新時代全面推進依法治國的路徑研究

摘 要：進入新時代，全面推進依法治國具有重要的現實意義。當前法治建設穩步推進，法治發展趨勢已形成了社會共識，但法治發展的環境還存在很多問題和挑戰。因此，在分析當前法治發展現狀的基礎上，研究新時代的新挑戰和機遇，對于優化法治環境，推進法治建設具有重要的價值。本文在分析法治現狀和挑戰機遇的基礎上，認為新時代全面推進依法治國營造法治氛圍是前提，加強權力制約和監督是關鍵，注重私權利的保障是根本，提升領導干部的法治意識是突破口。只有從這些方面著手，才能推進法治建設邁上新臺階。

關鍵詞：新時代；全面依法治國；路徑

一、新時代推進全面依法治國的現實意義

1.順應新形勢，維護社會穩定發展的需要

黨的十九大報告明確指出：中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位。[1]新的歷史方位意味著新的發展特點和形勢，這其中最根本的變化在于社會主要矛盾從人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾轉變為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這一點在法治領域尤其明顯。一方面，除了知情權、表達權、監督權等政治權利以外，不同領域權利意識逐漸蘇醒，在自我管理、參與決策等方面的需求越來越高。另一方面，除了重視紙上的權利之外，更加關注自身的獲得感，關注法治能夠帶來哪些切實的權益和實惠，對于不平衡不充分的體驗更深刻。新時代法治需求的變化對于法治品質、公平正義、權利保護等方面提出了更高的要求，法治發展不平衡之間的矛盾越來越突出。在這種情況下，只有全面推進依法治國，才能回應群眾對于法治的期待，應對當前變化對于法治的挑戰，發揮法治維護社會穩定發展的作用。

2.實現國家治理能力和治理體系現代化的必然選擇

習近平同志指出，一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳統、文化傳統、經濟社會發展水平決定的，是由這個國家的人民決定的。[2]進入新時代，面對國內外環境的變化，以習近平同志為核心的黨中央，提出國家治理能力和治理體系現代化的要求。從國家治理的內涵來看，國家治理不同于傳統的統治和管理，國家治理形成的是多元治理，涉及到多個主體。既然主體多元，那主體之間如何溝通和協商，就必然要有一定的秩序。這種秩序的形成離不開法治的全面推進。只有全面實施依法治國，讓法治滲透到國家、社會、生活的各個方面才能更好的規范公權力和私權利，進而形成一種良性的互動機制。由此可見，實現全面依法治國不僅是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，也是推進國家治理體系和治理能力現代化形成的必然選擇。

3.堅持和完善黨的領導的現實需要

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導。[1]這一重要論斷，從中國特色社會主義最本質特征的高度強調了黨的領導的極端重要性，黨是否能夠長期執政，直接決定了中國特色社會主義未來的走向。從立黨到現在，黨的宗旨始終是全心全意為人民服務。但是，黨員對于宗旨的踐行不是應然的。如果個別黨員藏有私心，公權私用，就可能會侵害人民利益，侵蝕黨長期執政的根基。尤其是進入新時代，黨面臨的誘惑、考驗、風險都是前所未有的。如何確保黨的領導的正確方向，這就需要法治的保障，通過法律制度規范黨的領導，使黨始終在體現人民意愿的憲法和法律的范圍內活動。從新中國之初的有章可循，到文革期間的法治被踐踏，再到如今全面依法治國，歷史已經充分說明和證實了，依法治國是堅持和完善黨領導的基本方式。只有將黨的領導納入到法治的軌道之中，黨的領導才是有保障的。

二、當前全面依法治國的現狀分析

1.法律體系基本形成，但科學立法、民主立法機制尚未形成

推進全面依法治國的前提是形成高質量的法律體系。截至2018年8月底，我國現行有效法律267件，行政法規756件，地方性法規12000多件，[3]以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系基本形成并不斷完善。但是，盡管方方面面都有立法，但是經濟和政治建設立法占了絕大多數，文化社會立法的數量則遠遠滯后。另外，科學、民主的立法機制也未形成。目前立法的程序仍是先由相關執行部門提出草案，再交予人大進行審核。這樣的立法模式導致部門利益的固定化、法治化，影響法律本身質量的提升。

2.依法行政成為共識，但是執法不規范的行為屢禁不止

推進全面依法治國的關鍵在于法律的執行，執法的嚴格程度決定了法治的實現程度。近年來，執法的理念和方式都發生了較大的轉變，依法行政成為執法的共識。不僅國家層面上出臺《全面推進依法行政實施綱要》《法治政府建設實施綱要》等一系列文件，地方上也從考核、學習、監督等各個層面上培養執法人員的權限、程序等意識。但與此同時，新問題也隨之出現，任性執法、選擇性執法、消極執法現象日益增多，不作為、慢作為的問題成為社會熱點。

3.公正司法成為發展趨勢，但是司法權威性不足

推進全面依法治國的保障在于公正的司法。進入新時代，司法體制改革的逐步推進直接從體制層面破除阻礙司法公正、法律實施的障礙，為法律的落實創造了良好的環境。但是，從相關部門的統計來看，信訪量高居不下，全社會仍然存在“信訪不信法，信權不信法”的心態。當事人面對法律的審判仍然選擇上訪的方式來維權，顯示出司法權威性不足的事實。司法權威不足直接導致法治權威的弱化，法律難以發揮定紛止爭的規制作用。

4.法律意識覺醒，但自覺守法觀念不強

法律作為一種社會規則，不僅僅是一個評判體系，更是一個規制體系，只有人人自覺遵守和奉行，法律才能在調節社會、促進發展中發揮作用。當前法律維權已經成為維權的重要方式，普通人法律意識逐漸增強。但是，知法不等于自覺守法。從目前的情況來看，一方面普通群眾在面對問題時，熱衷于媒體、輿論、熟人等各種非常規的解決方式，維權的同時往往也觸犯了法律的相關規定。一方面部分黨員干部知法犯法、以權壓法的言行，也極大地削弱了自覺守法的積極性。

三、新時期推進全面依法治國面臨的機遇和挑戰

1.公民意識覺醒

公民意識的覺醒表現為公民對于自身權利的主動認知，體現在公民的維權和參與上。首先，公民維權的數量越來越多，規模越來越大。爭取和維護自身權利已經成為公民的共識，但維權的方式往往會違反現有制度規定，破壞當前秩序。其次，公民參與公共事務的意愿和能力逐漸增強，從社區自治到國家事務，參與的次數和力度都大幅度提升。這種變化對于法治建設既是機遇也是挑戰，一方面公民意識覺醒對法律的質量、實施、保障等方面有了更高的要求，另一方面，公民的維權和參與還不成熟，無論是對于權利的認知還是維護權利的方式還不能有效的納入到當前制度軌道之中。因此，如何對于公民意識的出現提供有效的引導，避免因為公民意識的強烈沖撞而削弱當前法治的權威是法治建設面臨的機遇和挑戰。

2.新興媒體的快速發展

截至2018年6月，我國網民的規模8.02億，手機網民的規模達7.88億，網民通過手機接入互聯網的比例高達98.3%。[4]隨著手機、網絡的普及應用，信息傳播的速度和涉及面迅速擴大，不同的觀點在傳播中衍生、碰撞、變異，達成共識、引導輿論的難度空前加大。一方面，輿論權力的日益擴張嚴重削弱了法律的權威性。如何發揮輿論的監督作用，同時，保證司法的獨立和權威成了難以平衡的現實難題。另一方面，網絡犯罪更加隱秘和復雜，而法律規制卻相對落后，難以從現行法律的角度找到相關依據，導致當事人的合法權益無法保障。因此，如何借助于媒體的快速發展擴大法治的影響力而避免媒體無序發展帶來的混亂，是推進法治建設面臨的現實難題。

3.社會矛盾急劇增多

當前社會矛盾無論在數量、影響力、激烈程度、化解難度等方面都是史無前例的，大量社會矛盾的出現，一方面提供了法治實踐的有利條件，另一方面也使得法治建設面臨很大的挑戰。隨著經濟的高速發展，社會必然累積很多的矛盾，這是每個國家都面臨的問題。但是，面對巨大的維穩壓力，如何在法治的框架內妥善的處理越來越多的矛盾和問題，進而引導社會、國家朝著法治化的方向發展，則是有序推進法治建設面臨的現實挑戰。很多運動式執法現實例子都展現出這一矛盾。

四、新時代推進全面依法治國的路徑選擇

1.營造法治氛圍是推進全面依法治國的前提

無論是什么變革，思想的轉變始終是第一位的，也是最根本的，這就要在全社會廣泛宣傳現代法治的理念和精神，形成崇尚法治的社會氛圍。一是深入開展法治宣傳教育，既要延續對法律體系和法律制度的宣傳，也要逐步加大對法律實踐活動的宣傳，突出法治理念和法治精神培育。二是嚴格落實“誰執法誰普法”的制度規定。結合具體執法行為、借助重大熱點案件來宣傳、解釋法律，弘揚現代的法治精神、法治理念。三是規范媒體法治報道行為。媒體管理要疏導與嚴管相結合，主動接受媒體監督的同時，加大對于媒體的監管力度，對于過激言論、侮辱性的報道、隱私侵害的報道行為要明確標準，予以審查，追究責任。

2.加強對于權力的制約和監督是推進全面依法治國的關鍵

規范公權力的運行始終是當前和今后推進法治建設的關鍵，能不能有效地控制權力運行，直接決定了法治的實際效果。一方面，完善制度化的監督渠道和有效的權利救濟途徑。通過優化制度設計，提供公眾參與監督的渠道，像是深化政務公開制度、明確參與形式、完善懲戒機制等等，切實的發揮監督的作用，使得權力不敢隨意行駛。另一方面，優化權力運行的制約機制，以權力約束權力。包括優化組織結構設置、科學配置職權，優化權力運行的流程，確保權、責、能一致等等，縮小權力自由發揮的空間，使得權力不能隨意行駛。

3.注重私權利保障是推進全面依法治國的根本

全面依法治國關鍵在于規范公權力，但根本出發點在于保護私權利。私權保障最能反映一個國家的法治水平。一要從公民普遍關心、反映強烈、與切身利益密切相關的問題入手，讓公民參與決策、管理、監督，努力提高公民參政議政的意識和能力。二要豐富公民參與法治建設的內容和方式。包括立法的規劃、聽證、清理，執法中重大決策等都要通過問卷調查，召開座談會、專題討論會等渠道吸納公民的參與，將全民討論制訂地方性法律法規的形式逐步制度化。三要完善公民旁聽、陪審制度，加大公民對于司法的參與程度。司法作為社會公平正義的最后一道防線，只有主動公開，匯集民智，才能贏得公信力。可以將現有制度予以細化，明確資格獲取、范圍確定、意見表達的方式方法，主動接受公民的參與和監督。

4.提升領導干部的法治意識是推進全面依法治國的突破口

推進法治建設離不開領導干部的帶頭。領導干部對于法治的態度直接決定了群眾對于法治的預期，各級領導干部能否真正的樹立法治理念，在一定程度上決定了全面推進依法治國的程度。領導干部法治理念的樹立離不開嚴明的制度作為保障。一是，細化相關制度規定，杜絕權力隨意使用的空間。比如說重要工作履職匯報制度、述職述廉制度、請示匯報制度等等。二是，明確相應的懲戒機制，對于領導干部不遵法、不守法的言行，要真懲處、真處理，樹立起對于法律的敬畏。三是，完善考核制度規定。把法治建設成效作為年度工作考核的重要內容，發揮考核這個指揮棒的作用，切實的提高黨員干部的法治思維和法治能力。

參考文獻：

[1]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[R].北京 ：人民出版社，2017

[2]習近平在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神，全面深化改革專題研討班開班式上發表重要講話[EB/OL].http：//www.gov.cn/ldhd/2014-02/17/content_2610754.htm.2014-02-17/2018-09-20

[3]截至8月我國現行有效法律267件[EB/OL].http：//news.sina.com.cn/c/2018-09-18/doc-ifxeuwwr5446415.shtml.2018-09-18/2018-09-29

[4]《中國互聯網絡發展狀況統計報告》[R].北京：中國互聯網絡信息中心，2018

作者簡介：

李營（1987--）女，中共聊城市委黨校講師，主要研究方向為行政管理。