精準扶貧實踐存在的問題及對策

姜廷德

摘 要：2013年11月，習近平總書記在湖南湘西考察時首次提出了“精準扶貧”，后來又在多種場合對精準扶作了重要論述，成為指導我國扶貧工作的重要方針，為我國扶貧攻堅全面建成小康社會能夠取得成功奠定了思想基礎。十八大以來在習近平精準扶貧重要論述引領下，慶城縣堅持把脫貧攻堅作為“一號”工程，扎實開展精細精確精微的“繡花式”扶貧。

關鍵詞：精準扶貧；慶城；脫貧攻堅

黨的十八以來，習近平總書記就精準扶貧發(fā)表了許多重要論述。十九大將精準脫貧未來的三大攻堅戰(zhàn)。習近平精準扶貧的重要論述，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的基本方略，是開展扶貧脫貧工作總的工作原則。

一、習近平關于精準扶貧的重要論述

2017年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議提出了習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想，而精準扶貧思想是習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的重要組成部分，是中國特色扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的新發(fā)展。2013年11月，習近平總書記在湖南調研提出精準扶貧。2014年，習近平總書記提出了精細化管理、精確化配置、精準化扶持等理念。2015習近平總書記提出了切實落實領導責任、切實做到精準扶貧、切實強化社會合力和切實加強基層組織的要求。同年，習近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上系統(tǒng)闡述了“六個精準” 和“五個一批” 新指示，進一步完善了精準扶貧、精準脫貧的思想。2017年習近平總書記在中共中央政治局第三十九次集體學習時提出“七個強化”，總結了 “五點經(jīng)驗”。黨的十九大上，習近平總書記又提出堅持精準扶貧、精準脫脫貧，堅持大扶貧格局，重點攻克深度貧困區(qū)脫貧任務。這些論述形成了習近平精準扶貧思想，為精準扶貧精準脫貧提供了強大精神動力。

二、慶城縣精準扶貧存在的問題

1.對精準扶貧政策的宣傳解釋缺乏廣泛深入

黨的十八大以來，在習近平精準扶貧思想的指引下，從中央到地方制定了許多有關精準扶貧與精準脫貧的政策和措施。部分鄉(xiāng)村干部、幫扶干部對這些政策的還沒學懂開通，對慶城縣制定的特惠政策等扶貧政策了解不夠全面深入，運用扶貧政策欠充分，在制定“一戶一策”幫扶措施時不能因人而宜，不能很好地結合貧困戶的實際家庭情況，缺乏有效性和針對性。

2.貧困戶內生動力不強

一是大多數(shù)貧困人口受教育程度較低、思想觀念落后，接受新事物新技術的能力不強，發(fā)展小農經(jīng)濟缺乏相應的計劃和技術，生產生活目前仍處于自給自足的自然經(jīng)濟時期，滿足現(xiàn)狀，缺乏發(fā)展動力。二是部分貧困戶懶惰思想嚴重，內生動力不強。認為精準扶貧是國家的事，是幫扶干部的事，不積極主動就業(yè)，不謀求發(fā)展思路，“等、靠、要”依賴思想嚴重。三是社會參與度不高。精準扶貧主要靠行政事業(yè)單位和部分國有企業(yè)、民營企業(yè)來進行，部分國有企業(yè)、民營企業(yè)、個體工商的社會責任感不強，沒有積極主動地扶貧意識，對扶持貧困戶發(fā)展經(jīng)濟、發(fā)展產業(yè)興趣大，有的企業(yè)雖然熱心公益事業(yè)，卻忽視了支持農戶發(fā)展，增加造血功能這一重要內容。

3.沒有切實有效的扶貧產業(yè)

精準扶貧，產業(yè)是關鍵。目前，慶城縣部分貧困村在產業(yè)興旺上沒有突破性進展，一部分貧困村甚至沒有真正起到脫貧致富的特色產業(yè)，有的貧困村為了應付檢查發(fā)展一些產業(yè)，但大多數(shù)產業(yè)同質化現(xiàn)象嚴重，沒有做到“一村一品”，特色不明顯，不能很好地帶動貧困群眾脫貧致富；同時在實施“一戶一策”過程中，由于各貧困戶所處環(huán)境和致貧原因不同，在制定幫扶措施是不能特殊情況特殊處理，因戶制宜、因地制宜做的不到位，從而造成部分貧困戶對扶持產業(yè)不堅持不配合不參與參，產業(yè)扶貧不能很好地落實下去，影響了扶貧的效果。

三、以習近平精準扶貧重要論述為引領，推動慶城縣精準扶貧取得更大實效

1.加強政策宣傳力度，做實精準識別

一是加強對習近平精準扶貧思想的學習和宣傳，吃透其精神實質，把干部群眾的思想統(tǒng)一到中央關于精準扶貧工作的戰(zhàn)略上來，營造精準扶貧精準脫貧的良好思想氛圍。二是對貧困戶實行動態(tài)管理。扶貧單位和幫扶單位做好建檔立卡戶的跟蹤監(jiān)測，對貧困戶進行動態(tài)管理，掌握脫貧人口的消長，不斷調整扶貧項目和資金，做到信息及時錄入數(shù)據(jù)庫并及實時更新，既不能遺漏掉真正的貧困人口，也不能把處在貧困線以上的人口納入到扶貧對象里來，切實做到扶真貧，真扶貧。

2.因村因戶施策，實現(xiàn)精準扶貧

一是結合調研數(shù)據(jù)，認真分析貧困戶致貧的主要原因，結合貧困程度，按照“一戶一策”的要求，量身定制幫扶計劃，細化幫扶任務、標準、措施，讓貧困戶得到有力扶持，實現(xiàn)增收脫貧。二是實施“五個一批”扶貧計劃。結合貧困戶的家庭環(huán)境、致貧原因和本人意愿，宜產則產、宜遷則遷、宜補則補、宜教則教、宜保則保，切實把扶貧政策落到實處。三是把扶貧與扶志、扶智有效地結合起來，把救急紓困和內生脫貧結合起來，要充分調動貧困戶的自身發(fā)展動力。

3.突出產業(yè)扶貧，提高生活水平

習近平總記指出，“發(fā)展產業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產業(yè)作為推動脫貧攻堅的根本出路”。要圍繞實現(xiàn)短期有保障、長期可持續(xù)的目標進行產業(yè)扶貧，按照應短則短、應長則長，長短結合、以短養(yǎng)長的思路，立足實際，大力發(fā)展綠色農業(yè)、采摘農業(yè)、蔬菜苗林、種草養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游、家庭休閑等特色產業(yè)，通過發(fā)展特色產業(yè)，實現(xiàn)貧困人口的就地脫貧

4.整合項目資源，實施精準幫扶

加大資金整合力度，增加資金投入。確保每年財政投入脫貧攻堅的資金只增不減，并充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，撬動金融機構加大扶貧信貸投入；積極爭取上級幫扶單位逐年增加幫扶投入，加大傾斜扶持力度；大力發(fā)展政府與社會資本模式，引導更多的社會資本投向貧困地區(qū)。

5.強化考核問效，確保如期脫貧

一是把精準扶貧工作、農村基層組織建設的成效與干部的考核、獎勵、使用掛鉤，對在對駐村工作中業(yè)績突出、表現(xiàn)優(yōu)秀的干部要優(yōu)先考慮提拔重用，在基層一線和困難艱苦的地方培養(yǎng)鍛煉年輕干部；對在精準扶貧精準脫貧中成效顯的村黨組織書記、村主任，在今后從優(yōu)秀村干部中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關公務員和事業(yè)編制人員符合條件的應予以優(yōu)先錄用。二是組織紀監(jiān)委、發(fā)改、審計等部門，對扶貧領域腐敗和作風問題開展專項治理，加強對扶貧資金的管理。

習近平總書記關于精準扶貧的重要論述，是馬克思主義中國化的重大理論成果，是中國特色社會主義道路的重大實踐，也是兌現(xiàn)我黨提出的在建黨時一百周年全面建成小康社會的莊嚴承諾，進一步強化了我們馬克思主義理論自信和社會主義道路自信，我們需要認真學習領會，形成思想力量和精神力量，完成時代賦予我們這代人的重任。

參加文獻：

[1]黃承偉.深刻領會習近平精準扶貧思想 堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)http：//dangjian.people.com.cn/n1/2017/0823/c412885-29489835.html

[2]中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見http：//www.xinhuanet.com/politics/2018-02/04/c_1122366449.htm

[3]慶城縣2018年政府工作報告http：//www.chinaqingcheng.gov.cn/html/dwgk/jdjh/58254/58254.html

[4]中共中央國務院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》http：//news.enorth.com.cn/system/2018/09/28/036176422.shtml