河北省旅游業發展中政府主導職能的研究

李媛媛 高建勝 楊鴿

摘 要：京津冀協同發展是國家戰略發展的重點任務，如何做好政府職能在其特殊條件下對河北省旅游業的調控作用是必要研究內容。本文將重點研究河北省政府在旅游現狀、發展機遇方面的優化作用，以實現其良好快速的發展。

關鍵詞：旅游業；政府；職能

改革開放以來，我國經濟得到井噴式發展，但隨著工業經濟的持續增長，京津冀地區的環境污染也達到前所未有的惡劣程度。霧霾的大范圍侵襲成為籠罩人民生活的陰霾，也化作了蒙蔽經濟發展的重要阻礙。在制約經濟發展的同時，也與中國夢的不斷持續推進發生劇烈沖突。另一方面，環境污染的不斷侵襲，也使得京津冀旅游業出現了大范圍的破壞。

隨著世界經濟的深入發展和形勢變化，旅游業在世界經濟發展中的作用日益突出。自改革開放以來，我國政府頒布了一系列旨在推動旅游業發展的政策，旅游業已經成為我國國民經濟中發展速度最快和具有明顯國際競爭優勢的產業之一。2015年國內旅游總量40億人次，收入34，195.10億元，入境旅游收入1，136.50億美元，而旅游業則占該國就業人口的10.2%。

逐步明確旅游在經濟、文化、社會方面的功能和作用，進一步確定旅游業的地位，將對我國多方面的持續健康發展有重大意義。

一、河北省旅游業的發展現狀

近幾年河北省旅游業有較大發展，2016年共爭取國家旅游發展基金和旅游基礎設施專項補助資金近9億元，旅游項目實際投資588.3億元，比2015年增長44.3%，增長31.93%。2017年共有5.72億人次來河北省旅游，人數增長22.61%，收入6140.9億元，在京津冀協同發展下，政府職能不斷擴大，河北省的旅游業也呈現持續高速發展的進程，各項數據持續走高，（詳見表1）。

同時，在2017年發布的《河北省旅游業“十三五”發展規劃》中明確指出，“十三五”期間是河北省經濟、生態建設關鍵階段。拓展新領域，打造新業態，完善公共服務，深化改革開放，大力推進旅游產業化，在構建京津冀旅游大格局中，全面叫響“京畿福地、樂享河北”旅游品牌。但就目前而言，河北省關于旅游業的發展仍然困難重重。

1.南北部發展不平衡

根據2017年河北省旅游招待收入情況來看，保定、張家口、承德、秦皇島分別以958.51億元、696.46億元、663.46億元、656.29億元旅游中收入占據前幾位，而滄州、衡水、邢臺則以163.16億元、134.65億元、239.36億元居于墊底地位。數據顯示相較南方來說，更靠進北京、天津等處的城市旅游業更加發達。（詳見表2）。

2.產品缺乏特色

值得關注的一個問題是大力打造普通景點，不足以吸引游客。此外，由于游客的不滿意，景區聲譽會越來越差。這也導致了大量資金用于來發，但對促進增長并沒有很好的作用。只有產品具有豐富的當地人文特色和富有吸引力的特點，才會引來更多觀光游客，以及旅游相關產業的發展。

3.旅游業從業人員素質有待提高

河北省旅游從業人員學歷偏低。據調查，目前旅游業中僅為21%的人有較高職銜，很大程度上制約了河北省旅游業良好運轉，而且地區對高技能人才重視程度嚴重不足，導致從業人員穩定性差，人才資源缺乏形勢更加嚴峻。

二、京津冀協同發展為河北省旅游業帶來機遇

京津冀的協同發展是該區域合作的重點。而北京和天津均為旅游業發展的黃金地區，為促進河北省旅游業增速增質增長，應大力借助二者的旅游優勢開展相關旅游產業。根據《河北省旅游業“十三五”發展規劃》指出，有關部門將率先滿足休閑度假的需求，構建“一圈兩帶兩區多點”的旅游空間布局，形成“山海聯系、城鄉一體化、全面覆蓋、區域協同”的旅游發展大格局。

1.在首都周邊做一個良好的休閑度假旅游圈

充分利用周邊資金，抓住京津冀協同發展重大戰略機遇，大力發展山川夏季休閑、體育健身、鄉村度假、醫療保健聯系退休、商務會議會展等相關概念產品。同時，我們將在首都周圍大力發展休閑、度假、休療、康養的作用，打造一個優質生活圈、京津居民的“第二故鄉”。以放松生活為主題，吸引商務人士進行游玩。

2.發掘燕山-太行山山地及沿渤海濱海的旅游產業

把旅游業作為“兩帶”的主導性產業，著力解決緊靠京津市場的交通瓶頸，打造國際知名山地公園、國家山地度假示范區。此外，努力提高沿海地區旅游質量，積極培育游艇、沿海溫泉、健康和保健等高端休閑度假項目，引導四季皆宜的新型旅游業態落地本區，致力于建設國家海洋和島嶼旅游示范區。將海洋資源與自然資源充分利用，把優質生態環境作為亮點，刺激旅游業快速增長。

3.我們將做大壩上的森林和草原休閑旅游區以及現代鄉村休閑旅游區

反應壩上地區生態環境優勢，按照最新旅游理念，建設國家一號景區道路，打造世界知名的草原旅游勝地。同時，利用平原古老的地區文化特色，提高鄉村旅游的發展力度，以發展農家樂為基本操作步驟，注重產業融合，積極構建培育采摘基地、休閑農莊、特色小鎮、民俗鄉村等，促進平原旅游崛起，打造現代休閑新熱點。

三、政府職能優化旅游作用

京津地區全面和諧的發展將在改善區域旅游業方面發揮作用，需要政府職能部門進一步加大統籌兼顧力度，與區域協調能力的把握。

1.加大政策扶持力度

政府部門應進一步把京津冀協同發展作為基本要義，把相互扶持作為任務開端，在京津冀旅游業的增長中，如果需要引進京津地區的資源，應當加大扶持力度，吸引更多朝陽產業更多落戶河北。同時，投入更多物力財力，培養一批旅游業高端人才，可以利用相關審批要求，組織省內人員到京津地區學習旅游業發展相關策略，以了解旅游相關服務業的最新情況。也可制定惠民政策，將河北省旅游得發展作為基本，以各種形式的補助，刺激經營者加大投資力度，吸引更多國內外旅客進行觀賞游玩活動。

2.大力推進戰略合作

作為經濟發展的領導者，政府部門要適當開發與發展區域戰略合作。首先，有必要在三個地區建立區域管理合作和發展相關系統，其次要確保系統的順利實施。建立協調機構，管理地區項目，達到雙贏。

另外，可以將首都為起點開展紅色旅游路線，將河北省旅游與首都旅游業進行交匯，使增長快速的首都旅游業刺激增長平緩的河北省旅游業，在協同作用的基礎上實現快速發展。同時還可以將天津的風俗文化與河北省的當地的民俗文化進行結合，找到亮點，進一步促進旅游業更好更快發展。

3.實行人才引進戰略

旅游相關行業團體素養能力偏低，在這方面，有關部門應積極采取一系列措施，完善相關人才就業背景和人才招聘制度，提高薪金與福利，進而聚集人才。需進一步加人才引進戰略力度針對培養人才，吸納人才；其次，以提高專業水平和素質品質做好業務培訓為突破口；第三，為適應旅游業轉型升級的需要，建立旅游綜合性教育體系，重點培養旅游規劃、旅游信息管理等新型人才。應建全旅游教育體系，重點培養旅游策劃及旅游信息管理等新型人才。

四、小結

京津冀協調發展是我國完善城市群分布和造型的必要措施，進而在社會發展趨勢下實現中國全方面保質保量的發展，是實現以點帶面，以強帶弱綜合發展的重要舉措。故在此背景下必須嚴格要求政府正能的導向作用，通過各種宏觀調控作用，依托加大政策扶植力度、推動戰略合作、實行人才引進的措施，促進河北省旅游業的轉型升級。

參考文獻：

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