夯實產業增收基礎 拓寬鄉村振興路徑永壽縣戮力同心摘去“貧困帽”

蘇曉梅

永壽縣素有“大美槐鄉.生態永壽”的美譽，是國家扶貧開發工作重點縣、六盤山區域集中連片扶貧開發重點縣。全縣轄6鎮1街辦157個行政村，全國打響精準扶貧攻堅戰之初，共有建檔立卡戶13088戶49705人，經過三年多來的鏖戰，貧困人口大幅度減少。截止2017年底已脫貧4179戶16874人，退出貧困村20個，剩余貧困人口4829戶15814人，貧困村67個。

今年，永壽縣繼續按照“抓產業、夯實增收根基；挪窮窩、建設美麗家園；強基礎、提升幸福指數；建機制、匯聚強大合力”的總體思路，突出重點、聚焦難點、攻堅克難，實現1.42萬貧困人口穩定脫貧，65個貧困村達標退出，全縣貧困發生率低于1%，整體貧困得到解決，徹底甩掉貧困縣帽子。

精心部署 決勝脫貧摘帽攻堅戰

今年初，我縣先后多次召開縣委常委會、政府常務會、脫貧攻堅領導小組會、全縣誓師大會、專項工作推進會等，精心研究謀劃、全面細致安排，脫貧摘帽工作部署做到了三個全覆蓋。

第一，做到任務落實全覆蓋。精心制定了《永壽縣脫貧摘帽大會戰實施方案》，將摘帽攻堅戰部署分為春季攻勢、夏季決戰、秋季清零、冬季迎驗四場戰役，繪制了詳盡的作戰圖，下達了作戰書，集中火力攻克產業發展、危房改造、培訓就業、扶志扶智、基礎設施和公共服務建設等12個方面重點任務，緊扣“577”指標，將所有工作任務細化量化，具體化、節點化，做到任務無遺漏、全覆蓋。

第二，做到責任壓實全覆蓋。詳細制定了脫貧摘帽工作《任務清單》《責任清單》，將9大類491項摘帽指標任務全部分解落實到每一個單位、每一名干部，從部門到鎮辦到村組，上到每名縣級領導、下到每支“四支隊伍”每名幫扶干部，使人人身上都有任務、有責任，實現了從縣級領導到幫扶干部責任落實無盲區、全覆蓋。

第三，做到機制保障全覆蓋。建立健全交流匯報、督導檢查、季度考核等工作推進機制和組織保障、作風保障、資金保障等服務保障機制，把全縣物力、財力、人力、精力、智力引導到攻堅摘帽上來。由縣紀委、監委牽頭組建5個脫貧攻堅督戰隊，實行“211”督查機制，即每月開展兩次督查、一次集中問責、一次通報曝光，及時跟蹤督促摘帽工作任務落實，以嚴實的紀律保障為脫貧攻堅保駕護航。實行縣級領導與鎮辦部門領導同考核同獎罰，加大考核結果運用，重獎重罰，以強有力的考核評比倒逼工作任務的高效落實。

多措并舉 確保1.42萬人脫貧

我們永壽縣堅持把產業就業作為長久之計、治本之策，加大產業項目投入，千方百計增加群眾收入。通過下放權限、簡化程序等措施，全力加快基礎設施和深度貧困村項目建設進度，脫貧摘帽各項工作扎實有序推進。

第一，加大產業就業扶持，實現貧困群眾穩定增收。

發展產業是確保貧困群眾穩定脫貧致富的治本之策。永壽縣按照“龍頭企業新型經營主體示范帶動，小眾特色產業遍地開花”的思路，大力招引產業龍頭企業、培育新型經營主體，以土地流轉、保底分紅、務工就業等方式，建立利益聯結機制，幫助貧困戶建立長期增收、穩定脫貧的主導產業。全縣新發展花椒1500畝，核桃補植1.3萬株，中藥材1.8萬畝。新建溫氏豬舍24棟，新建牛場3家。全縣豬、牛、羊、雞存欄分別達到38.2萬頭、5.7萬頭、10.7萬只、50萬只。目前，126個新型經營主體與貧困戶建立了利益聯結機制，直接帶動貧困戶2160戶。積極提供用人信息、搭建平臺、拓寬渠道，不斷加大就業扶貧力度，目前，累計實現貧困勞動力轉移就業376人，公益崗位就業226人，社區工廠就業280人，技能培訓104場次，累計培訓1萬余人次。

第二，加快基礎設施建設，改善提升農村人居環境。

長久以來，惡劣的生存條件、偏僻的居住環境，加上交通不便，一直困擾著永平鎮群眾生產生活。借助移民搬遷擺脫窮根，讓山區貧困群眾將搬進由政府安置建設的樓房，享受更多的致富優勢資源，是永壽縣脫貧攻堅啃下的一塊硬骨頭。目前，全縣565戶貧困戶危房改造已竣工310戶，在建255戶；343戶一般農戶住房改造已竣工168戶，正建175戶。

與此同時，永壽縣為加快基礎設施建設，建立和完善全縣脫貧攻堅項目庫。制定出臺了《永壽縣脫貧攻堅基礎設施項目建設管理實施辦法（試行）》，下放項目實施權限，簡化項目招投標程序，減少項目前期工作時間，有效加快了項目實施進程。目前，安全飲水25個項目全面開工，已完成新建項目6個，維修項目8個。村內道路硬化等基礎設施項目已完工27個、在建16個，46個項目正在設計、招標。26個村級衛生室建設項目已全部開工。全縣“油返砂”道路改造項目44個61.75公里，已開工12個，正在招標24個。這是基礎設施的建成，將極大地改善提升永壽農村人居環境，確保“一方水土養活一方人”。

第三，加大重大項目建設，增強持續帶動引領作用。

去年以來，永壽縣緊緊抓住與江蘇省靖江市扶貧協作、“陜西勞模扶貧團進永壽”“省國資系統扶貧合力團進永壽”、中國銀行定點扶貧等社會扶貧機遇，堅持“借梯登高、借船出海”， 廣泛動員社會力量參與，形成了政府、市場、社會協同推進的大扶貧工作格局。

目前，由省勞模企業合力團投資4.7億元的中國西北地區特色農產品物流與采購示范基地一期工程、投資1.5億元的國家農產品檢測中心暨永壽酒店項目、投資5700萬元的交通能源服務驛站項目、投資4250萬元的110千伏變電站項目等重大扶貧項目正在加快實施。全縣37個產業扶貧項目相繼開工建設，其中陜果集團投資8000萬元建設的有機蘋果試驗示范場項目已完成3680畝栽植任務；正大集團投資4.1億元建設的永壽15萬頭生豬養殖項目、中山科朗投資2.6億元建設的3000頭澳洲安格斯牛繁育場等項目正在進行場地平整等工作。

第四，聚力聚焦深度貧困，確保脫貧路上一個不落。

永壽縣采取“產業+就業”模式，突出“長短”結合，全力打造“一帶兩園一基地”。目前，600千瓦光伏帶正在施工，2000畝花椒基地已栽植1200畝，套種中藥材丹參530畝，夏收之后套種小雜糧1000畝，3000頭生豬養殖場正在建設。全力推進基礎設施建設，19.6公里槐郭路正在清理地面附屬物，350米村內道路硬化、480米道路加寬、村級廣場等項目正在招標。

吃準問題 積極克難攻堅

對照“577”脫貧退出標準，我們發現還有許多難題需要克服：農民增收的基礎有待加強；村級集體經濟較弱；項目建設進度較慢；扶貧資金缺口較大。永壽干部群眾清醒地認清這些問題，勇于迎難而上，以問題為導向，積極克難攻堅。

緊盯貧困戶增收這一關鍵——我們針對貧困戶家庭不同情況，分類施策，突出產業和就業幫扶，不斷壯大產業發展項目，拓寬就業增收渠道，對有勞動能力的貧困戶產業就業全覆蓋，對無勞動能力的積極引導加入合作社分紅收益，最大限度地幫扶貧困戶創收增收，確保貧困戶穩定脫貧。

圍繞基礎設施建設這一核心——我們加快水電路、衛生室等項目建設步伐，對所有未建成項目，倒排工期，統籌推進，強化督促檢查，以強有力的督查確保工程質量、確保建設進度、確保資金撥付。

抓牢內生動力激發這一基礎——在深入推廣“扶志”六法、愛心超市等扶志措施基礎上，完善生產獎補、勞務補貼措施，把幫扶措施與參與勞動結合起來。同時，通過綜合運用政策引導、宣傳教育、技能培訓、典型引路、發揮村規民約等辦法，最大限度激發貧困群眾脫貧內生動力。

聚焦深度貧困這一難點——抓好脫貧退出和發展提升兩個方面，將項目資金、政策措施、幫扶力量向其傾斜，集中力量打好兩個深度貧困村脫貧攻堅戰，對26項工作任務再細化、再具體，責任到部門鎮辦，簽訂“軍令狀”，確保深度貧困村在產業發展、基礎設施等方面得到顯著提升。

總之，在今年永壽縣脫貧攻堅的決戰時刻，全縣干部群眾戮力同心、克堅攻難，對標貧困縣摘帽7項指標，確保年內全縣1.42萬人脫貧，貧困發生率降至1%以下。堅決打贏這場精準脫貧攻堅戰！永遠甩掉貧困縣這頂“帽子”！（責任編輯 蔣曉靜）