推動天津制造業高質量發展要抓住四大要點

孫明華

黨的十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。在京津冀協同發展中天津定位為先進制造研發基地，因此，天津制造業高質量發展是天津經濟高質量發展的重要方面。發展高質量的制造業，提供高質量的供給，將會顯著增強天津經濟的活力、創新力和競爭力。但是，與高質量發展的要求相比，天津制造業發展水平仍然存在很大差距。如許多產品仍處在價值鏈的中低端，部分關鍵技術環節仍然受制于人，面臨著技術創新水平不高、利潤率低、人才緊缺、產業集群效益不明顯等問題。對此，筆者建議：

1.從創新要動力，夯實專業園區實力。高質量的發展，必然是高質量的供給，這就需要提高商品的品質和服務質量。創新是提高質量的核心抓手，創新不僅是先進制造業的制勝武器，更是傳統制造業圖存涅槃的必然選擇，是推動制造業高質量發展的第一動力。一是要強化企業的自主創新主體地位。鼓勵、引導企業加大創新投入總量，對企業技術中心、工程中心和重點實驗室建設適度提高補貼。充分發揮軍工企業科技優勢，政府充當“中介”，引介民用制造類企業主動與軍工企業“結對子”，促進技術與產業融合、軍民融合發展。二是要在產業發展前沿密集布局資金、人才、項目，在前瞻領域進行研發，在核心技術領域攻關，使更多企業掌握自主可控的核心技術。三是要切實加強天津本地高校、企業、科研院所的產學研合作，擴大天津與京津冀乃至海外地區的技術交流合作。對于那些已經較為成熟、具有長遠市場發展潛力的技術，要建立長期合作機制，將其引入天津實現產業化。四是要進行創新鏈、產業鏈招商，精準招商。圍繞園區產業發展特色，依據產業技術創新的前端，發展創新鏈招商，打造“技術龍頭”，促進產業提質增效；實行產業鏈招商，為園區“強鏈、補鏈、延鏈”，培育特色產業鏈條，實現“引進一個、形成一鏈、壯大一片”；實行精準招商，引入世界500強、中國500強、行業100強等重點目標企業、大項目、好項目，進而帶動全區域產業技術水平提高。

2.實現集群化發展，增強“天津制造”區域競爭力。集群化發展是優化資源配置、提高產業運營效率、創造專業化產業發展環境的工作平臺。培育產業集群是提高制造業高質量發展、提高產業競爭力的有效途徑，也是制造業發展到高級階段必須要經過的空間發展模式。一是要實現特色化發展，形成產品的差異化，凸顯本地產品特色。由于制造類企業主要集中于各個產業園區，要通過產業窄化、產業特色化戰略，徹底改變百區一面、產業雷同、同質化競爭的狀況，形成專業化園區，使園區之間形成比較優勢，推動園區向高端化、品牌化、國際化發展。二是要在空間上實現集中，要促進特色產業要素的集中。要不斷優化園區發展軟硬環境，為企業提供特色化服務，吸引更多制造業相關企業進入專業化園區，形成以特色產業為載體的工業園區。同時要做好生產性服務業與生活性服務業的配套工作，在空間上促進“生產要素聚集+服務業要素聚集”的交叉耦合，便于制造業聚集地周邊形成較好的產業發展環境和生活環境，便于科技和專業人才的流動和聚集。三是要不斷擴大產業集群的輻射力。要不斷培育龍頭企業，做大品牌，做廣營銷網絡，提高天津制造業對華北、東北、西北等內陸地區的帶動性。同時，要借助“一帶一路”戰略，讓更多“天津制造”的技術與產品，走出國門。

3.“挖掘+儲備”人才，提升產業核心競爭力。人才是實現制造業高質量發展的第一資源。針對目前全國各地展開的人才爭奪戰，建議天津要認清地區經濟增長放緩、區域競爭力下降的現實，制定積極政策，吸引更多人才來津。一是要降低積分落戶的門檻，吸引更多外地人才來津。積分落戶政策已經成為制約優秀大學生、碩博研究生來津就業的一道“門檻”。在該政策中，有無在津住房也成為一個加分項。由于天津房價在全國大中城市中位列前茅，剛畢業就能購買得起住房的畢業生畢竟是少數，因此，該政策明顯不利于吸引人才。建議適度提高目前積分落戶政策中的“學歷分數”，同時降低申請者的“購房分數”，便于更多優秀畢業生來津工作。二是要面向全球、全國引才。對產業急需的高端人才及科研團隊，要進行“靶向引才”，在科研啟動經費、創業場地、家屬安置、子女上學等問題上給予便利，必要時可實行“一人一策”。三是要建立起企業內部“培養+晉升”的機制，建立常規化的培訓制度，讓員工獲得更大的發展空間。四是要建立起“訂單式”人才培養機制。促進制造企業與高職院校緊密銜接，讓企業與學校之間增進交流，明確彼此需求。

4.創新產業發展政策，為制造業保駕護航。一是要制定民營企業松綁減負相關政策。將高新區民營經濟“天堂七條”在全市更多地區復制推廣，讓天津更多民營企業享受到投資“零門檻”、創辦“零收費”、各項事務“全代辦”、黨群組織“全覆蓋”等便利措施，為天津吸引更多民營企業來津創造“亮點”。二是要制訂“單項冠軍培育計劃”。通過該計劃形成若干個行業精深領域的“制造業單項冠軍”，打造行業內的“領頭羊”，為產業發展提供“強支撐”。制造業單項冠軍企業是指長期專注于制造業某些特定細分產品市場、生產技術或工藝國際領先、單項產品市場占有率位居全球前列的企業。建議向江蘇省學習打造“制造業單項冠軍”的經驗，以科技創新為原動力促進企業的轉型升級，提升企業產品的技術含量及附加值，大力發展“互聯網+智能制造”等做法，在政策上相應提高對制造業企業研發投入的財政補貼，對列入“單項冠軍培育計劃”候選名單的企業給予財稅優惠，在業內打造一批引領行業、緊跟技術潮流的“冠軍型”企業。三是要創新科技金融政策。科技金融是實現制造業高質量發展的基礎保障。建議天津學習中關村經驗（中關村創新16條），針對制造業創新鏈各環節特點，設立覆蓋產業創新全生命周期的“天津制造基金”。中關村通過原始創新基金、天使投資基金、成果轉化基金、股權投資基金、產業發展基金、并購基金建設，形成1000億元規模的“海淀創新基金系”，重點對高新技術產業進行支持。建議“天津制造基金”重點對發展人工智能、虛擬現實、傳感控制、增材制造、云計算、物聯網、大數據、機器人、無人機等新技術企業及重大攻關項目，或是對建設數字化工廠的企業給予重點支持。

本文為天津社會科學院重點課題“我國中小企業國際化經營戰略研究”（項目編碼：12YZD-06）的階段性成果

作者系天津社會科學院產業發展研究所研究員

責任編輯：朱 健