基于全面實施預算績效管理對提升財政資金效益的思考

作者簡介：孫穎詩（1989—），女，漢族，廣東東莞人。主要研究方向：財政預算、績效。

摘要：對于財政資金管理工作來說，如何“把錢花在刀刃上”，以保障財政資源高效配置，同時提升公共服務和公共產品的質量，其關鍵就在于如何應用預算績效管理。從整體上來看，當前我國財政預算績效管理正處于積極完善和持續探索的狀態中，而開展績效管理的目的則在于提升財政資金效益，本文對全面實施預算績效管理對于提升財政資金效益的重要性進行分析，并提出全面實施預算績效管理工作的措施，以供參考。

關鍵詞：預算績效管理;財政資金效益;重要性;內容;措施

我國經濟發展已經進入新常態階段，財政收入處于中低速增長狀態，但財政剛性支出壓力大，收支矛盾仍然顯著。為了充分且合理地使用財政資金，財稅體制改革工作的落實尤為重要，特別是預算績效管理作用的發揮，能夠對財政資金效益產生重要影響，所以對全面實施預算績效管理如何作用于提升財政資金效益進行分析十分重要。

一、全面實施預算績效管理和提升財政資金效益的重要性

為了推動我國社會和諧發展，促使財政管理體系更加科學合理，同時實現資金利用率的提升和財政管理工作的細致化，則需要積極強化預算績效管理工作的力度。所謂“預算績效管理”，主要針對資金的支出結果開展管理工作，以群眾利益為出發點，強化預算單位的責任意識，促使預算利用率得到提升。預算單位必須在預算編制、執行的過程中重視管理資金的流向，根據實際情況合理分配公共資源，提升服務質量，盡量用較少的資金獲取更多的工作成效，為人民群眾建設起更加優質的服務平臺，充分體現政府辦事的高效性。對以上各項工作進行有效落實，不僅能夠充分體現我國社會和諧發展的要求，也能夠進一步推動我國經濟體制的轉變，從而促使政府部門的工作更加公平和透明[1]。

二、預算績效管理工作的主要內容

預算績效管理工作系統屬于一個具有綜合性特點的系統，其本質在于針對事前績效評估、績效目標、績效評價及反饋等各個環節實施管理工作，在管理工作落實的過程中，應該是用現代化的、先進的績效管理理念，開展科學合理的預算編制工作、執行工作以及監督工作，從而構建起與實際情況相符合的預算績效管理制度。

事前績效評估管理

事前績效評估是指各級財政部門或預算單位根據國家、省及市等有關政策要求，對擬新出臺或修訂調整的重大政策和項目，圍繞立項必要性、經濟性、可行性、合規性等進行客觀、公正的評估。對未提供事前評估報告或評估結果不符合要求的政策和項目，不予納入部門和財政項目庫，不予安排預算。事前評估結果作為預算安排的重要參考依據，分析政策或項目實施利弊，提出促進改革的意見建議，將績效管理關口前移，增強政策和項目實施的效果和質量，進一步優化財政支出結構，從而提高資源配置效率和財政資金使用效益。

（二）績效目標管理

1.設置績效目標

只有將績效目標完成，才能夠為預算績效管理工作的開展進行發展方向的點撥，才能夠對科學合理且與實際情況相符合的預算系統進行構建。對于預算單位來說，編制下一年度的預算必須能夠體現本級黨委和政府制定的國民經濟和社會發展規劃，同時需要合理預估相關的費用支出，預算績效計劃編制有效落實之后，對績效目標進行設置。要求績效目標必須能夠與部門目標保持一致，同時具備充分的可行性。并且，在預算績效的計劃之中，應該能夠對落實績效目標的方法及措施充分描述，同時對該過程中所需的資金進行預估，還需明確分工，以保障績效管理目標的完善[2]。

2.審核績效目標

財政部門結合本級黨委和政府制定的發展規劃，參照部門職能，對績效目標進行審核，要求績效目標不僅能夠對部門職能進行充分體現，還要具備良好的科學性以及可行性。而對于績效目標與標準不相符的情況，則需根據相關規定及時調整，只有保障績效目標符合實際，才可通過預算編審。

3.批復績效目標

各個級別的人大均應開展相應的財政預算審查工作，財政部門不僅需要對財政預算進行批復，還應針對各績效目標實施批復工作，要求績效目標不僅明確，且能夠量化實行，從而可為預算執行的監控工作提供便利，也就更有利于將績效目標與工作實際情況進行對比。

4.公開績效目標

績效目標應按照“誰申報、誰公開”的原則，由預算單位按照有關規定隨部門預算在門戶網站或公開媒體公開，自覺接受各界監督。對公開不及時、不完整的、不規范的按規定進行問責。

（三）績效運行監控管理

績效運行監控是指預算執行過程中，財政部門及預算單位依照職責，對預算執行情況和績效目標實現程度開展的監督活動。對科學合理的實時跟蹤監控管理制度進行構建，并定期開展績效執行分析工作，才能切實掌握績效目標的落實情況，才能及時糾正其中與預期存在偏離的部分，以保障績效目標可順利完成。

（四）績效評價管理

對于預算績效管理工作來說，其關鍵點為預算績效的評價工作。在預算工作完成以后，需對預算資金的執行情況進行匯總，并集中評價，以基本掌握預算資金的執行能否提升效益、能否符合預期目標以及是否具有良好的經濟性。績效評價工作完成之后，還應以評價結果為依據制定評價方案，且在此過程中，需對相應的評價工具、評價方法進行合理應用，以起到保障設計指標能夠與實際情況完全相符的作用。預算單位應以自身的實際情況作為基礎，對預算完成結果實施評價，編制完善的自評報告，針對績效目標以及實際成效開展對比分析，若實際成效與績效目標不相符，則需對實際成效進行詳細描述，評價結果中存在的不足之處，需提出相應的整改措施，以促使資金預算管理工作得到完善。另外，財政部門需針對預算單位的績效評價工作進行實時的監管和指導，審核其自評報告，并針對其中的資金運用提出有效的應用措施，采取合理的方式彌補預算執行過程中存在的漏洞[3]。