強化“四雙”機制 創新扶貧載體“村級扶貧互助合作社”助留壩走上富裕路

馬宏偉

留壩縣位于秦嶺南麓，生態優良、民風淳樸，但“八山一水一分田”的自然資源，使得生活在這里的農民增收緩慢，為了打贏脫貧攻堅戰，留壩縣因地制宜，通過建立村級扶貧互助合作社探索出了一條適合留壩實際的脫貧新路徑。陜西省扶貧辦將這一創新性扶貧模式作為典型案例推薦給國務院扶貧開發工作成效考核組，并在中央黨校交流，目前，已在漢中全市進行推廣。

建立科學有效的“雙聯雙扶雙考雙認定”機制

針對留壩實際，我們科學設置了“雙聯雙扶雙考雙認定”的工作管理體系，做到各個層級任務具體好操作，工作責任明確好考核，工作效果明顯好認定。

“雙聯”是全縣脫貧攻堅工作的管理模式，即：部門、單位聯村，黨員、干部聯戶。縣上只管理考核124個部門、單位幫扶全縣75個村的情況，全縣1210名干部結對幫扶1892戶4320名貧困群眾的情況由干部所在單位具體組織和進行日常管理考核。同時，將全縣8個鎮（街道）劃分為8個作戰片區，每個片區由2名縣級領導任總指揮，選擇1個部門為牽頭單位，負責本片區所有包聯單位的統籌協調。這種下管一級的管理模式有助于最大限度地整合工作資源，提高工作效率。

“雙扶”是全縣脫貧攻堅中心任務，即：既扶貧困戶、又扶“空殼村”。

“雙考”是脫貧攻堅的考核體系，即：既考核幫扶部門、單位自己包聯村的工作情況，又考核其在全縣脫貧攻堅中的作用發揮情況。

“雙認定”是對工作效果進行過程管理。即：包聯干部對平時為貧困戶做的事情進行記載，由包聯雙方簽字認定。每季度算一次收入賬，貧困戶認可后雙方簽字認定，上墻公示，隨時接受監督管理。這種科學的工作制度設置，確保了各項工作任務的順利實施。

全力推廣“村級扶貧互助合作社”

“五級書記”抓脫貧中的難點在于第五級書記，也就是村支書和以村黨支部為核心的村級組織。由于村級組織普遍沒有集體積累、沒有服務群眾的平臺、缺乏組織帶領群眾的手段，無力擔當脫貧攻堅“最后一公里”的重任。為此，我們創新設計了“村級扶貧互助合作社”這個載體，實質上是建立了一個村支部領導下的集經濟、管理、服務、公益等功能為一體的綜合平臺，通過“支村社合一”的制度性創新，壯大村集體經濟、拓展村級組織職能、提升村級組織的執政能力、推動鄉村治理變革，把村級組織鍛造成為抓脫貧的“永不離開的工作隊”。2016年8月開始在11個村先行試點，通過近一年的實踐，建成“村級扶貧互助合作社”73個，實現全縣75個村扶貧社全覆蓋。據統計，目前全縣73個扶貧社吸納會員1143戶3182人，占全縣貧困戶總人數的75%，參與扶貧社生產經營的貧困戶人均獲得收入2000余元。

兩年來，留壩縣村級扶貧互助合作社的創新經驗在中央黨校進行了交流；陜西省扶貧辦將其作為典型案例推薦給國務院扶貧開發工作成效考核組；中央政策研究室主辦的《學習與研究》2017年第二期專題刊發；新華社《內參選編》和《瞭望周刊》進行了專題刊發。

我們通過總結，認為有四點成效和收獲：一是扶貧社通過綜合運用經濟的、民主的、自治的手段，組織群眾發展生產、管理公共事務，創新了農村組織方式。二是扶貧社把貧困群眾組織起來實施項目，接受組織管理，獲得勞務收入，在家門口就能掙到錢，這種機制改變了傳統農業生產以農民單打獨斗為主的方式，創新了農村生產方式。三是建立了公平、民主的利益捆綁機制，村民變股民，同股同酬、權利對等、民主協商，使農村民主管理、村民自治有了新的實現渠道和方式，群眾真正成為發展生產，管理村級公共事務的主體，創新了農村治理方式。四是“村支部+扶貧社+農戶”的引領帶動模式，設置了全新的村級組織運營管理體制，使村級組織抓發展有了手段、抓管理有了底氣、想干事有了平臺，在群眾中的凝聚力、號召力、影響力大幅提升，創新了黨建工作方法。

健全脫貧攻堅長效機制

建立村級扶貧互助合作社，增加了貧困戶收入，壯大了村集體經濟。此外，我們留壩縣分別針對因學致貧、因病致貧和無房貧困戶建立了3個救助平臺。貧困學生救助平臺主要通過補學費、補生活費、補路費和寒暑假安排在縣內景區勤工儉學等方式，讓有條件上大學的孩子學成就業，通過教育改變一個家庭的命運。無房戶救助平臺主要是對無房群眾實行“交鑰匙”工程。醫療救助平臺主要針對建檔立卡貧困戶實行大病二次救助，即貧困戶在享受了各類大病救助、補助之后，剩余部分由縣財政再報銷80%，大幅減輕貧困戶看病負擔。

繼續夯實“四雙”管理 強化產業扶貧

當然，我們也清醒地認識到，在具體工作中還存在一些問題和不足。如少數干部思想認識還不夠到位，貧困村基礎設施建設欠賬多、進度較慢，部分貧困戶主體作用發揮還不夠、內生動力還不足，扶貧資金監管還存在一些薄弱環節等。針對這些問題和不足，我們將在今后的工作中重點予以解決和完善。

今后，重點做好四個方面的工作：一是進一步夯實責任體系。繼續嚴格落實“雙聯雙扶雙考雙認定”管理體系，重申軍令狀，逐級夯實工作責任，以嚴格考核促進各項任務落實。特別加強對“1+21”行業部門的督促考核，對工作不力、完不成任務或者弄虛作假的，依照軍令狀“軍法處置”，嚴肅追究相關責任。二是進一步強化產業扶貧。大力發展“四養一林一旅游”扶貧產業，真正讓貧困戶在發展生產中學到技術，獲得穩定收入。同時，圍繞構建從生產到銷售的完整產業鏈，扶持農特產品專營企業做大做強，實行“訂單生產”模式，以銷定產，確保農產品賣出好價錢。三是進一步完善長效機制。全面推廣扶貧互助合作社試點建設經驗，不斷增強村級組織帶領群眾脫貧致富的能力，為群眾留下一支“永不離開的工作隊”。建好用活因學、因病、無房戶救助平臺，加快搭建一批產業培育、技能培訓等長效幫扶平臺，確保貧困群眾穩定脫貧、穩步致富。四是進一步加強宣傳教育。加大脫貧攻堅政策宣傳力度，樹立一批脫貧典型和先進經驗，營造打贏脫貧攻堅戰的濃厚氛圍。

總之，我們將不斷提高政治站位，舉全縣之力推進精準扶貧、精準脫貧，堅決打贏脫貧攻堅戰，決不讓一個貧困群眾在小康路上掉隊！（責任編輯：蔣曉靜）