關(guān)于社會保險中財政風險的思考

陶向波

社會保險 財政風險 社會保障

我國社會保險至今已有60多年歷史，社會保險基金中每一分錢都關(guān)乎參保人員的切身利益，甚至可能是參保人員的救命錢。本文主要對目前我國經(jīng)濟市場下的社會保險體系進行探究，解決我國社會保險中財政風險的問題，穩(wěn)固我國社會保險體系的平穩(wěn)發(fā)展，對我國社會保險中財政風險形成的原因，具有針對性的提出具體解決措施。

我國社會保險體系財政風險存在的問題

（1）社會保險制度的問題

社會保險主要包含的內(nèi)容就是：公民在老齡、工傷、失業(yè)、生育、疾病等狀態(tài)下，保障公民能夠在國家和社會中依法獲得幫助，確保公民的基本生活狀況和醫(yī)療健康。目前社會保險的繳費比例為：就業(yè)者個人繳納應(yīng)為工資的10%，比如月收入為2000元，則繳納200元即可，月收入10000，則應(yīng)當繳納1000元，享有終生養(yǎng)老保險只要繳費足夠15年即可，這種根據(jù)個人收入的繳費模式體現(xiàn)了公平原則，從而吸引更多公民參與其中，但是在具體實施過程當中，因為一些保險制度的問題，制約了社會保險的發(fā)展。主要問題就是在繳納保險金的標準當中，以社會平均工資為根據(jù)，制度設(shè)計具有上下限，繳納金額下限不應(yīng)低于社會平均工資的60%，如果低于60%按照60%繳納，上限則是社會平均工資的三倍，各地區(qū)社會平均工資水平不同，上下限的基數(shù)也就不同。這種保險制度上下限限制出現(xiàn)的問題就是，實則保護了富人的利益，而損害了低收入公民的利益。

（2）管理機構(gòu)持續(xù)性的問題

社會保險管理分為三個重要環(huán)節(jié)，一是征繳金額和年限；二是避免風險、保值增值；三是準時全額的發(fā)放。這三個環(huán)節(jié)之間相互聯(lián)系，其中一個出現(xiàn)問題，就會導(dǎo)致管理的無法持續(xù)。具體體現(xiàn)在社會保險征繳金額無法長期平衡，根據(jù)男女平均壽命調(diào)查，男性平均比女性壽命少5年，女性比男性繳費時間低于十年，長期以往導(dǎo)致社會基金平衡不足，養(yǎng)老資金難以持續(xù)。社會保險管理資金面臨很大風險，不僅存在準時發(fā)放的問題，社保資金的保值增值也是重點問題。當社保資金管理面臨風險時，公民繳納的社會保險并不能按照保險制度準時發(fā)放。

（3）社會保險公平的問題

很多城鎮(zhèn)企業(yè)已改為社會保險，但很多機關(guān)單位還是單位保險，其制度不完整以及費用不斷的增長，各部分之間存在的差距不斷加深。不僅各單位社會保險制度差異較大，制度內(nèi)部也存在不同的制度內(nèi)容，社會保險不但沒有縮小差距，反而不斷增加。社會保險不僅沒有起到正向調(diào)節(jié)的作用，反而出現(xiàn)了城鎮(zhèn)、貧富、階級之間的差距。

我國社會保險中財政風險的應(yīng)對措施

（1）促進我國城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟水平發(fā)展。

促進我國城鎮(zhèn)化發(fā)展，合理將經(jīng)濟發(fā)展與城鎮(zhèn)化發(fā)展保持同步，針對各地區(qū)的實際情況進行制度定制，避免浪費有限資源。對于經(jīng)濟發(fā)展能力強大的城市，政府可鼓勵公民進城工作，促進城鎮(zhèn)化經(jīng)濟水平的階級。當城鎮(zhèn)化水平發(fā)展與之相符或者逐漸超越時，農(nóng)民應(yīng)當盡快尋找其他工作，減慢城鎮(zhèn)化的發(fā)展，減少社會保險支出，避免社會保險財政風險的狀態(tài)發(fā)生。

（2）延長退休年齡，放寬生育政策

退休年齡應(yīng)當跟隨社會發(fā)展狀態(tài)不斷改變，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、人口素質(zhì)以及社會現(xiàn)狀進行具體情況定制。隨著人口逐漸增多，以往定制的退休年齡已經(jīng)不符合當前我國社會現(xiàn)狀。合理延長退休時間，不僅能夠增加社會保險的收入，還能減少社會保險的支出，整體維護社會保險收入與支出之間的平衡狀態(tài)，尤其是在2015年10月“二胎政策”開放后，這一政策的退出，對我國人口老齡化的問題逐漸減慢，很大程度避免了我國社會保險中財政風險的問題。

（3）監(jiān)管體系的建立

監(jiān)管體系的建立主要可分為三點：一是逐漸完善社會保險資金監(jiān)督體系，建立社會保險資金監(jiān)督部門，保證社會保險資金的透明度；二是對社會保險相關(guān)法律法規(guī)進行逐步完善，使社會保險的資金監(jiān)督部門工作起來有法可依，對個人賬戶資金嚴格看管，合理規(guī)劃投保資金，避免“空賬”問題出現(xiàn)；三是社會保險資金的運用，應(yīng)當與全體公民一起監(jiān)督和參與，使投保人員了解繳納資金的運作狀態(tài)，以及個人賬戶余額是否存在，使社會保險參保人員了解社會保險知識與資金狀態(tài)，逐漸降低社會保險中財政風險發(fā)生的幾率。

（4）對離職退休人員制度改革

專業(yè)工作人員預(yù)測，我國在2025年后，政府需要每年承擔6000億元至15000億元的退休人員社會保險費用。為了使國家財政壓力有所緩解，應(yīng)當實行了改革措施，公職人員只有每月繳納足夠的社會保險才能在退休時間享受社會保險待遇。這種方式不僅對國家政府有利，也符合目前社會發(fā)展狀態(tài)。公職人員工資較高，繳納社會保險不僅符合社會原則，也具有公平意義，能夠穩(wěn)定社會發(fā)展，逐漸減慢社會保險中財政風險的意外發(fā)生。

結(jié)束語

目前隨著社會保險的普及以及對社會保險制度不斷改革，社會保險中財政風險成為群眾越來越關(guān)注的問題。加強社會保險資金安全完整，合理控制社會保險當中財政風險是目前主要應(yīng)當建立的監(jiān)督體系，這是社會保險辦理機構(gòu)應(yīng)當確保的重要之處，只有不斷完善管理機構(gòu)，強化社會保險制度，才能使社會保險資金運行的安全和完整，為社會參保人員提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，穩(wěn)定社會和諧的發(fā)展。