看韓城 思鳳翔 謀發展 助力“追趕超越”

曹舒 馮玉榮

摘 要：為了更好的“追趕超越”，鳳翔赴韓城學習先進經驗。對于韓城的發展經驗我們歸納為：重規劃，韓城不論是產業發展，還是城市建設都非常重視規劃工作，實現了規劃工作全覆蓋；招大商，韓城在招商中提出了“政府重資產，企業輕資產”； 啟動金融創新，企業發展需要資金投入，韓城在資本市場上尋求資金支持，整合各方資金為發展所用；發展全域旅游，韓城的全域旅游不僅做到了地域空間的全覆蓋，更做到了全部產業的全覆蓋，將旅游元素全部注入到社會各行各業中。學習韓城經驗，聚焦鳳翔縣域經濟發展，要做好城市管理的精細化再提高、在關天經濟區中率先發展、用旅游業帶動提升第三產業發展、運用市場經濟手段破解發展資金瓶頸。借鑒韓城的發展模式，“復制”加速發展的措施：堅持項目帶動，打造經濟發展引擎；挖掘本地歷史文化內涵，做好經濟文章；不拘一格“引智迎才”，化解發展的人力困境；落實“三項機制”，保障“追趕超越”。

關鍵字：韓城；經驗；鳳翔；發展；追趕超越

為了更好地把習近平總書記來陜視察重要講話落到實處，加速追趕超越，鳳翔縣黨政領導干部赴韓城學習先進經驗，聚焦鳳翔“八件大事”， 壯大縣域經濟發展，助力追趕超越，加快打造寶雞副中心，建設實力強縣。鳳翔縣委黨校為了將全縣的“追趕超越”掀向一個新的高度，選派教師前往韓城就韓城經驗再學習，對照尋找鳳翔韓城兩地發展差距、為鳳翔跨越發展提供智力支持。課題組就韓城考察學習所見、所思、所謀整理如下。

一、看韓城，學習加速跨越發展的經驗

韓城市轄6鎮2個街道辦事處275個村，總人口50萬。國土面積1621平方公里，耕地42萬畝 ，地形地貌為“七山一水二分田”， 2012年5月被省政府確定為首個計劃單列試點市。2016年全市完成地方生產總值320億元，同比增長12%；完成地方財政收入21.6億元，同比增長15.2%；完成固定資產投資404.3億元，同比增長31.6%；城鄉居民收入分別達到30200元和12550元，同比增長10%和11%。作為陜西重要的能源工業城市和中國優秀旅游城市韓城有哪些經驗值得我們學習呢？

1.重規劃

規劃是組織制定的比較全面長遠的發展計劃，是對未來整體性、長期性、基本性問題的思考和考量，設計未來整套行動的方案。

韓城不論是產業發展，還是城市建設都非常重視規劃工作，實現了規劃工作全覆蓋，在韓城經濟開發區座談交流中王家祥副主任告訴我們，他們搞發展，規劃先行，經開區的總規劃及水電氣路等單項規劃和產業發展規劃（細分為煤化產業、健康產業、新能源產業、水科技產業、陶瓷產業等）委托國內頂尖專業機構制定，經濟發展嚴格按照規劃指導意見實施。

在韓城住建局座談中胡勇禹副書記談到，韓城為了完成城市建設的頂層設計，先期委托天津規劃設計院制作，后期由清華大學跟進設計，就城市建設規劃支出達1個多億元。規劃中高標準謀劃，韓城交大教育產業園已經動工建設，規劃了中學小學幼兒園及大學（華為大學）。城市規劃設計內容包括了城市總體空間設計，城市中心和廣場空間設計，城市干道和商業街空間設計，城市居住區空間設計，城市園林綠化空間設計，城市地下空間設計，舊城保護與更新空間設計，建筑精品和城市細節空間設計。在韓城城市規劃館沙盤模型中我們可以細細品鑒其規劃的大手筆，高起點。

2.招大商

韓城招商經驗是我們學習的又一亮點。2016年韓城完成地方生產總值320億元，按《第一財經周刊》2016年城市分級榜單標準，韓城只能算做五線城市，但在招商活動中他們創造的“奇跡”不斷涌現。比如，福布斯全球上市公司500強企業碧桂園投資意向根本不會顧及西部地區的五線城市，但是韓城做到了，項目建設的“碧桂園”速度叫響全省，2015年3月份簽訂合作意向書，5月份進駐韓城開工建設，9月份“碧桂園﹒韓城首府”實景示范區盛大開放。堅持立足本地資源招大商招品牌商，用品牌商的連鎖效應吸引更多的優質客商到韓城落戶發展。

關于招商，韓城提出了“政府重資產，企業輕資產”。 （重資產是指企業所需要的廠房原材料等有形的資產，輕資產是企業的無形資產，包括企業的經驗、規范的流程管理、治理制度、與各方面的關系資源、資源獲取和整合能力、企業的品牌、人力資源、企業文化等。）

韓城負責按照進駐商企的要求定制建設廠房及附屬相關設施，企業只需要拎包入駐，一心一意謀發展。

韓城的招商服務工作特別到位，在企業孵化基地，分段孵化，房租水費全免，對招商引進的高級管理人才定向實施安居工程。按市場需要配置資源，一事一議，用長遠眼光測算對比制定優惠政策，只做不說。一個項目一套人馬包到底（一般3到4人吃住在工地，有問題及時解決，紀委、政法委聯合跟進），提供保姆式全方位服務。

3.金融創新

企業發展需要資金投入，韓城經驗是在資本市場上尋求資金支持，整合各方資金為發展所用。2015年7月韓城獲省政府批準，成為省級金融改革創新試點城市，借此機會成立金融創新中心，通過做大做強城投公司和金控集團等政府融資平臺，建設政鑫擔保、應急轉貸、股權交易中心韓城企業孵化基地等企業融資服務平臺，引進長江證券、西安銀行等域外金融機構，開展“政銀保”、“花椒指數保險”等創新業務，各類平臺充分發揮融資服務功能，實現融資150多億元，撬動各類產業投資700多億元，有力地支持了產業轉型升級、城鎮基礎設施、全域城鎮化、現代農業發展、教育民生改善等項目建設。

金融創新中心已經成為韓城經濟發展的新引擎，中心有專職行政管理人員13人，國有企業化管理的公司董事長均為退居二線科級領導擔任，不在企業領薪，專業資本運營人員均為高薪外聘人員。大學生創業基金、返鄉農民創業基金、電商發展基金、微電影基金4個基金發展態勢良好。韓城在創新金融發展還有一個特色之處：成立了韓城金融法庭（據介紹是學習上海等地經驗），及時專業的判處各種金融類案件。

4.全域旅游

對于全域旅游的概念，我們一般認為旅游產業的地域空間全覆蓋就是全域旅游，通過韓城的學習考察，對于全域旅游這個概念重新得到詮釋，韓城的全域旅游不僅做到了地域空間的全覆蓋，更做到了全部產業的全覆蓋，將旅游元素全部注入到社會各行各業中。在第一產業領域，利用花椒產業形成的固有優勢布局發展農業觀光旅游。第二產業發展中，所有工業企業的發展規劃都事先為發展旅游業創設條件，待條件成熟工業旅游立即跟進。比如，在陶瓷產業園初期就考慮工業旅游線路設計，經過一年多的發展，2016年12月8日，韓城首家工業旅游景區在騰龍陶瓷正式啟動運營，首批游客走進陶瓷生產車間，近距離了解陶瓷產品的制造過程。第三產業全面布局旅游業發展就更不用講。據介紹，韓城的教育產業園、品牌房地產、城鎮建設等眾多項目都是以發展旅游業為基本出發點來布局，用旅游這條主線統攬各個行業的規劃，干部為項目發展服務，群眾全員參與圍繞旅游做文章，實干快干，推進經濟社會各項事業全面發展，人民群眾共享社會改革發展成果。

韓城的全域旅游做到了極致，以旅游業為優勢產業，通過對區域內經濟社會資源尤其是旅游資源、關聯產業、生態環境、公共服務、體制機制、政策法規、文明素質等進行全方位、系統化的優化提升，實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享，以旅游業帶動和促進經濟社會協調發展。各行業積極融入其中，各部門齊抓共管，全市居民共同參與，充分利用韓城的吸引要素，為游客提供全過程、全時空的體驗產品，全面地滿足游客的多方位體驗需求。韓城的“全域旅游”不再停留在旅游人次的增長上，而是更注重旅游質量的提升，追求旅游對生活品質的提升和新財富革命中的價值占比。

二、思鳳翔，聚焦“八件大事”

學習韓城經驗，給我們的最大反思就是思路的破舊立新、創新創特，只有想不到，沒有做不到；給我們最大震撼就是決策的立說立行、力度超前，不但敢想，更敢干；給我們最深的印象就是到處一派繁榮發展的生動局面。他山之石，可以攻玉。立足鳳翔實際來看，我們就要毫不動搖的按照縣十六次黨代會確定的堅持“五大定位”，建設“五大基地”的要求，聚焦中國西鳳酒城、鳳翔高新區、現代城市綜合體、臨空經濟區、雍城遺址保護利用、大東湖大靈山景區開發、蘋果產業、脫貧攻堅八件大事，引領追趕超越，早日實現打造寶雞副中心，建設實力強縣目標。“八件大事”是今后一個時期全縣工作的主戰場、主抓手，是引領鳳翔經濟實現追趕超越的強大引擎。學習韓城經驗，聚焦八件大事，鳳翔應在以下四個方面工作應繼續加強。

1.城市管理的精細化再提高

按照綠色生態韓城建設要求，對照國家園林城市指標要求，他們堅持“山水綠韻、人文韓城”的設計理念，大力實施城市增綠添彩工程，積極推進綠色生態韓城建設。走在韓城的大街上，時不時地都能看見灑水車、掃地車的身影。為了治理道路揚塵，他們購置噴霧車、大型清掃車等吸掃保潔車輛52臺，全天噴霧降霾，對城市主干道、園區主要道路進行清掃保潔；對54條支線道路進行硬化。全面實行了“一掃全保兩班三運轉”清掃保潔工作機制。實施城市精細化管理，韓城市住建局堅持“在管理中服務，在服務中管理”，將亮化、綠化、道路等配套設施統籌考慮，確保功能完善。

近年來，鳳翔圍繞“打造寶雞副中心，建設實力強縣”的目標，在城市建設方面投入巨大，群眾生產生活環境顯著改善，城市競爭力不斷提升。

城市管理的精細化與城市建設的快速推進相比，城市管理工作不能適應當前的發展需要。我縣的城市精細化管理工作各部門之間要默契配合，相關職能部門和單位職能職責作用要充分發揮，形成整體合力。明確責任單位任務，及時整改，避免城市管理僅依靠城建部門孤軍作戰，只偏重重大活動、重要節日、重點時段的突擊管理。要有長期性、持續性搞好城市管理的思想意識和手段，要很好地整合利用城市管理資源，真正形成“大城管”的意識和格局。

2.在關天經濟區中率先發展

國務院批準的《晉陜豫黃河金三角區域合作規劃》以探索省際交界地區合作發展新路徑，推動晉陜豫黃河金三角地區合作發展。晉陜豫"黃河金三角"地區包括山西省運城市、臨汾市，陜西省渭南市和河南省三門峽市四個市。韓城作為渭南市最北邊一個城區參與區域合作，韓城工業特色明顯，能源工業發展迅猛，循環經濟占據主導地位，形成了煤炭、焦化、鋼鐵、大唐韓城第二發電廠電力等四大支柱產業。韓城提出的發展目標是：躋身全國百強，建成區域中心，在全省率先實現全面小康。

國務院頒布的《關中―天水經濟區發展規劃》，要把關中—天水經濟區打造成為“全國內陸型經濟開發開放的戰略高地”。按照《關中—天水經濟區發展規劃》，到2020年，寶雞全市生產總值將達到3500億元，市區人口達到130萬，建成區面積達140平方公里，城鎮化率達到60%。

鳳翔作為關天經濟區城市群上的重要節點，距離寶雞市區40公里，中衛鐵路穿境而過，麟北運煤專線東西貫穿，寶平高速和正在建設合鳳高速將在鳳翔交匯，國道G344和G244正在改造提升，寶雞支線機場將在鳳翔動工建設，未來鳳翔將成為關中西部僅次于寶雞的第二大交通樞紐；省級鳳翔高新區的開發建設，雍城遺址保護利用，“鳳翔蘋果”成功申報國家地理標志證明，大靈山大東湖景區開發；寶雞二電、西鳳集團、東嶺冶煉、長青能化、紅旗民爆、關中工具、冀東水泥等重點企業產值不斷提升……，這些有利條件將使鳳翔在關天經濟區中率先發展。

3.用旅游業帶動提升第三產業發展

2015年7月，韓城市旅游發展委員會掛牌成立，成為陜西第一個成立旅游發展委員會的城市，首開陜西省旅游體制改革創新的先河。新成立的旅游發展委員會整合韓城景區管理委員會和“史記韓城·風追司馬”文化景區建設管理委員會，吸納了發改委、國土局、住建局、水務局、文物局、陜文投韓城公司等多個部門單位參加，由原來單一的行業主管部門轉變為負責韓城市旅游發展綜合協調、產業促進、資源統籌和服務監管的政府綜合協調部門，主要職責包括：協調全市旅游業發展，研究制定全市旅游業發展戰略，協調解決旅游產業發展的重大問題，研究制定全市旅游發展規劃、產業政策、目標責任和重大決策，協調各部門在旅游發展中的職能，組織指導旅游聯合執法，指導全市大型旅游、賽事和節慶活動等。

鳳翔的旅游管理由文化廣電局負責，文化廣電局承擔全縣文化、文物、旅游、廣播電影電視、新聞出版管理責任，監督管理文化、廣電、文物、旅游、新聞出版行業經營活動；負責全縣出版物市場管理和“掃黃打非”工作，依法查處文物、旅游違法案件，牽頭查處非法出版物和非法出版活動的大案要案；負責文化市場綜合執法，對從事廣播影視制作、演藝、出版活動的民辦機構進行監管。眾多職責使得文化廣電局沒有足夠的精力抓旅游業發展，更不要說用旅游業牽頭抓總帶動縣域經濟發展。

鳳翔旅游有一定的資源優勢，旅游工作也取得了一定的成績，還存在一些亟待研究和解決的問題：規劃缺乏大手筆，政策措施不盡完備，市場競爭力匱乏，促銷宣傳手段單一，產品開發較慢，從業人員素質有待提高。鳳翔的旅游產業要實現大發展，就要搶抓機遇，明確方向，高點規劃，突出重點，乘勢而上，叫響“秦文化”旅游品牌，打造旅游亮點，用旅游產業帶動第三產業發展，進一步提升第三產業在國民經濟中的占比。

4.運用市場經濟手段破解發展資金瓶頸

韓城通過資產整合，將不具有投融資功能的國有資產經營公司，賦予投融資功能和公司制管理方式，發揮融資和投資導向作用。通過國有資產劃轉、專項資金撥付、特許經營權、土地整理經營以及資本運作等多種方式使國有資產經營公司得以完善和擴大，充分拓寬投融資渠道，發揮投融資職能。對以前直接將財政撥付資金作為項目資本金的運作方式進行調整，借助城建公司融資平臺，將項目資本金先撥付城建公司，由其作為資本金投入各子公司，再由各子公司作為自有資金投入到項目建設中，增強城建公司的控股、參股能力。

我們的“八件大事”需要大量的資金支持，不妨學習韓城經驗，運用市場需求配置資源，通過資本市場尋求資金。創設條件支持民間借貸登記規范化，發展融資擔保公司和小額信貸公司，引入BOT、PPP等現代模式新理念。大景區開發、現代城市綜合體、西鳳酒城等項目可以通過融資平臺（政府運營或企業運營），撬動民間資金涌入基礎設施建設和公共服務領域，破解發展資金瓶頸。

三、謀發展，助力“追趕超越”

對比韓城和鳳翔發展條件，韓城的發展模式具有一定的參考性，對韓城發展模式和經驗可以采用“拿來主義”。綜合分析，韓城的發展模式對于鳳翔來說具有“可復制性”的措施有如下四條。

1.堅持項目帶動，打造經濟發展引擎

韓城經驗告訴我們，經濟要實現大跨步、大發展，一定要在引進適合本地發展需要的大項目上下功夫，高度重視項目建設。項目建設是拉動經濟發展的助推器和發動機。實現經濟的突破，重在項目建設，沒有了項目，發展地方經濟，強縣富民就無從談起。韓城的發展歷程也是大上項目的歷程，項目發展做到了“高起點、大規劃、講規模、快速度”。回想鳳翔當年也曾創造了項目建設的“深圳速度”，投資8.2億元的冀東水泥僅用13個月就建成投產。現如今仍要牢牢把握以項目建設為綱的工作導向。一是要解決項目的謀劃篩選，要加強項目謀劃包裝工作，不斷充實和完善項目儲備庫，為招商引資、爭取國投提供充足的項目資源；二是要解決項目的落地問題，使項目投資主體及時得到落實，使重點項目接替有序，不斷躍上新的臺階。三是要解決項目建設的進度問題，要對照年初計劃，強力推進項目建設，解決建設過程中遇到的各種瓶頸問題；四要解決項目的布局問題，要不斷加強項目規劃工作，嚴格按照區域功能定位安排項目，使相關項目抱團發展，形成集群效應。

2.挖掘本地歷史文化內涵，做好經濟文章

韓城市內挖潛能、外接國際的全域旅游發展模式，值得我們進一步的解讀和借鑒，鳳翔在這方面要做到：一是要不斷提高文化旅游項目的比重。圍繞建設國家歷史文化名城的目標，以大東湖、大靈山、大雍城遺志址“三大景區”為支撐，全力打造“一湖一山一遺址，一果一酒一民俗”的精品旅游，下大力氣把這些城市名片做大做強；二是要實施文化振興工程。要重新認識傳統文化的價值所在，充分挖掘原生態、性格鮮明的秦文化。可以在干線公路的入城口布設類似“秦王迎賓”系列的巨型雕刻，打造鳳翔人引以為豪的對外形象；三是可以成立專門的團隊來打造鳳翔的文化和旅游事業，“專業的事讓專業的人來做”，吸引更多的專業人才從事文化旅游項目的包裝與提升。

3.不拘一格“引智迎才”，化解發展的人力困境

在招企引人上，韓城市“迎進來，住下來，扶起來”做法值得借鑒。再招商引企同時要招攬人才。一要把招來企業與留住人才通盤考慮，激發人的活力。二要創建優美的自然環境吸引人，要最大限度的保護青山綠水，要堅決杜絕高污染、高排放的企業，加大生態保護項目的建設力度。三要創建優美的城市環境容納人，加大市政基礎設施建設，制訂高級專門人才和外來技術工人落戶的優惠政策，形成鳳翔建設者新群體，促進鳳翔的快速發展。

4.落實“三項機制”，保障“追趕超越”

在鳳翔縣域經濟的追趕超越中，一定要把方方面面，尤其是領導干部的積極性調動起來，好干部是事業成敗的關鍵，“三項機制”是激發干部活力的制度保障。用“三項機制”去解決思想不夠解放的問題；解決作風不夠扎實的問題；解決責任不夠到位的問題。克服“干與不干一個樣”“真干假干一個樣”“干好干壞一個樣”的問題，使領導群眾上下一心，勁往一處使，讓“擼起袖子加油干”成為一種常態，激勵全縣各級干部充分發揮“跳起來摘桃子”的精神，時刻處于“不用揚鞭自奮蹄”的狀態，見紅旗就扛，見一流就爭。這種局面一旦形成，何愁干部不干事，何愁工作不提升，何愁事業不發展！

作者簡介：

曹舒（1976--）男，陜西鳳翔人，在職研究生畢業，高級講師，現任教于中共鳳翔縣委黨校，主要研究關注方向：區域經濟發展、“三農”問題。

馮玉榮（1962--）女，陜西鳳翔人，高級講師，供職于中共鳳翔縣委黨校。