加強黨內民主建設夯實黨的執政基礎

王忠軍

“黨內民主是黨的生命，是黨內政治生活積極健康的重要基礎”，這實際上包含三個主要意思：一是要深化對黨內民主重要性的認識；二是要培育積極健康的黨內民主政治文化；三是要抓住黨內民主重點問題與重點環節的突破。當前中國已處在歷史走向的重要關口，以黨內民主帶動人民民主進而推動政治文明邁上新臺階，對于落實“四個全面”的戰略部署，實現中國百年夢想，具有至關重要的現實意義。

一、夯實黨內民主建設的理論根基

黨內民主推進艱難，很重要的一個原因就是黨員干部，特別是領導干部這方面的修養薄弱。不少人對我們黨內民主奮斗歷史知之甚少，不了解無產階級政黨在創立、發展過程中為確立黨內民主原則的曲折與艱辛。歷史知識與理論修養的欠缺，使不少人對共產黨性質與根本目標產生錯誤認知，失去了對共產黨先進性的堅守，在現實中就表現為把發展黨內民主視作點綴和權宜之計。為此，在黨內尤其是領導干部群體中加強黨內民主歷史傳統教育，具有溯根正源、激發原生動力的重要作用。

1.黨內民主是馬克思恩格斯創建無產階級政黨的核心原則。在歐洲各國無產階級政黨創建的過程中，馬克思恩格斯耗費了半個世紀的心血才將“民主建黨”理念灌輸下去。西歐工人階級最初登上政治舞臺是以非常落后陳腐的組織形態（內部等級森嚴，權力結構寡頭制，領導人獨裁專制）、以密謀、威脅和懲罰開展活動。這種形態與當時正在形成的資產階級民主政治環境格格不入。為使這些工人政治組織轉變為真正現代意義上的無產階級政黨，馬克思恩格斯對它們進行了改造。1846年，正義者同盟接受民主建黨原則并改名為共產主義者同盟，馬克思恩格斯加盟并為之制定了《共產主義者同盟章程》，就無產階級政黨的代表大會制度、黨內選舉制度、黨內重大事務集體領導與討論制度、黨員基本權利保障制度等作了詳細明確規定，成為以后各國無產階級政黨性質的“標配”。

2.中國共產黨始終把黨內民主寫在自己的旗幟上。我們黨近百年革命與建設的實踐始終伴隨對黨內民主的孜孜以求。一大黨綱明確規定了黨內實行選舉、監督、少數服從多數、委員會等制度。二大通過的黨章明確了全國代表大會為最高機關、各級執委會由選舉產生、實行集體領導等。1927年6月中央政治局會議通過《中國共產黨第三次修正章程決案》，將民主集中制原則寫入黨章。五大對民主集中制原則作了一些制度安排。六大針對陳獨秀違反民主搞家長制、一言堂的作風，重新制定了黨章，明確了民主集中制三原則，即領導機構選舉產生、各級黨部向大會報告工作、下級服從上級。1935年遵義會議系統批判了王明“左”傾教條主義者大權獨攬、壓制民主的作風，把黨的民主建設逐步納入正軌。在1938年黨的六屆六中全會上，毛澤東結合抗戰實際強調，“必須在黨內施行有關民主生活的教育，使黨員懂得什么是民主生活，什么是民主和集中制的關系，并如何實行民主集中制。”這表明我們黨找到了黨內民主建設的關鍵點，黨內民主建設達到了新高度。1945年七大首次全面系統闡述了民主集中制的內在精神、原則、目標及限度，并明確了黨員參與權、選舉權、建議權、批評權及違反紀律應受的處分，使黨員行使權利有了法規保障與合法基礎。1956年八大又是黨內民主建設的標志性里程，其提出的代表大會常任制、反對個人崇拜、對黨員各項民主權利的保障等，對以后產生了重大影響。黨的十一屆三中全會通過了健全黨規黨法、加強集體領導、切實保障黨員民主權利的決定，使黨內民主建設得到逐步恢復和發展。十一屆五中全會通過《關于黨內政治生活的若干準則》，全面恢復被“文革”破壞的黨內民主。1982年十二大明確了各級黨代會每屆任期時間、重大問題集體討論等民主制度。1987年十三大提出改革完善選舉制度、制定黨員權利保障條例、以黨內民主的完善促進人民民主的發展。其后，一系列加強黨內民主的條例、規定和決定密集出臺。1992年的十四大統一了各級黨代會召開的時限，十四屆四中全會專門對黨內民主進行系統研究，為社會主義市場經濟條件下全面推進黨內民主建設作出了部署。2001年的十五屆六中全會對黨的作風建設進行了專門研究，為新世紀規范黨內民主作風建設制定了行動綱領。2002年的十六大提出“黨的民主是黨的生命”重要論題，并從制度安排上高度勾勒了黨內民主發展的藍圖。其后，《中國共產黨黨內監督條例（試行）》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨黨員權利保障條例》相繼出臺，與黨章、黨的代表大會制度、委員會制度、選舉制度、監督制度及其他黨規黨法構成了新時期黨內民主制度的基本框架體系。2007年的十七大及十七屆四中全會再次強調“以擴大黨內民主帶動人民民主”和民主集中制的原則。2012年十八大專門論述了“積極發展黨內民主，增強黨的創造活力”問題。2015年修訂了《中國共產黨紀律處分條例》、2016年十八屆六中全會修訂了《中國共產黨黨內監督條例》，這些為黨內民主健康發展提供了保障。

二、改造黨內民主生長的土壤

權力固然可以從外部推行黨內民主，但缺乏適宜的土壤，其結果必然流于形式；黨內民主要扎根、開花、結果，必須要有適宜的土壤承接。這種土壤就是黨員的健康心理、積極思想，以及由此生成的黨內風氣。濃郁、健康黨內民主氛圍的形成，離不開對全體黨員潤物細無聲的教育與熏陶，但這個自然漸進的過程比較長，抓住重點群體與關鍵問題，效果會更快、更明顯。

領導干部是黨內民主建設的“主推手”。領導干部特別是“一把手”的民主思想與作風產生的蝴蝶效應遠大于說教的效應，而且時效快、影響廣。越是思想保守、經濟欠發達的中小城市或鄉村，這種現象越明顯。這些地方一般崇尚“強人政治”，權力本位色彩濃，主要領導干部更傾向于獨斷、霸道，容不得不同意見，對異己者必欲除之而后快，離職潮中不少干部是無法忍受霸王作風而被迫離開了體制。在這樣的地方，無論制度與程序多么完善與精巧，黨內民主都無法生存。這些霸王式的“老大”還因破壞黨的各項民主制度與程序給他人起了惡劣的示范作用，進而使其治下黨內民主的土壤鹽堿荒漠化。

領導干部要起到黨內民主建設的“推手”作用，必須做到對發展黨內民主真信、真做。所謂真信，就是對“黨內民主是黨的生命”在思想意識深處高度認同與接受，崇信與追求黨內民主。只有建立在這種價值認同基礎上，才會在實踐中有強勁的內在驅動力。要做到真信，首先必須對黨內民主發展歷史有系統全面的了解，對黨內民主建設的重大意義有深刻思考。只有建立在感性知識深邃、理論功底扎實、哲學思辨睿智的基礎之上，真信才能扎下堅實的根。同時，必須能經常性地反思與自我批判。正確的思想觀念的確立以蕩滌錯誤的思想認識為前提，信仰黨內民主必須剔除思想觀念中與民主相背離的東西。在權力本位和專制思想根深蒂固的背景下，領導干部要主動不斷提高個人的思想境界和道德水準，在反思與自我批判中樹立起正確的民主價值觀。所謂真做，就是領導干部要嚴格遵守黨內民主有關制度，認真按照民主程序履行職責、行使職權。影響真做的難點在于領導干部要有高遠的思想境界，真正把立黨為公、執政為民作為自己的第一政治責任，跳出個人私利的局限，為黨的整體利益和長遠利益主動自我切割既得利益。同時要正確對待黨內不同意見與批評，要有勇氣揭開膿瘡，以便毫無虛假地老老實實地進行診斷和徹底治好它。為達到這個目的，必須誠懇地進行批評和自我批評，這是能否值得人民信任的標志。

三、推動黨員民主選舉權實現質的突破

王長江指出：“有選舉并不一定意味著民主的成熟，但沒有選舉，就連民主的門檻也沒有進入。”所以，選舉是民主的底線。不僅如此，民主選舉還是撬動黨內民主系統運行的樞紐，是實現黨員基本權利的起點與基礎。在民主政體下，各方利益的整合、表達、維護與實現集中體現在民主選舉上。所以選舉在許多國家都是牽動全體國民的頭等大事，選民會拿著放大鏡考量競選人的所有細節。而我們黨員行使自己的選舉權時，很多是冷漠與隨意的，因為每個人都認為自己的選舉權根本影響不了選舉結果。當選舉淪落為一種形式和過場時，人們不再有熱情和認真的行為，只剩下敷衍了事。誠然，代議制民主可能是目前最佳選擇，但倘若它的基礎，即“議”的階段民主不真實、不充分，那么民主就徒有虛名了。這樣的選舉不僅無法真正實現群眾的選舉權，而且也無法保證其他環節群眾的民主權利，非經群眾真實選舉的干部或代表，自然不會真正對群眾負責，群眾的知情權、參與權、監督權等就是一句空話。

民主選舉要在這方面取得突破，必須解決好三個突出問題。一是候選人必須體現最大多數選舉人的意愿。要改變由組織或少數領導人提名候選人的辦法為組織推薦、黨員群眾聯名舉薦、黨員個人自薦等多種辦法，特別是要支持和引導自下而上的候選人產生方式，加大黨員群眾在提名候選人決定權上的分量。當然，實行多形式的候選人提名辦法要有相應的科學制度做規范，如實行提名連帶責任制。同時，這也要求各級黨組織加強管理，轉變工作思路，如在候選人產生的過程中，黨組織工作重點是在掌握標準、監督過程、協調服務、審核結果上，保證候選人既能體現最大多數人的意志，又具有相應的能力和素質。二是選舉程序必須透明、規范、科學。為此，既要盡快健全完善相關的制度與程序，又要嚴格按照程序辦事。例如，目前的候選人介紹制度亟需改進，可把組織介紹、自我介紹、黨員群眾介紹結合起來，使選舉人對候選人有立體、全面、深入的認識與了解。與此相關，還可以實行候選人與選舉人見面制度、候選人報告個人重大事項制度、公開競爭演講制度、回答選舉人提問和質詢制度等。三是必須尊重選舉結果。這種尊重體現在三個方面：一是在選舉過程中要尊重選舉人的意愿，不做有利于自己想要結果的誘導、暗示，更不能對選舉人威逼、利誘；二是當選舉結果不符合自己意愿時，不能以組織或領導的決定代替選舉結果；三是對選舉產生的干部不能在任期內隨意調動或交流。