建立健全預防和懲治損害群眾利益問題機制研究

張國棟

群眾利益無小事，以人為本是我們黨的執政之基，但是隨著經濟社會的不斷發展，各種形式的損害群眾利益的問題逐漸的拉遠了群眾與黨的距離，損害了黨的形象和執政威嚴，要解決當前存在的損害群眾利益的問題，就要從群眾最關心、最迫切的問題入手，著力解決關系群眾切身利益的問題，解決群眾身邊的不正之風問題，把改進作風成效落實到基層，真正讓群眾受益，努力取得人民群眾滿意的實效。

一、損害群眾利益的表現形式

當前，隨著改革開放的不斷深入，社會各項事業的不斷發展，損害群眾利益的問題也呈現出多領域的特點。總結有以下幾種表現形式。

1.不作為

有些黨員干部工作中過于謹小慎微。總體來說可以分為兩種：一種是怕被上級追責，害怕出事。另一種是怕引火上身，怕得罪人。有些黨員干部信奉“得過且過，當一天和尚撞一天鐘”的思想，不積極落實上級的工作任務，更不愿主動的承擔工作任務；第有些黨員干部，將“躲”進行到底，遠離工作中心，更將自己劃分在領導視線范圍之外，做起事來躲躲藏藏，目的就是多一事不如少一事，有些黨員干部則具有懶政的特點，既有身體懶惰，也有思想懶惰。有些黨員干部表現的甘于平庸，不求上進。習近平總書記曾在多個場合提到，我們的黨員干部要有本領恐慌意識。加強學習，才是治庸良方。但是有些干部因跟不上時代發展的腳步，專業技術技能、知識更新停滯，因為不積極進行觀念更新，在互聯網大潮下，被越拉越遠，卻常以老同志自居，要讓賢給年輕人機會為自己開脫，這些不作為的黨員干部就給老百姓帶來“只吃飯、不干活”的惡略印象。

2.亂作為

具體表現有，一是權欲熏心、膽大妄為。在當前全面從嚴治黨的大環境下，在加強作風建設、加大反腐力度的整頓之風下，還有部分干部麻木不仁、膽大妄為、我行我素、頂風行事。二是濫用權力，假公濟私。例如在惠農補貼、賑災救災、拆遷補償、棚戶區改造、惠民工程中利用職務之便，自己多拿多占或為親朋好友謀取不正當利益。三是投機取巧、弄虛作假。常常利用政策的漏洞鉆“空子”、打“擦邊球”、甚至“闖紅燈”，在執行上級政策過程中搞變通，違規謀取局部利益而置制度、規定于不顧。

3.以權謀私

一是主要表現在工程建設、礦產資源開發利用、土地征用、招商引資、項目審批、企業重組、收受賄賂等重要領域方面。二是人情腐敗。主要表現在收受“紅包”、收受禮品、收受有價證券、買賣高值低價和低值高價物品，接受關系單位和關系人安排的吃喝、旅游、休閑度假、高消費體育健身活動等方面。三是公權私用。主要表現在為妻子、兒女和親朋好友經商活動找關系、打招呼、講人情、協調項目、協調資金等方面。四是假公濟私。主要表現在用公款公物為自己裝修高檔辦公室、購置高檔車輛、辦公用品，用公款公物請客送禮、用公款購買家庭個人用品、公車私用等方面。

4.執法不嚴

一是利用職權，徇私舞弊，為他人謀取利用，以權謀私，辦事服務故意刁難，利用執法之際出現吃、拿、卡、要等違法違紀行為等現象。二是依法執法、依法守法意識淡薄，為執法而執法，導致檢查過多過濫，出現執法不文明、態度生硬、刁難企業業主甚至權利尋租等行為；三是在執法監督過程中疏于管理、玩忽職守、推諉扯皮、違法不究、行政不作為等行為；四是有紀律不遵守，有制度不落實，有承諾不履行，擅離職守、推諉扯皮、工作缺乏信用缺失等行為。

二、損害群眾利益問題的原因剖析

1.監督不到位導致權力濫用

一些領導干部的權力濫用，究其原因，一是領導干部自身的群眾意識淡薄，在行使權力時考慮集團利益和個人利益太多，顧及人民群眾利益太少；二是個別領導干部的發展觀、權力觀和政績觀扭曲，為了達到個人官位的升遷，片面追求發展速度，片面強調降低成本，超越資源環境和群眾承受能力，熱衷于搞脫離實際的“形象工程”“政績工程”，其代價必然是犧牲人民群眾利益；三是個人利益當頭、法制觀念淡薄，政策原則拋于腦后，吃、拿、卡、要、報現象時有發生；四是“潛規則”在部分人的頭腦當中占據一定地位，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。

2.制度不健全導致不作為亂作為

體制制度的不健全是根本原因。有的部門雖然建立了相應的規章制度，但流于形式，缺乏有效的監管，不出問題不去管，出了問題大事化小，小事化了，不愿得罪人，甚至為其說情。政務公開制度不健全，人民群眾不能真正享有知情權、參與權和監督權，人民群眾的權益就難以得到有效保護。片面強調政績，導致一些領導干部為在短期內出政績，決策不聽民聲，不進行可行性研究，盲目上項目，大搞“形象工程”“政績工程”，最終群眾利益受損。

3.主觀上放松、客觀上教育不夠導致執政為民意識不強

一是不良利益驅動。有的是因為當地財政困難，要自己找 “活路”，想著法子弄錢；有的是單位把收費罰款與個人的收入掛鉤，多收多罰多得，為了小團體和個人的經濟利益，去損害群眾利益。二是法制觀念不強。因為不學法律政策，所以不懂法律政策，在實際工作中經常違法亂紀，損害群眾利益；有的雖然知法懂政策，但工作中不依法辦事，不按政策辦事，也經常做出一些有損群眾利益的事情。三是宗旨意識淡薄。一些黨員干部的群眾觀念淡薄，想問題沒有把群眾利益放在心里，干事情沒有把群眾利益放在眼里，導致決策不合民意，做事有損民利，有的為了 “升官”、“保官”，搞一些不切實際的形象工程和政績工程，做出一些損民利己的事。

三、治理損害群眾問題的對策建議

群眾利益無小事，要解決好損害群眾利益的問題，就要從健全制度、藥效監督、堅持教育著手，才能達到標本兼治的效果。

1.重視教育提升，從思想上強化黨員干部的宗旨意識

通過教育培訓提升黨員干部的自我防范能力，使黨員干部牢都能固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，為解決好損害群眾利益問題的打好思想基礎。使廣大黨員干部牢固樹立正確的地位觀、權力觀、和利益觀，增強法治意識和廉潔奉公意識，努力提升和維護實現人民群眾的根本利益，以自身行動踐行立黨為公、執政為民的要求，真正做到為人民服務，做人民的公仆。

2.抓制度建設，約束、規范黨員干部的行為作風

之所以有不斷害群眾利益問題的發生，很大程度上要歸結與有些黨員干部濫用職權、不講原則、不依法依規，不照章辦事造成的。因此，要解決損害群眾利益的問題，還要著重抓作風不正、習氣不正，精神渙散部門和個人，用見實效的制度、建能管人的制度，要能讓制度規范行政行為、建立健全管的住人、管的住辦事程序的機制。

3.落實有效監督，把權利關進制度的籠子

有法不依、執法不嚴、違法不糾也是當前損害群眾利益的問題癥結之一。這其中，監督力度不夠，監督效果不明顯，事后監督跟上不是更深層次的原因。因此，要嘗試橫向監督和縱向監督共同形成合力的監督體系，外部監督與內部監督相結合的形式，形成專項監督與定向監督廣泛開展的常態化，才能使執法行為受到有效制約。

4.加大改革力度，在重要領域上解決損害群身利益的問題

要不斷創新體制機制，探索防治、根治損害群眾利益問題的好辦法，如司法體制和監督機制、推進干部人事選拔制度、基礎項目建設投資體制改革、行政審批制度等，從選人用人、權力運行、司法活動、資金管理、投資領域監管的制度安排上充分體現群眾利益，逐步減少容易發生損害群眾切身利益問題的因素。

5.加大懲治力度，對損害群眾切身利益的行為要嚴肅處理

千里之堤，潰于蟻穴，群眾利益無小事，損害群眾利益看似問題很小，實則能影響到黨的執政基礎，因此必須嚴格落實主體責任，權利越大，責任越大，讓黨的紀律、國家法律像“高壓線”一樣嚴禁觸碰，要讓各級黨員干部牢記損害群眾利益同樣是不可觸碰的黨紀國法，碰了就受到嚴厲的追究，用嚴明的紀律來維護和實現好人民群眾的合法利益。尤其是在容易出現損害群眾利益集中的領域，如城市征地、拆遷；社會醫療和保障領域；執法領域；民生建設領域與民爭利等，只要發現一起，就必須嚴肅查處一起，違紀違法的要堅決繩之以法。