基層黨校師資隊伍品質特征及培養途徑研究

胡沐

摘 要：以20世紀80年代以來對黨校師資隊伍品質及培養途徑的研究成果為基礎，在把握系統性、針對性、時代性原則和需求導向的基本邏輯下，提出黨校師資隊伍的品質特征應包括思想與理念、能力與素養兩個大類8項指標。通過問卷結果對8項指標統計平均值，據此反映基層黨校師資隊伍應具備的品質特征。提出培養途徑包括體制機制上頂層設計、培養方案上科學規劃、培訓內容上立足主業、培訓方式上多措并舉的對策建議。

關鍵詞：基層黨校；師資隊伍；特征；培養途徑

黨校是中國共產黨對黨員和黨員干部進行教育培訓的主渠道和主陣地，而肩負這種重擔的一線工作者則是廣大的黨校教師。教師群體的品質和素養不僅關系著黨校的教育培訓質量，關系著黨校的發展，更關系到黨的事業的興旺發達。進入新時期，隨著改革攻堅任務的日趨復雜繁重，學員知識素養提升與需求的進一步深化、細化，對黨校教師隊伍的“品質”提出了更高的要求。矛盾正在新的“需求”與舊的“供給”之間不斷累積，而對于基層黨校，尤其是地處中部的安徽省轄各基層黨校而言，這種現實的矛盾更加凸顯。為此，習近平總書記在全國黨校工作會議上，專門就黨校教師的品質特征提出的要求和希望。因此在新時代下，對基層黨校師資隊伍的品質特征與培養途徑的研究不及急迫而且極具現實意義。

一、已有的研究成果

對于以上問題的研究可以追溯到20世紀80年代初。伴隨著政治改革的推進，中央作出了黨校教育工作正規化的決定，極大的鼓舞了黨校工作者為推動黨校發展而出謀獻策的積極性。在這樣的背景下，周豪（1983）率先提出黨校師資應該是造就黨政領導骨干的“工作母機”，也應是黨政領導干部黨性修養的表率，要做到“又紅又專”。[1]1985年之后，對黨校師資隊伍建設問題的研究開始逐漸升溫，但主題仍然是圍繞“黨校教育正規化”而展開。這一時期，理論界做了深入的探索，也取得了廣泛的共識。歸納起來，有如下幾點：

其一是黨性修養，學者們認為這是黨校教師應具備的第一素質！魏先銘（1985）認為黨校是繼承和發揚黨的優良傳統、培養無產階級黨性、黨風、黨紀的陣地，黨性理所當然是黨校師資應具備的基本屬性。王釗林（1985）則旗幟鮮明的提出，黨校教師“必須是黨的理論教育陣地上又紅又專的先鋒戰士”。[2]

其二是具備較高的馬克思主義理論修養和學術水平。馬列主義是各級黨校的主課，是各級黨政領導干部的必修課，黨校教師的水平自然要“水漲船高”（魏先銘1985），而且“這是黨校區別與國民教育的顯著標志”。[3]

其三是擁有豐富的實踐經驗和一定的領導工作經驗。這是基于學員的性質和特征而得出的基本判斷，只有黨校教員熟悉黨政領導干部的工作實際才有可能去運用理論解決干部在工作中遇到的實際問題，做到“理論理論與實踐相結合”。

其四是熟悉干部隊伍的狀況和不斷改進教學方法。江成榮（1985）率先認識到來自黨校學員的新特征“知識差別大、學習針對性強”，這些新情況產生了新問題。因此，作為黨校教員要熟悉干部隊伍的狀況，改進教學方法；作為管理者對教師隊伍需要改革考核方法，需要做到教師與教材的雙流動。

總體上來說，學者們對黨校教育培訓的規律的認識是十分到位的，即使在今天看來以上的政策建議依然符合黨校發展的客觀實際。但伴隨著改革開放的逐漸深入，新的環境和新的變革對黨校教育培訓不斷提出了更高的要求。90年代中期之后，對黨校師資隊伍建設問題的研究逐漸豐富起來，研究的主題也從黨校工作正規化轉向黨校如何圍繞黨委政府工作而展開。

1994年，時任湖北省委黨校校長周大仁看到了環境變化對黨校發展提出的要求，迫切的提出“要建立一只黨校大隊伍”，并從黨校歷史任務的高度、從黨校隊伍現狀闡明了必要性和緊迫性，創先河的提出黨校師資隊伍的建設可以走專兼職并重的道路。南補習（2000）等考慮到90年代以來各級黨校師資隊伍建設存在相對短板，鄭重提議各級黨校應將師資隊伍建設放在重中之重的地位來考慮，對黨校忽視管理提出了委婉的批評。[4]由于此觀點代表了這一段時期黨校教師內心的迫切期望，基層黨校尤其是縣（區）級黨校教師開始紛紛撰文陳述基層黨校師資隊伍的諸多問題，并提議地方黨委應高度重視黨校工作，重視黨校師資的培育培訓問題（安懷書、張寧等，2000）。[5]在此基礎上，沈振新（2004）提議黨校的管理者應運作好四個機制：有壓力和動力的運行機制，競爭上崗的機制，評優激勵的機制，嚴格的教學管理機制；處理好五個關系：教師德和才的關系，教師培養與引進的關系，骨干教師與一般教師的關系，教學與科研的關系，校內授課與校外授課的關系。這一觀點比較全面，從CNKI（中國知網）的檢索結果來看，后期學者們的探索基本上圍繞這些觀點展開。近年來的情況出現了少許變化，不少學者不再將黨校教師隊伍建設問題片面的歸結在管理者或當地黨委，而是針對教師本身提出建議。李文峰（2014）、托婭（2015）等撰文指出，師資隊伍建設問題“一個巴掌拍不響”，一方面需要管理者運用人力資源管理相關理論更專業化的進行管理和建設，另一方面黨校教員自身“需要不斷提高和完善”，包括培養學習興趣、選擇適當的學習方法、制訂明確的學習目標。[6]

2015年12月，習近平總書記在全國黨校工作會議上強調堅持黨校姓黨根本工作原則，切實做好新形勢下黨校工作。在講話中總書記專門就黨校教師提出明確要求，強調黨校教師要做到自覺堅持黨校姓黨、黨校教師姓黨。這一重要論述抓住了黨校教師的立身之本、立德之基，劃定了黨校教師的立言之向，為學者們在此問題上的進一步探索指明了方向。

二、新時期基層黨校師資的品質特征

1.遵循的基本思路

40年來，圍繞黨校師資品質特征的研究成果已然豐碩，但具體至基層黨校，仍存在進一步深化的空間。本研究認為對基層黨校師資隊伍品質特征的研究應遵循以下基本思路：

（1）需要把握三個原則：一是針對性。基層黨校具有鮮明的個性特征，也具有自己獨特的運行規律。因而在對其師資隊伍品質特征的研究過程中務必始終堅持“基層黨校”的實際，把握“基層黨校”的屬性。二是系統性。對基層黨校師資隊伍品質特征的研究歸納應從整體的視角展開。黨校只是整個社會大系統中的一個“節點”，如果視野僅局限于“節點”，則易因缺乏對事物之間有機聯系的探索而難以避免結論的片面，也易使隨后的培養途徑的研究缺乏完整性和可操作性。三是時代性。黨校有著既定的性質和培養目標，但不同的時代賦予黨校不同的改革主題。黨的十八大、十九大以來，以習近平總書記為核心的黨中央對黨校建設提出了更新的要求，寄予了更高的期望，對基層黨校師資的品質特征的研究自然離不開當前時代的大背景。

（2）應遵循“需求導向”的基本邏輯。基層黨校師資隊伍的品質特征歸根結底是由“需求”決定的！這一點不僅在《中共共產黨黨校工作條例》中有過明確規定，在《2010-2020年干部教育培訓改革綱要》中亦強調“突出干部在培訓中的主體地位，強化培訓需求導向”。需求是什么？在當前的時代背景下，橫向來看包括三個方面：一是組織需求：黨和國家事業的發展對黨員干部的信仰、素質和能力提出更堅、更高、更強的要求，這種要求就必須有相應的干部教育活動與之相適應。作為黨員干部必須堅定理想信念、精學馬克思主義理論，同時也必須要為地方經濟、社會發展服務，要緊緊圍繞地方黨委、政府的中心工作服務，這是組織的需求，也是對黨校及黨校教師品質的要求。二是崗位需求：作為在一定崗位上承擔責任的領導干部，必須要解決崗位中各自面臨的實際問題。學員在黨校接受教育培訓的過程，也是通過學習掌握必備知識、技能與態度的過程。為此，黨校的課程設置、教學與科研的開展務必有的放矢，只有做到“管用”，才能滿足學員的崗位需求。比如來自基層鄉鎮的學員對如何推進新農村建設、實現農民增產增收的強烈要求和責任。三是個體需求：新時期下，干部的知識體系、實踐經歷都有所不同，因而對黨校的教育培訓有著明顯的個性化需求。比如對知識的深度與廣度的需求，對理論知識或實踐技能的偏好等等，這部分需求需要被準確把握，否則難以調動學員學習的主動性、積極性，這對黨校教師的品質也提出了相應的要求。

我們的黨之所以設立黨校，之所以將黨員和黨員干部交由黨校教育培訓，之所以學員欣然進入黨校學習，莫不過是期望黨校可以滿足這三位一體的需求，這也正是黨校之所以存在的意義，亦是黨校師資品質特征之源泉，更是對黨校師資進行培育的主要內容。

2.基層黨校師資隊伍的品質特征

在遵循以上原則和基本邏輯的前提下，在提取學界已有成熟觀點的基礎上，我們將黨校師資隊伍的品質特征歸納為“思想與理念”、“能力與素養”兩個大類，并細化出九個二級指標。表述如下：

（1）思想與理念。思想與理念屬于意識形態的范疇，是所有行動的先導！正因為如此，思想與理念是黨校師資應具備的第一素質，是做好黨校教學、科研與資政工作的前提和基礎。新時期下，作為教育培訓黨員干部的主渠道，各級黨校都必須承擔起在思想理念上為學員補鈣壯骨、立根固本的重大使命，切實擔當好黨員干部黨性教育和理論教育的“大熔爐”！正所謂“打鐵還需自身硬”，作為擔負培養和教育黨員干部重任的黨校教師自然必須是思想與理念的先行者。其具體要求如下：

其一，黨校教師必須具備堅定的理想信念。表現為對馬克思主義的堅定信仰和對社會主義與共產主義的堅定信念。《中國共產黨黨校工作條例》強調要以堅定理想信念、增強宗旨觀念和改進作風為重點加強學員的黨性修養。這是黨校辦學的總的指導思想和根本方向，是黨校教育的生命力之所在，更是黨校教師的使命之所在！

其二，黨校教師必須堅持正確的政治方向。無論是教學、科研以及資政都必須堅持黨性原則、遵循黨的政治路線，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，堅持在黨愛黨、在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，同黨中央保持高度一致。《關于面向21世紀加強和改進黨校工作的決定》中指出黨校教師必須“自覺地同黨中央在思想上政治上保持高度一致”，這是對黨校教師提出的基礎性要求。

其三，黨校教師必須培養高尚的德道情操。主要體現為教師個體的廉潔自律以及良好的職業道德。廉潔自律一方面要求黨校教師規范使用教學、科研經費，另一方面要求其在指導學員撰寫論文、案例、資政報告等工作中杜絕以權謀私。職業道德主要是指黨校教師具有高度的事業心與責任感，熱愛并忠誠于黨的干部教育事業，能夠認真履行崗位職責，做到實事求是搞科研、精益求精鉆教學。

（2）能力與素養。如果說思想與理念是前提、是方向，那么能力與素養則是在既定的方向下推動黨校師資做好教學、科研與資政工作的不竭動能。具體來看，能力與素養可由如下幾個方面構成。

專業契合。黨校肩負的使命、功能與職責決定了其對教師的專業需求。目前的形勢下，黨校承擔著對學員進行黨性教育，宣講黨的理論以及中央、省、市、縣（區）委路線、方針、政策，提升領導干部發展區域經濟、增強社會治理能力等方面的重任。這就決定了黨校教師需要深厚的相關專業功底方能適應形勢發展的需要。

實踐經驗。黨校學員來自各單位的中層或高層管理者，并在各自的領域和行業內有過多年的實踐探索，充分掌握和了解實際情況。面對黨校學員的這種特殊屬性，黨校教師必須注重調查研究，務必使教學、科研以及咨政工作建立在客觀實際的基礎之上。

思維與表達。教學是一個將內部的思維活動通過一定方式轉換為外部語言的過程。在這個過程中，內部思維的邏輯性、敏捷性以及外部表達的嚴密性、條理性等是黨校教師有效向學員傳輸知識、理論的技術性條件，是黨校師資站穩講臺、獲得學員認可的技術性基礎。

科研能力。新形勢下黨校教師必須具備對自身知識、理論體系不斷更新并提升的能力，而這種能力的獲得則需要黨校教師持之以恒的科研積累。積累的成果是不僅僅是科研能力的提升，也包括為咨政和教學夯實學術基礎。

教學技術。黨校課堂的專題教學實際上也是黨校教師依據黨校教育規律，在既定的主題下自編、自導、自演的過程，教學技術就體現在這樣的一個過程中。其一是對整個專題教學內容與結構的合理性設計，其二是決定在教學過程中通過什么樣的方式、方法去實現既定的主題，其三是輔助性教學工具（如PPT）的使用等等。

為體現基層黨校的特殊屬性，本課題以蕪湖市黨校系統為樣本，分別對市、縣黨校的管理層、教師、部分學員發放問卷共計100份，要求被訪問者根據基層黨校的實際需要進行判斷對問卷提供的8項二級指標的重要性進行排序。統計中，我們根據排序位次對每個二級指標分別賦值（1-9分）后再統計出各二級指標的平均分值，據此反映出基層黨校的師資隊伍應具備的品質特征（見表一）。

三、基層黨校師資隊伍培養途徑

關于基層黨校師資隊伍的培養途徑，秉承系統性、專業性、針對性、時代性等原則要求，我們初步提出如下觀點：

1.積極爭取，頂層突破

從系統論出發，基層黨校并非孤立的個體，師資培育也非一己之力所能為之。從宏觀視角來看，基層黨校只是構成黨委大系統中的一個節點，作為節點若期望有所作為勢必需要這個系統從整體上做出相應支撐。所以，基層黨校的師資隊伍培養工作離不開上級黨委政府的大力支持，需要為黨校師資隊伍的培養作出制度上的頂層設計！而基層黨校的管理層也需要積極向上爭取，努力捅破無形的天花板。現在很多基層黨校面臨師資隊伍待遇上的政策瓶頸，這是亟待解決的最基礎性問題，也是所有黨校師資隊伍培訓路徑、方法取得實效的根本前提！在此基礎上，一些對培育黨校師資增加實際經驗，更好實現理論聯系實際相結合的制度，諸如：輪流掛職制度、市委（政府）重大會議旁聽制度、基層調研制度等等，都需要基層黨校的校委班子力擔重責！

2.科學規劃，謀篇布局

基層黨校師資隊伍的整體品質不僅僅取決于教師個體，也取決于師資隊伍結構，包括年齡結構與職稱結構。一個良性的梯隊結構不僅可以發揮1+1>2的效果，實際運轉中團隊的合力也可以促成教師個體各方面素質的增長！作為黨校的人力資源管理部門，需要針對基層黨校的戰略愿景和目標任務而科學規劃其所需要的人力資源架構，為黨校的長遠發展在師資隊伍結構上謀篇布局。其次，人力資源規劃中對師資的培育應貫穿教員從入職到離職的全過程，實現與其職業生涯規劃的緊密結合。黨校校委下至各組織與管理部門應力求從人力資源管理的視角將每一位教員視作寶貴的人力資源，綜合運用最適宜的專業激勵舉措（正向與負向激勵），為教員充分發揮其人力資源提供平臺和保障。

3.立足主業，有的放矢

從培訓內容體系上看，對基層黨校師資隊伍的培養離不開對組織、崗位與學員三位一體“需求”的精準把握。正如本文在基層黨校師資隊伍應具備的品質特征中所述，黨校師資應具備的兩大類品質——思想與理念、能力與素質即是基層黨校師資培養的方向與內容。從培育培訓的目標來看，前者在于樹立態度，后者則在于提升業務。無論是從態度與業務的辯證關系，還是從時代性和黨員及領導干部最緊迫的要求出發——有關于思想與理念的教育都應該是基層黨校師資隊伍教育培訓的主題。“好鋼要用在刀刃上”！作為黨校校委以及具體的組織實施部門，需要認真思考如何將有限的教育培訓資源聚焦在“思想與理念”這個主業上，只有“牽牛鼻子”做到有的放矢，師資隊伍的培養效果才能達成“事半功倍”！

4.多措并舉，注重實效

無論是對黨校師資的態度類培訓還是業務類培訓，作為培訓的具體組織與實施者——黨校人力資源管理部門都應該設立規范的培訓計劃。其規范性體現在幾個關鍵點的把握上，其一是培訓計劃必須根據黨校的戰略規劃以及教師個體成長的實際需求來確定；其二是培訓計劃必須根據培訓類別而科學規劃培訓期和培訓方法，從培訓期來看，諸如年度培訓、輪訓、專題培訓、技術類培訓等等都應分門別類并科學設置，從培訓方法上來看，根據培訓內容的差異可綜合運用講授法、案例法、討論法、現場教學等等。除此之外，一線調研、掛職鍛煉、實踐與觀察等諸多方式方法均需要實現制度化。還需要提出的是，切不可忽視教員的職業鍛煉，只有讓教師多頻率站上講臺，才能確保針對黨校師資隊伍培養的方式方法取得實效。

參考文獻：

[1]周豪.談談黨校教師隊伍建設問題[J].唯實，1983（4）：15-18

[2]王釗林.關于黨校教師隊伍建設的問題[J].理論學習，1985（2）：41-44

[3]魏先銘.對提高黨校教師素質的一些認識[J].黨校教學，1985（10）：3-5

[4]南補習.關于提高黨校教師整體素質和加強教師隊伍建設的思考[J].陜西師范大學學報哲學社會科學版，2000（12）：204-206

[5]安懷書.對提高縣級黨校教師理論水平的幾點思考[J].中共石家莊市委黨校學報，2000（12）：31

[6]李文峰.新形勢下黨校教師如何提高自身素質[J].山西財經大學學報，2014（S2）：111-112