、敢擔當，使政府青少年足球推進責任落地生根，大力促進青少年足球運動的開展。

3 結語

青少年是中國足球的未來。只有站在國家戰略的高度，本著對國家和人民高度負責的態度，凝聚共識，不負重托，銳意改革，舉國家之力，面向長遠，置校園足球發展的舉國推進于先發地位，創生青少年足球改革與發展戰略的全新促進機制，立足于青少年足球開展與發展的扎實推進，方能以足球強國夢催生中國夢的早日實現。

參考文獻

[1] 郭風，譚繼業.中小學校園足球發展現狀的分析與研究——以合肥市為例[J].當代體育科技，2017，7（7）：81-82.

[2] 毛振明，劉天標.論“新校園足球”的頂層設計[J].武漢體育學院學報，2015，49（3）：58-62.

[3] 龔波，陶然成，董眾鳴.當前我國校園足球若干重大問題探討[J].上海體育學院學報，2017，41（1）：61-67.