軟預算約束視角下貧困人口的脫貧意愿研究

彭倩倩

軟預算約束理論是來闡述依賴組織間的較強勢的支持體s被支持體依存關系，在調研中發現，貧困人口與政府互動類似于軟預算約束組織。貧困人口的類型分為三種，因病致貧、因殘致貧和老年貧困。農村地域分布差異會導致農村生計來源方式具有獨特性，從而導致致貧原因與類型差異。在調研中發現，三種類型的貧困人口的脫貧意愿也存在著差異。本文以此現象為起點，從軟預算的視角探析在生計方式與致貧原因存在差異的村莊，重點對其貧困人口的脫貧意愿的強弱進行比較分析。并提出根據不同類型的貧困人口狀況提高其脫貧意愿的對策，提高扶貧質量。

貧困 軟預算約束理論 脫貧意愿

軟預算約束的提出與應用

經濟學家科爾奈1970年提出，長期虧損的國有企業由于總是受到財政補貼或其它形式的救助，不能被市場所淘汰，科爾奈將其稱為軟預算約束現象。軟預算約束的形成有兩個主體：預算約束體和支持體。預算約束體是指那些在以自有資源為限的前提下，如果收不抵支，產生赤字，在沒有外部救助的情況下不能繼續存在的組織。其核心在于超越市場規則的保護和發展，在市場經濟下，扭曲微觀經濟行為和資源配置效率。

在精準扶貧過程中，正確地分析預算軟約束現象的成因和影響，對于扶貧工作具有積極作用。農村是精準扶貧的重點區，扶貧流程，初期由村委會通過對貧困戶進行信息采集建檔立卡，根據信息判斷貧困的深度并給予相關幫扶。在互動中，貧閑戶變成受政府幫扶的組織。資源由政府自上而下向貧困戶轉移，一定規模的貧閑戶組成的受幫扶組織就成了軟預算約束體。政府以管理扶持方式來救助預算約束體從而變成了軟預算的支持體。面對我國還有龐大的貧閑人口的現實基礎上，政府和貧困農村不可避免出現軟預算現象。

預算軟約束現象成因和影響

在精準扶貧過程中，軟預算約束現象突出，主要有幾種原因。一、廣大農村貧困人口在政策導向下形成的受幫扶組織，脫貧的主動力來自于政府，這種至上而下的組織幫扶，缺乏效率和動力，使得組織內部散化，作為脫貧主體的貧困人口缺乏主動性和積極性，造成雙方脫貧被動。二、作為支持體政府，有專項資金補助，扶貧制度的變化導致激勵的變化，激勵的變化導致貧困戶經濟行為和經濟表現的變化。貧困人口在生活受惠于脫貧政策，誘發發展惰性，削弱脫貧意愿，特別是因殘因病貧網人口沒有承擔未來預期風險的能力，容易因為一些變故而返貧，比如說家庭成員去世或是時運不濟，就會削弱脫貧意愿，寧愿帶著貧困帽子過幫扶日子。三、政策導向。農村基礎設施建設按照政策要求標準化建立，由于信息不對稱、地區差異和管理軟性，存在基礎設施不符合當地實際需要而造成資源浪費，資源配置效率的扭曲等軟預算約束現象，表現在貧困者對政府的路徑依賴加劇，政府執行層面沒有提高效率的積極性。四、政府作為國家的代表，所追求的的目標是使總體社會經濟福利最大化。在決策過程中，政府作為投資者，在考慮自己的成本與收益時，會將貧閑人口脫貧的收益與成本考慮在內。在政府幫扶程中，貧困者意愿可能會因為地位差異而造成扭曲。綜合上述幾個原因，這些不利因素都會導致貧困人口脫貧意愿不強，使得脫貧工作缺乏效率，不利于資源配置。貧困人口脫貧意愿的強弱比較分析

從軟預算約束理論視角來看，貧閑人口是被支持體，政府是支持主體，其執行和代表體現在縣鄉一級的執行力度上。經研究發現：鄉村生計來源方式決定貧困人口其類型，不同類型貧困人口脫貧意愿不同。例如，A村自然資源豐富，氣候條件優厚，主要以種植業為主。除了種植少量的玉米土豆類糧食作物，主要種植各種名貴藥材，藥材種植成本投入大，種植周期長，回報率高，屬于精耕細作勞動密集型產業，追求高收入和豐足的生活，就需要大量的青壯年勞動力的長期投入。因此鄉村內最主要的是因病致貧貧困人口。B村土地貧瘠，雨季長日照不足，不適合種植業，主要收入來源為務工收入。半數輕壯年外出務工，老年人和孩童留守家中，老年貧困人口問題特別突出，形成明顯的以代際分工為基礎的半工半耕的生計模式。通過具體問題具體分析深入了解村與村之間村民生計來源，對比不同生計類型下扶貧政策側重不一的不同貧困人口脫貧意愿的強弱，得出 A村的脫貧意愿要弱于B村。

在貧困農村，不同貧困類型組成的被支持體，政府可以通過識別村與村之間生計方式差異與戶與戶的貧困類型組合，歸納分析貧困類型，有針對性的貧困幫扶，提高精準和幫扶的準確性，提高脫貧工作的工作效率。

政策建議

扶貧是一項長期而又復雜的工作，以軟預算理論來探討分析政府與貧困群體的關系，推進扶貧工作。綜上所述，提出以下幾點建議；

（1）收集和完善貧閑戶信息

精準識別貧困戶的貧困類型是高效率脫貧工作的前提，需要收集和完善貧困戶信息，采集全面的人口數據、生活剖面數據，進行生產數據綜合分析，全面反映貧困戶信息，確定貧困類型。全面而精確的信息有利于綜合分析貧困成因，知因才知果，才能針對性的開展扶貧工作，提高扶貧效率。

（2）激發貧閑人口的脫貧主動性

脫貧工作的關鍵在人，核心也在于人。從軟預算理論視角看，廣大的貧困人口是脫貧工作的重點，只有貧困人口積極主動脫貧，脫貧工作才持久有效率。貧閑人口的主體性應該從平等對話和協商中得到體現和尊重，有助于發揮貧困人口脫貧主動性，使得脫貧工作效率的提高。當扶貧政策讓貧困人口的個人收益大于保留收益時，追求自身利益的個體才愿意根據這一政策安排進行生產，交易，分配和消費。政府還必須加快反貧閑法治化進程，為扶貧效率的提高提供法律保障，提高農民對政府的公信力。

（3）注重產業的可持續性

每一個地區的要素稟賦不同，發展路徑和模式也就不同。脫貧實現小康就必須發展契合本地資源稟賦的產業，經濟發展和貧困人口生活才具有可持續性。貧困人口的脫貧意愿是依賴于他們自身對未來生活風險的承受和抵御能力，一旦發展可持續的產業，他們的生計模式固定并具可持續性，隨之抗風險的能力也和信心也會增強，脫貧意愿也隨之增強。

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